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1、中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院毕业设计（论文）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）题目：佛山市街道城市管理综合行政执法困境及出路 学习中心： 广州学习中心 学 号： 姓 名： 专 业： 行政管理 指导教师： 2013 年 03 月 17 日 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名： 学号： 专业： 毕业设计（论文）题目： 指导教师意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）佛山市街道城市管理综合行
2、政执法困境及出路一文阐述城市管理综合行政执法的可行性和必要性，通过描述佛山城市管理行政执法问题及其主要原因，探讨了目前佛山市为了深化城市管理综合行政执法而采取的可选择模式和消除问题的相关对策。该文选题有较强的现实意义和应用价值，对相关问题有一定的认识，掌握大量信息和文献资料，综合运用了所学知识解决问题，分析论述合理，结论正确。观点正确、鲜明，参考文献引用规范。论文格式正确，书写规范，条理清晰，语言流畅。该文不足之处在于未能从理论上将佛山市街道城市管理综合行政执法问题及对策推广至其他城市，建议的操作性和实践性不强，创新性不足，有待进一步改进。指导教师结论： 合格 （合格、不合格）指导教师姓名 所
3、在单位 指导时间 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院 本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表 学生姓名： 招玉莲 学号： 016F08111007 专业： 行政管理 毕业设计（论文）题目： 佛山市街道城市管理综合行政执法困境及出路 评阅意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）随着城市规模的扩大，城市管理事务日益繁多，加之我国又是一个人口众多的发展中国家，城市流动人口数量巨大，基础设施和公共服务体系不够完备，导致城市综合管理有相当的难度，媒体上经
4、常报道的城管执法冲突，足以说明问题的严重性。招玉莲的论文选题具有一定的价值。论文的主体分为四个部分，依次是佛山市街道城管执法的概况，存在的问题，成因分析和对策建议。论文的特点是选题属于专业领域，总体写作思路清晰，层次较为分明，论述紧扣题目，理论联系实际，说理比较充分。论文的不足之处主要是格式不够规范，例如页码编排应从目录之后开始等。此外，文中有少量错别字，需要仔细校正。总体而言，该文达到学士学位论文水平，建议答辩委员会予以通过，校学位委员会授予其学士学位。修改意见：（针对上面提出的问题和不足之处提出具体修改意见。评阅成绩合格，并可不用修改直接参加答辩的不必填此意见。）不足之处主要是格式不够规范
5、，例如页码编排应从目录之后开始等。此外，文中有少量错别字，需要仔细校正。毕业设计（论文）评阅成绩 （百分制）： 88 评阅结论： 同意答辩 （同意答辩、不同意答辩、修改后答辩）评阅人姓名张光进所在单位中国地质大学公共管理学院评阅时间2013-3-26论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文佛山市街道城市管理综合行政执法困境及出路，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术
6、规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。 论文作者（签字）：招玉莲日期：2013年03月17日28中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）摘 要 随着社会主义市场经济的建立和发展，以及改革开放的不断深入和城市现代化建设的迅速发展，街道办事处的地位和作用发生了深刻的变化，街道办事处在深化改革，促进地区三个文明建设中所起的作用也越来越大。虽然城市街道管理体制也经历过调整和改革，但现有的管理体制已不能完全适应时代的要求，暴露出诸多的问题，街道管理体制改革已成为当今社会的热点问题，探索改革街道基层管理体制，是摆在当前政府面前的重大现实课题。如何努力把开展综合执法
7、同转变政府职能、创新行政管理体制相结合，为政府机构改革摸索经验，真正建立决策与执行、处罚与技术检验相分离的新的行政体制，以杜绝“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”的弊端，保证政府决策科学、执法公正和运转高效。本文第一部分阐明了此研究的背景、意义，并说明此研究中的发展情况，还阐述佛山市实行城市管理综合行政执法的可行性和必要性。第二部分阐述了佛山城市管理行政执法问题的概况。第三部分分析了目前佛山市城市管理行政执法中存在的问题。根据存在的问题，第四部分分析了之所以存在这些问题的主要原因。第五部分分别探讨了目前佛山市为了深化城市管理综合行政执法而采取的可选择模式和消除问题
