《“懒政”蔓延可能导致大规模“换班底”》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“懒政”蔓延可能导致大规模“换班底”（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、【“懒政”蔓延可能导致大规模“换班底”】在经济下行和持续反腐的背景下，国内官员和国有企业的“懒政”现象日渐增多。一位投行界人士最近讲了一个真实的故事：某大型国有企业的董事长，近月在办公室装了一架带有电视的跑步机，每天上下午各跑两个小时，据称已经看了七十多套电影。这家公司除了部委指定的项目外，近月没有主动参加过一次投标。公司自己的招标项目，也没有其他公司来投标，民企不敢参与，国企懒得参与。这种情况在官场和国企其实并不少见，“懒政”和“不作为”像传染病一样在国有企业和地方政府中蔓延，而且中央不少部委也出现了同样的怠政倾向。“少做少错”、“不做不错”成为当前不少官员的真实想法，很多地方的发展因此而慢
2、了下来。李克强总理此前批评的中央批准的项目落不了地，中央财政的资金居然花不出去，就与各地的“懒政”存在一定的关系。从经济上看，“懒政”现象对中国经济有一种缓慢的杀伤力，对于本来就内需不足的中国经济可谓雪上加霜。“懒政”也影响了改革的进展。以国企改革为例，国家发改委官网已发文称，国企改革系列配套文件已基本形成。但这样的声音过去半年几乎每个月都能听到，但却迟迟看不到顶层设计的影子。现在出台并落实的改革措施只有国企高管薪酬改革这一项，其他改革文件均未落地。有央企和地方官员表示，即便顶层设计方案出台后，国企改革的步伐很可能也不会像预期的那么大。有地方官员称：“据我所知，很多地方都在观望，别犯错误，谁都
3、不想冒尖儿。”首先要澄清的是，反腐败不是“懒政”的原因和理由，即使在现象上有先后顺序，那也是旧的政商关系中的一种畸形的逻辑，在新形势下，既不正确，也不应该是常态。因此，现在治理“懒政”就必须在政商利益机制之外想其他的办法。在经济新常态下，如果中国的官员体系和国企体系不行动起来，很多事情将无法推进。如何改变国内“懒政”和“不作为”蔓延的局面？“懒政”现象已经引起了中央的高度重视。据了解，“反腐”“反四风”导致“懒政”现象抬头的说法引起了习近平主席的关注，习近平曾对此表示：“所谓为官不易、为官不为问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。”国务院总理李克强也表示，“有勤无廉，政失之
4、于公，有廉无勤，政失之于慵。廉和勤是一枚硬币的两面，做不到廉是腐败，做不到勤也是变相腐败。”他指出，“尸位素餐本身就是腐败，不作为的懒政也是腐败！”他说，“对那些混日子、不作为、得过且过的行为，要严厉问责。”从目前形势看，当反腐败运动的大局确定之后，下一步中央将会腾出手来整治“懒政”现象。如果部分官员或国企管理者由于利益问题继续不作为，一场大规模的“换班底”的行动将难以避免。实际上，“换班底”的行动已经拉开了序幕。近日，国务院大督查第一批问题处置结果已经公布。经监察部审核，辽宁、吉林、安徽、福建、四川、甘肃、青海7省对59名干部在审批、决策和监督等政策执行过程中懒政怠政、失察失职渎职等不作为问
5、题，给予相关责任人党纪政纪处分，部分官员被撤职并降级，个别违法者受到刑事处理。其中涉及地厅级5人、县处级20人。值得注意的是，天津“812”爆炸事件之后问责处理，也透露出了对“懒政”、怠政、渎职问题的处理模式。检察机关分别以涉嫌玩忽职守罪、涉嫌滥用职权罪对天津市交通运输委员会主任武岱、天津港（集团）总裁郑庆跃、交通运输部水运局副巡视员王金文等11人采取刑事强制措施。这种“一抓一条龙”的方式是最值得重视的新模式。虽然责任还可以细分为管理责任、监督责任、治理责任、技术责任、执行责任和运营责任（这是“几条龙”），但总的来说，现在的处理模式建立了一个新的范例，这对于今后处理懒政、怠政和渎职问题也有借鉴
