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1、亚化咨询：国家应制定二氧化碳利用的优惠政策2010-9-1预计到2020年，中国的化石能源消耗仍将占有85%的比例。亚化咨询认为，面对低碳经济的要求，国家应从产业政策角度，促进二氧化碳捕集封存与利用（CCSU）技术的发展，探索一条适合中国国情和能源结构特点的发展路径。二氧化碳问题的三个层面亚化咨询认为，关于当今世界共同的热点话题-气候变化与二氧化碳问题，实际上应该包含三个层面。第一：大气中CO2浓度上升，是不是造成气候变化的重要原因？这是一个科学问题。第二：各国如何分担气候变化责任，控制CO2排放，这是一个政治问题。第三：国家如何促进低碳技术发展，实现CO2排放降低，这是产业政策导向和工程技术
2、问题。对于第一个问题，大气中CO2浓度与气候变化的关系，在1990,1995,2001,2007年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）先后发布了四次气候变化评估报告，形成了国际社会对气候变化科学认识方面权威和主流的共识性文件。其中，IPCC的第四次报告认为，过去50年观测到的大部分全球平均温度升高，有超过90%的可能性是由于人为温室气体浓度的增加引起的。对于这一个科学问题，IPCC仍在进一步研究，并将在2014年发布第五次评估报告。对于第二个问题，作为全世界能源消耗和温室气体排放最大的两个国家，美国与中国都已经做出承诺。美国政府宣布，到2020年温室气体排放量在2005年基础上减少17%。中
3、国政府承诺，2020年单位GDP 的二氧化碳排放将比2005 年减少40%-45%；与此同时，到2020 年中国非化石能源消费比重将达到15。对于第三个问题，意味着在2020年化石能源仍占有85%的比例的情况下，面对低碳经济的要求，如何从产业政策角度，促进二氧化碳捕集封存与利用（CCSU）技术的发展，从而高效清洁利用煤炭等资源，将成为未来10 年内我国能源化工行业的重要课题。碳捕集封存和利用的进展近年来，国内外已经开始二氧化碳捕集封存和利用的尝试，并取得了一定进展。美国北达科他 州的大平原煤制天然气与加拿大Weyburn油田开展二氧化碳强化采油 (CO2-EOR)的合作，同时实现了二氧化碳封存
4、与提高石油采收率。英国石油(BP) 与道达尔(Total)等跨国石油企业分别进行了二氧化碳捕集与封存(CCS)的示范。 华能在北京和上海开展了燃烧后碳捕集的示范；中电投在重庆也完成了碳捕集与利用的中试。神华集团正在建设鄂尔多斯煤制油的二氧化碳捕集与封存示范项目。中石油、中石化分别启动了CO2-EOR的中试，中联煤层气也进行 了二氧化碳提高煤层气采收率(CO2-ECBM)的试验。此外，日本三井化学完成了二氧化碳与氢气合成甲醇的中试，并寻求进一步工业化。中海油与中科金龙等企业成功利用二氧化碳生产可降解塑料。国家应制定碳捕集和利用的优惠政策亚化咨询认为，面对低碳经济的要求，国家应从产业政策角度，促进
5、二氧化碳捕集封存与利用（CCSU）技术的发展，探索一条适合中国国情和能源结构特点的发展路径。国家统计局的数据显示，2009年中国人均GDP约3600美元，世界排名100名左右。同期，我国能源消费总量折合为30.66亿吨标准煤。其中煤炭仍然占据一次能源消耗的70%左右。为可预见的将来，煤炭占据我国能源消费的主导地位这一状态将不会有根本改变。大气中CO2浓度与气候变化的关系这一科学问题还在进一步评估，我国国情与能源结构决定煤炭仍占主导地位。与提高能效、发展可再生能源并列，CCS技术被认为是减排二氧化碳的最佳途径之一，然而，该技术成本过高而难以大规模的商业化推广。如果在我国大幅推广单纯的CCS，企业
6、单方面投入而不能产生经济收益，将面临较大的风险。因此，稳步推进二氧化碳的资源化利用的示范应是明智之举，而国家产业政策的配合与支持显得十分必要。2010年，财政部和国家发改委和有关课题组经过调研，形成了“中国碳税税制框架设计”的专题报告。建议到2012年，每吨CO2排放拟征碳税10-20元；2020年每吨CO2征收碳税40-50元。对于企业而言，碳税是一种单方面的惩罚机制。如果碳税推出，将大幅提高国内发电、煤化工、石油化工、钢铁、水泥等行业的成本，增加企业的经营难度。在风能、太阳能和核能等领域，国家已经出台了系列支持政策。亚化咨询建议，对于二氧化碳捕集封存与利用，国家同样应该制定出配套的奖励机制，即相应的产业扶持政策，激励企业参与二氧化碳强化采油（CO2-EOR）与其他资源化利用，使我国的碳减排与二氧化碳利用进入稳定的良性发展轨道。首届“二氧化碳捕集封存与利用技术经济研讨会”将于2010年9月15-16日在上海召开。来自财政部、中科院、中石油、中石化、中海油、神华、华能、道达尔、陶氏、亚化咨询与中联煤层气公司的专家，将就碳税税制的设计思路及政策展望，碳税对国内发电、煤化工、石油化工、钢铁、水泥等行业的潜在影响，二氧化碳捕集封存与利用项目的技术经济，未来电力、煤化工、石油开采等行业跨行业合作，开展CCSU示范的可行性等问题展开探讨。
