中国 《2007年全球商业环境报告》

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1、 中国与全球商业环境报告 中国与全球商业环境报告 目目 录录 中国与全球商业环境报告中国与全球商业环境报告 1 2007 全球商业环境报告节选：综述全球商业环境报告节选：综述. 5 2005-2006 中国商业环境分析中国商业环境分析13 附录一：中国商业环境指标一览表附录一：中国商业环境指标一览表37 附录二：附录二：2007 全球商业环境报告指标数据全球商业环境报告指标数据.38 中国与全球商业环境报告 中国与全球商业环境报告 背景 背景 如果一国的民营部门富有活力，企业积极投资，工作机会不断增多，生产率持续提 高，它必将推动经济总体增长并为穷人创造更多机会。这就是全球各国政府之所以不断

2、探索并实行包括宏观稳定计划、价格自由化以及开放外贸等在内的广泛的经济改革的原 因。不过在许多国家，商业活动仍然有限，贫困随处可见，经济增长停滞不前。与此构 成鲜明对比的是，其他一些国家放弃了传统的宏观改革而取得了极大成功。他们是如何 做到的呢？ 尽管宏观政策无疑是至关重要的，但越来越多的人认识到：政府商业政策的质量是决 定繁荣与否的一个主要因素。中国香港特区的经济成功、博茨瓦纳引人瞩目的经济增长 以及匈牙利平稳过渡的经验等等，所有这些都得益于这些经济体中良好的监管环境。然 而，极少有人对监管法规的具体方面进行过评估并分析他们对经济结果的影响，如生产 率、投资、非正规经济活动、腐败、失业以及贫困

3、等等。系统化知识的缺乏使得决策者 无法评估他们的法律与监管系统的有效性到底如何，如何设计改革，如何决定改革的轻 重缓急。 全球商业环境报告（以下简称报告）是世界银行出版的一部年度文献，自 2003 年开始至今已经发表到第四期。这四期的题目分别是：“理解规制”，“消除增长 的障碍”、“创造就业”和“改革之道”。该报告基于一系列衡量政府规制及其执行水 平的量化指标，对 170 多个国家和地区的商业环境进行排名，内容涉及一个企业从诞生 到消亡整个过程中所要遭遇的法律法规和行政管制，以及这些法规对企业，尤其是对本 国中小企业的影响。报告的指标一般分以下几类： 1. 验证法规的繁简程度，比如创办企业或注

4、册商业地产需要多少道手续； 2. 衡量监管结果，比如执行一项合同、办理破产或进行跨境贸易所需的时间和成 本； 3. 衡量对财产保护的程度，比如使投资者资产免受公司董事的侵占，或根据担保交 易法律规定可作为抵押品的资产范围等； 4. 表明企业在缴纳税务方面的负担。 方法论 方法论 报告所有指标的相关数据一般以每年 1 月为基准，在对相关法律法规研究的基础 上，再加上当地政府官员、律师、企业顾问、会计师以及其他熟悉法律和政策要求的专 业人士的意见与验证。这种统计方法有几大优势： 1 它采用事实信息（factual information），可以与当地受访者形成多方面互动， 澄清对问题的潜在曲解。

5、2 调研费用低廉，可以覆盖广泛的样本地区，并定期对数据进行追踪更新。 3 由于采用标准化的假定条件和透明度很高的收集方法，指标可以复原，并在不同 国家和时间跨度间进行对比，用来进行经济分析并确认哪些改革是可行的和为什 么可行。 4 数据不仅体现法规中的障碍，还显示了问题的根源，有助于政策制定人策划改进 对策。此外，报告还列举了各种规制的国际最佳实践经验以及成功和失败的 改革案例，以供其他国家借鉴。 以“开办企业”这个课题为例，调研假定有一个内资民营的有限责任公司，位于本国 最大城市，拥有 550 名员工，初始资本金是该国人均收入的 10 倍，从事一般商业活 动，不涉及进出口和特殊经营许可。调查