6、意义。至于新班底从何而来，这个问题并不需要担心，中国有一大批基层官员在等待着晋升的机会，而换班底正是“立”新班子、建队伍的最好时机。中组部正在实施的全国县委书记轮训就是换班底的人事准备之一。最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：在新形势下，“不换观念就换人，不换作风就换人”的情况将会大量出现。（AHJ）返回目录【形势要点：国务院部署清费减负促进外贸增长】商务部8月19日上午召开例行新闻发布会，商务部发言人沈丹阳表示，从上半年情况以及下半年的走势来看，中国外贸发展面临的国内外形势可以说比预计的更加严峻，更加复杂，并且还面临很多不确定性。不排除今后个别月份的出口仍然出
7、现负增长。国务院总理李克强8月26日主持召开国务院常务会议，部署进一步清理和规范进出口环节收费，为企业发展减负。会议认为，清费减负，为企业卸包袱、增动力，有利于促进外贸增长。会议决定，一是降低中央管理的进出口环节部分收费，重新核定地方管理的经营服务收费标准，原则上只降不升。合并取消关检环节重复、交叉收费。二是统一内外贸港口计费规定，建立定期成本监审和公开制度，规范港口码头收费。推行进出口环节收费目录清单公示制度。三是禁止进出口环节强制、指定服务和收费行为，推进竞争服务准入和收费市场化。查处借垄断地位或权力擅立收费项目。（RWSQ）返回目录【形势要点：IMF建议全球市场震荡中中国先自救】国际货币
8、基金组织（IMF）中国部原主任埃斯瓦尔S.普拉萨德日前表示，指责中国汇率政策对全球市场造成了很大波动是不客观的。客观地讲，人民币汇率下跌符合市场化预期。普拉萨德认为，目前市场的震荡还称不上金融危机，无法和1997年或2008年相提并论。除了美国以外，全球经济增长放缓。欧洲和日本经济不稳定，新兴市场国家则面临很大的经济压力。但是目前的经济局势与金融危机时相比差异迥然。新兴经济体没有那么多外债，却拥有更多外汇储备。汇率也更加灵活。他表示，新兴市场国家中巴西、土耳其、南非等国家更加脆弱。相反东南亚国家倒是比较健康，如菲律宾。东南亚国家与中国经济的联系更加紧密，中国经济增长放缓，整个区域也会受到更多牵
9、连。普拉萨德指出，把全球的央行联合起来，并不是化解经济动荡的好方法。更重要的是各个国家根据本国情况协调应对，而不是都通过央行来解决问题。普拉萨德建议，在金融动荡中，中国首先要独善其身。如果中国能在未来出台更好的政策，升级经济结构，升级金融市场，这些都是中国未来很好的改革方向。如果中国经济震荡，对中国、世界都没有好处。（RWSQ）返回目录【形势要点：国企改革因无顶层设计而进展缓慢】备受关注的国企改革顶层设计有了新进展。近日，据华夏时报援引央企人士消息称，国企改革顶层设计方案已经在国企和相关部委征求完意见，该方案涉及改革的目标、路径和价值判断标准等。据悉，国企改革顶层设计方案将以“1+N”的形式出
10、台。具体来说，“1”是指国企改革总体方案，“N”是十几个相关配套方案。至于改革出台时间表，上述央企人士表示，方案中并未明确，但“应该很快就会出台了”。不过，即便顶层设计方案出台后，国企改革的步伐很可能也不会像预期的那么大。国家发改委官网已发文称，国企改革系列配套文件已基本形成。但这样的声音，对于国企和地方政府来说，过去半年几乎每个月都能听到改革文件出台的消息，但却迟迟看不到顶层设计的影子。上述央企人士称，“国企改革并不像预期那样，进展不大，现在出台并落实的改革措施只有国企高管薪酬改革这一项，其他改革文件均未落地。” 据华夏时报报道，一位地方官员介绍：“据我所知，很多地方都在观望，别犯错误，谁都
11、不想冒尖儿。” 而一位国资委人士则称，“去年年底，一些地方的混合制改革被叫停，主管国企改革的部门要求没有推出混改方案的暂缓推出，推出来的要严格审查，防止国有资产流失，并要求等待国企改革顶层设计的出台。”实际上，尽管多个地方出台了国企改革方案，但这些地方都不愿意推出具体的实施办法。有关统计显示，全国已有上海、辽宁、湖南等22省区市出台“深化国资国企改革意见”，但很多都没有落地实施。据报道，困扰地方官员和国企的问题是，应该拿出哪些国企或者国有资产进行混改，在顶层设计尤其是底线和红线没有出台之前，抢跑的风险始终是存在的，甚至搞不好会出现国有资产流失的情况，那么已经开展的改革就要倒退回去了。（RWX）