8、的相关对策。关键词： 1、街道 2、城市管理 3、综合行政执法 目 录一、绪论3（一）课题的背景及研究意义.3（二）国外国内研究综述.4（三）研究的理论基础与方法.7二、佛山市街道城市管理综合行政执法概况.10（一）街道综合执法机构设置及职责.10（二）街道综合执法机构工作机制及执法原则.11三、佛山市街道城市管理综合行政执法存在的问题12（一）执法主体建设薄弱.13（二）执法行为遭遇掣肘.14（三）执法标准不够统一.15（四）执法后果责任模糊.15四、佛山市街道城市管理综合行政执法问题的成因分析16（一）执法对象：移民城市居民构成复杂.16（二）组织结构：内部管理建设不完善.16（三）利益冲
9、突：部门之间利益冲突.17（四）立法缺陷：相关法律规制存在疏漏.17（五）运行机制：职能部门沟通协调不畅.17（六）执法主体：自由裁量权限运用不当.18五、佛山市街道城市管理综合行政执法的若干对策19（一）深入研究移民城市特点，准确把握执法对象基本特质.19（二）理顺执法与职能部门关系，构建新型综合行政执法模式.19（三）完善城市管理法律规章，规范城市管理行政执法行为.21（四）确立城市管理监管体系，抑制职能部门自我创益行为.21（五）加强新闻舆论宣传引导，营造良好城市管理执法环境.22六、结论23致谢24参考文献25一、绪论中国传统文化中“天人合一”思想的精华与智慧，将人文与科学、伦理与心智
10、、整体与分析结合起来。其管理最终的目的是推行人与自然的和谐与共同进步。同时在管理方法与模式讲究“整体定位，适时权变”。这说明，中西方管理思想在某些领域是可以相互补充与整合的。而当前还颇受争议的街道城市管理行政执法工作就可以借鉴中西方的管理理论和思想来加强体制的创新和发展。（一）课题的背景及研究意义1、课题的背景 在世界各国政府行政改革大浪潮的背景下，我国对政府角色重新进行定位和实现正鹄职能转变，建立现代公共行政体系的形式就变得更为紧迫。中国良好政府管制的基本原则包括：公共性、必要性、可行性、开放性、法治、信息、比例、简明。作为城市政府管制的城市管理综合行政执法制度就是城市管理行政处罚权相对集中
11、的制度，是将原来由若干行政机关分别行使的行政处罚权相对集中，交由一个行政机关统一行使的制度。佛山市街道城市管理综合行政执法体制是随着我国城市管理行政执法活动出现而出现的。1996年颁布的中华人民共和国行政处罚法带来了政府执行力建设方面的某些变革。此法其中第16条规定：“国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行政使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这就确立了我国行政执法和相对集中行政处罚权制度。根据国务院办公厅2000年9月8日国办发200063号文国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知、2002年8月22日
12、国发200217号文国务院关于进一步推行相对集中行政处罚权工作的决定等法律、法规和文件精神，为了解决基层行政执法中长期存在的各种问题，以改革创新作为灵魂的佛山，借鉴“决策、执行、监督”行政三分制有益尝试的经验，再次在深化行政管理体制改革方面迈出新步伐。佛山市政府于2001年3月23日，向广东省人民政府上报了关于在佛山市开展相对集中城市管理行政处罚权的请示，得到了国务院法制办的批准复函（国法函【2001】200号）和省人民政府（粤办函【2001】551号）：在街道一级成立副处级的综合行政执法队，集中了二十几项执法权。把城管执法队伍建成“法治之师”、“勤务之师”、“文明之师”，以“科学、严格、精细
13、、长效”方针健全佛山街道城市管理的长效机制。经过多年的改革，佛山城市管理综合行政执法改革取得了较大程度成功。但不可否认，由于佛山作为移民城市居民构成复杂等客观因素、相关法律规制存在疏漏等体制因素、部门之间利益掣肘和沟通不畅等运行因素和执法人员执法中自由裁量权限运用不当等原因，多种因素导致佛山以街道为重心的城市管理综合行政执法面临着执法主体建设薄弱、执法行为遭遇掣肘、执法标准无法统一、执法后果责任模糊等困境。这些困境如果不去摆脱，不仅严重影响佛山这一改革的成效，导致城市管理效率低下，更会影响到全国城市管理体系的改革。正是基于这一现实，本人选择了佛山市街道城市管理综合行政执法这一课题作为学位论文选
14、题。2、研究意义影响综合行政执法实践效果的因素是多方面的，全国各城市综合行政执法水平也参差不齐。街道城市管理综合行政执法的产生源于对城市管理领域中称为“九龙治水”的多头执法、职权重复交叉、执法机构膨胀、执法扰民和基层一线执法力量不强等问题。在行政改革不断深入和政府职能转变适应“宽职能”、“大部制”改革的形势下，现有执法职能将需要进行有限调整，行政机构需要适度整合。实践证明，这种整合在执行层面上涉及到城市政府职能在不同部门之间的调整与不同层级之间的分配，是对建立“精简、统一、效能”的行政执法体制的尝试，因而具有重要的现实研究意义。（二）国外国内研究综述目前关于这一领域的研究还是很多的，尤其是对于宽泛的公共行政治理领域，但对于街道层面的城市管理行政执法的问题现状与对策研究还不够多与深入。1、国外研究现状国外如西方法治国家因为其行政执法活动在立法权和司法权的控制下运行十分平稳，缺少城市管理