6、共有四项指标：企业建立的步骤（指企业与每 个外在部门的一个互动过程），时间，费用，最低法定初始资本金要求。通过对这四项 - 1- 指标的对比，人们可以很容易看出在哪个国家建立企业程序简易，花费多少，管理部门 效率怎样。 需要指出的是，报告没有涵盖商业环境中一些重要的因素，包括市场规模、地理位 置、基础设施、国家宏观的经济政治环境，等等，因此不能简单地用报告中的排名来推 断一个国家的总体商业环境的优劣。报告的目的是想通过这种比较直观的比较，指出政 策制定中应当改进的地方。 影响 影响 报告自出版后在世界各地引起了广泛反响。去年 1700 多家媒体对报告进行 了报道，共有 26 个国家从墨西哥到阿

7、富汗采纳了报告的建议对其法律法规实施了改 革。报告已经成为世界银行、国际援助机构和美欧国家政府评估援助成果和制定对 外援助战略的指导性文件，也被国际投资者作为衡量一国投资环境优劣的指南得到广泛 运用。 报告之所以引起如此大的反响有几个原因：第一，报告首次在全球范围内对 各国商业环境的诸多方面进行了连续、广泛、系统的调查，是目前信息最完整、规模最 大的有关投资环境的数据库。第二，报告揭示了政府的管理行为对商业活动的影 响，通过对报告获取的数据加以归纳分析，证实各个国家在经济增长方面的差异可 以从其商业政策监管水平的优劣找到原因。报告显示，发达地区在与企业经营有关 的法律法规的内容、执行和改革方面

8、都要优于较贫穷的地区，穷国的企业往往要受到比 富国企业更多的政策规制束缚。管制越繁琐，其企业监管和产权保护程度越差，正规经 济的比例越低，腐败越严重，经济增长越慢。过度的政策规制造成严重的“收费站” 寻 租现象。再者，过度的规制及产权保护不利造成低收入群体被排斥在正规商业活动以 外，妇女和年轻工人是过度规制的最大受害者。第三，报告通过追踪各国在商业政 策方面的更新和改革，为一国改善其商业环境，进而促进经济的整体发展指出了明确的 对策。其中有很多措施简单易行，见效快，因而深受政策制订者的欢迎。第四，报 告研究的指标有可比性，孰优孰劣一目了然，国别排名产生的督促效应使得很多政府 下决心采取行动，而

9、不少援助机构采用这些指标作为提供援助与否的尺度，更使受援助 政府有动力进行改革。 繁琐的规制导致大量非正规经济繁琐的规制导致大量非正规经济 国家按登记财产的步骤分组 程序简单 程序复杂 非正规经济 比例低 数据来源：全球商业环境报告数据库。 - 2- 中国的表现 中国的表现 中国商业环境的多项指标排名靠后。虽然在过去一年里，通过对公司法和一些其他法 律和 司法，大大降低了开办企业所需的最低资本金门 槛， 建筑物过程中所需获取的审批和许可。中国是 建筑 101 位） 仍不甚理想。此项目包括两方面内容：信用登记体 系和 在 44 次税收支付，耗时 872 个工作时，远远高于东亚 地区 位）；跨境贸

10、易程序（排名第 38 位） 望 望 人欣喜的是在刚刚出版的2007 全球商业环境报告中，中国以多项重大的法律法 规和 现， 在同 机构的改革，中国的综合商业环境排名提升了 15 位，但仍然位居 93 位，在 175 个 经济体中属中等偏下。具体来说，中国在以下几方面表现欠佳。 1. 新企业建立 (排名第 128 位) 尽管中国在年初实施了修改后的公 但是，企业完成所有规定的注册程序到合法运作这个过程仍然需要经过 13 个步骤、 花费 35 天时间和相当于人均年收入 9.3%的成本，还必须筹备相当于人均年收入 2.1 倍的 初始资本金。在加拿大和澳大利亚，这个过程仅仅需要 2-3 天时间，很多国

11、家并不设初 始资本金的门槛，认为这是企业按运营需要自行决定的事情。 2. 行业经营许可 （排名第 153 位） 我们选用的案例是建筑商建造一座商用 审批程序最严格最繁琐的国家之一，这个过程涉及 29 个步骤，耗时 367 天，花费相 当于人均年收入的 84%。 3. 信贷获取 （排名第 这个指标在过去一年有所改善，但 信贷人权利保护。前者反映的是信用登记体系在一个国家的普及广度和深度，以及 企业信用信息获取的难易程度和质量。由于首家全国消费信贷征信体系的建立，中国的 公共信用登记机构覆盖的范围从 0.4%扩大到 10.2%，但是，私营信用登记机构不存在 （在发达国家公共和私营信用登记机构覆盖了