12、返回目录【形势要点：地方简政放权中的“花样”将遭严查】在8月26日的国务院常务会议上，李克强要求严厉查处一些地方在简政放权中“玩花样”。“我听到反映，某个地方本来群众办一项手续需要到现场，交100元手续费。现在改革以后，人不用来了，直接发电子邮件，网上办理，但收费一下从100元涨到了500元。简直是匪夷所思！”总理说，“名义上说得很好听，不让群众跑断腿、磨破嘴。结果呢？变本加厉多收钱！很多老百姓就说，咱宁愿多跑一趟，甚至多跑两三趟都行，车费也比这少得多呀！”他形象地比喻，不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转成了暗的、从上面转到了下面、从政府转到与政府有关的“红顶中介”，审批服务中的各种“要
13、件”、程序、环节等还是关卡林立。“何以去流弊、除痼疾、解众忧？”总理设问，“答案只有一条，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务的改革。”李克强明确要求有关部门，要严查简政放权改革中“玩花样”等现象，逐项清理收费项目，建立公开透明的“收费清单”，对清单外的事项务必以“法无授权不可为”为准绳，对顶风作案、变相收费的行为一定要严肃查处、绝不姑息。（RWX）返回目录【形势要点：中国拿下泰国普通铁路订单】引起市场关注的中日竞争泰国高铁项目，正在向中国倾斜。据新华社报道，中泰双方拟就长达800多公里的中泰铁路合作规划于9月上旬签署政府间框架协议，预计10月底举行开工典礼。中泰铁路合作规划，共分为四条线路
14、。据了解，整条铁路分为4个建设阶段。第一阶段为133公里的坎桂-曼谷线；第二阶段为246公里的坎桂-玛塔卜线；第三阶段为138公里的呵叻-坎桂线；第四阶段为355公里的呵叻-廊开线。四条线路均为复线铁路建设，目前不涉及高铁，时速约为每小时180公里，横贯泰国曼谷以北的南北国土。形成一个“人”字形。据参加谈判的官员透露，第一期坎桂-曼谷133公里铁路已完成可行性研究，最早有望在今年10月开工，将在2017年年底投入运营。此前，中泰铁路的进展曾因泰日高铁合作协议的签署而备受关注，有传言称泰日铁路的合作将影响中泰铁路计划，甚至被取消。随后，泰国政府副发言人讪森少将强调，泰中铁路合作谈判照原计划继续进
15、行，确保在10月份开工，而且两国合建的并非高速铁路。泰国方面也一直表示，“泰国高铁首选日本”。究竟日本高铁技术如何技高一筹？泰日高铁哪些项目对中泰产生影响，泰国为何首选日本？日本新干线高铁赢在口碑上，并且对泰方重视整体布局。首先，日本新干线拥有“世界最安全”的口碑，且舒适度理想。日本高铁技术经过多年实践，在安全性方面很有保证。其次，日本对泰国国内铁路的地理位置、整体布局早有深入调研。据了解，目前日本在泰国正在建设三条铁路。第一条线路为“北线”，即曼谷-清迈的高铁线路，为南北走向。第二条线路为“东南线”，即北碧-曼谷-沙缴的复线米轨铁路，属窄轨铁路，主要覆盖泰国东南地区，为东西走向。这条线路长5
16、74公里，从西到东贯通泰缅、泰柬边境并连接主要港口和工业区，是把现存的单线铁路增建成复线，不是新修铁路，也并非高铁。第三条线路为“东北线”，即达府-彭世洛-孔敬-穆达汉。全长约718公里主要覆盖泰国东北地区，也为东西走向，泰日现阶段只是进行可行性研究。最后，日本为泰国等东南亚国家提供的资金借贷也十分有吸引力。不过中国的高铁性价比较高。中泰共同修建870公里左右的复线铁路，并将与中老铁路连接，将更加便利于泰国大米、橡胶、木薯、水果等各种农产品以及工业产品进入中国市场及国际市场，并极大提振沿线地区的经贸投资和旅游。（LHJ）返回目录【形势要点：国内大气污染防治法草案遭专家质疑】大气污染防治法(下称大气法)历时15年修订，于2015年8月24日报送全国人大常委会第十六次会议三审，不出意外，通过已成定局。始于1987年的大气法曾先后于1995年、2000年作出过修改。本次修改于2006年启动，基于经济发展的需要，大气法修改一