12、 60%以上的人群）。信贷人权利保护指数 10 分中仅得 2 分，反映了中国信贷人的权利没有得到很好保护，担保债权的执行耗时 长，费用高，担保债权人对担保物的优先受偿权常常受到行政指令的干扰。由于缺乏明 晰的法律法规和统一的担保登记系统，企业很难用其动产资产（主要是应收账款和存 货）获取银行贷款，而动产是中小企业主要的资产形式。这就导致一方面企业大量的资 产闲置，而另一方面，银行贷款投放的效益低下，助长了一些房地产和固定资产投资的 过热，中小企业贷款难的问题迟迟得不到解决。 4. 税收制度 （排名 168 位） 中国一个中型企业每年必须完成 平均水平，总税负达企业利润总额的 77.1%。 中国

13、做得比较好的方面有：财产注册（排名第 21 和合同执行（排名第 63 位）。当然，由于调查的样本是一国最大的城市（上海）， 这些结果并不一定代表中国其他地区的情况。 展展 令 机构改革措施，荣获全球商业环境改革的第四名，革新步伐名列东亚地区内第一。 新修改的公司法使注册企业所需的时间由 48 天缩短到 35 天，并调低了开办企业所需的 最低资本金，由占人均收入的 947%下调到 213%，大大方便了新企业的开办。中国还建立 了消费者贷款征信系统。现在，银行在发放贷款前可以通过这套系统查阅三亿四千万居 民的信用纪录。对公司法的修订通过防止内幕交易，加强了对投资者的保护。新近采用 的网上报关程序使

14、进出口通关时间缩短了 2 天，有利于提高企业的国际竞争力。 最近，报告运用的研究方法被推而广之，在几个大国进行了区域性调研。结果发 一个国家的不同省（州）或城市之间展开商业环境优劣的比较能够发现更多有用的 信息，对改革的推动作用亦格外明显。最近在巴西 13 个城市和墨西哥 12 个城市进行的 研究引发了这些地区争当商业环境最佳城市的激烈竞争。此中原因很简单：在相同的联 邦法规之下，市长们很难解释为什么自己的城市需要更长时间、更高的成本来创办企业 - 3- - 4- 年起，世界银行国际金融公司旗下的外商投资咨询服务局和中国项目开发 中心（ 或登记财产。在中国，越来越多的政府官员意识到，随着经济国

15、际化的深入，城市间和 地区间的竞争甚至超过了国家间的竞争深圳和上海在争夺外资和市场的战役中面对的 是墨西哥城和圣保罗。地方政府对商业活动的规制水平直接影响到这个地区对投资者的 吸引力。 从去 成都）开始考虑在中国各省份开展这项研究，把这种有用的政策评估与监测的手 段介绍给中国的决策者和研究人员。相信这项工作将有助于中国改进政府职能、提高其 政策监管水平。 2007 全球商业环境报告：改革之道节选概述 2007 全球商业环境报告：改革之道节选概述 玻利维亚的人口有 880 万，其中在民营企业正式就业的有 40 万人。而在拥有 11 亿人 口的印度，只有 3 千万人在民营企业有正式工作。在马拉维，

16、1200 万人口中仅有 5 万人在 民营企业工作，拥有 2 千万人口的莫桑比克只有 35 万这样的雇员。 其实改革可以改变这种状况，通过简化正规企业面临的政策规制，使它们能够轻而易 举地创造更多的工作机会。女性与年轻人最能从中获益。这两组人群在失业人口中占有相 当大比例（见图1.1）。通过改革能够把企业与员工纳入正规经济部门，从而扩大法规的 影响力。在正规经济活动中，工人能够享受健康保险和退休金福利，企业要缴纳一定的税 金，产品要接受质量标准的约束，而企业家可以更容易地获得银行信贷或通过法院解决纠 纷。 图 1.1 图 1.1 年青人，特别是女性的失业率居高不下 0510152025 东亚及太平洋地区 南亚 欧洲经合组织高收入国家 撒哈拉以南非洲 东欧及中亚 拉丁美洲及加勒比海地区 中东及北非 青年人口年轻女性 资料来源: 国际劳工组织 (2005) 许多国家的政