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1、内容摘要会计委派制是针对目前部分企业产权结构缺损、监督机制不健全、国有资产流失严重、会计人员管理失效、会计信息失真而构建起来的一种会计管理模式。实行会计委派制对扭转当前会计造假、防止会计信息失真问题是一种有益的尝试。会计委派制毕竟是随着社会进步，科技发展，而产生的一种新生事物，有待于进行长期实践的检验，对之要一分为二的看待，为了使会计委派制发挥其应有的作用，对会计委派制的意义和局限性进行了详尽的分析，并对会计委派制的实施提出了明确的改进措施。关键词： 会计委派制 职业道德 收支两条线 管理主体有句名言说的好：权利失去监督必然产生腐败。以人为本，诚信创造世界的主题就是要创出一个优秀的民族。企事业
2、是一个民族的各种细胞组合体，一个单位的整体形象是由价值观、总体目标、礼仪典范和物质实体组成的，是单位长期经营实践的沉淀、积累，为了国家的繁荣富强，民族的兴旺，就要办好企业，就要提倡反腐倡廉，加强党风廉政建设。为了加强党风廉政建设，反腐倡廉，适应社会主义市场经济条件下会计管理工作的需要，中纪委提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业中进行会计委派制度试点。”通过对会计人员的直接管理，整顿和规范会计工作秩序，进一步加强会计监督，维护财经纪律，增强政府的宏观调控能力。中国会计业正在走向世界，每个会计人员必须从自身做起，不负重望，以严明的态度约束自己，以高尚的职业道德感召世人。会计委派制作
3、为针对目前部分企业产权结构缺损、监督机制不健全、国有资产流失严重、会计人员管理失效、会计信息失真而构建起来的一种会计管理模式。它是由财产所有者向其所属企业单位统一委派会计人员，并对其进行会计核算、财务监督；同时，委派单位对会计人员的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理。因而，实行会计委派制对扭转当前会计造假、防止会计信息失真问题是一种有益的尝试。会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度。会计委派制是和会计任命制相对应的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营管理者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营
4、管理者任命而是由所有者委派，经营管理者不得干预。会计委派制毕竟是随着社会进步，科技发展，而产生的一种新生事物，有待于进行长期实践的检验，对之要一分为二的看待，不能一味地叫好，也不能完全否定，为了使会计委派制发挥其应有的作用，我们应保持清醒的头脑，对它的利弊应做一个全面的分析。一、实行会计委派制的意义经过近几年的试点实践经验证明，完善会计委派制度是将会计管理、会计监督与反腐倡廉等有机结合起来的有效途径。实行会计委派制，对企事业单位的会计负责人实行集中统一管理和委派，对于完善法人治理机制，健全监督约束机制，净化会计工作秩序，保证会计资料的真实性和完整性，推进党风廉政建设具有重要意义。（一） 防止会
5、计信息失真维护所有者的利益各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与企事业单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。在经济领域，大部分权、钱交易的腐败行为，都是由领导干部直接干预具体的经济行为造成的，经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败的滋长提供了适宜的条件和土壤。某些企事业单位的领导也受不良的社会风气影响，而出现运用资金方面的杂乱，学会了一些不正之风，滥用资金、私拿回扣、弄虚作假、公款吃喝、公款送礼等违法乱纪的事情发生。时下，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了本部门的局部利
6、益和短期利益不借牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药，这也是实行会计委派制的初衷。实行会计委派制可以防止虚假的会计信息，防止所有者权益受经营者的侵犯。会计委派制的实行使财务活动处于财产所有者的监督之下，财务部门统一资金核算，对违反财经制度的单位进行曝光，以加强财务、审计部门的监督力度。这就有利于加强勤政廉政建设，有效地防治某些腐败现象的产生，进一步深化了财务管理制度的改革，强化监督制约机制。杜绝了擅自改变用途、乱支滥用等现象，促使其自觉遵守财经制度，合理使用资金，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。会计委派
7、制实施后,委派会计负责企业的会计核算工作,掌握着企业经济业务运行的第一手资料,同时,委派会计的人事和经济利益独立于经济管理者的控制之外,可以客观公正地提供经营管理者经济运行行为的真实信息。（二） 摆脱依附关系提供高质量的财务信息会计人员在经济管理体制中被赋予了财务监督的使命，可是在执行中却没有相应的地位。这其中当然有会计人员本身素质和专业技术水平的原因，但会计管理体制是根本原因。会计人员是单位中的一分子，自然要受单位制度约束和服务于单位，这样就缺乏进行会计监督、制约的基础和权力保证，不具备监督者应有的独立性。而作为一名财会人员，又必须遵守财经法规、法律制度，这是每一位财务人员的职责。“独立性”
8、和“服务性”是会计人员经常要面对的现实问题。实行会计委派制，使会计人员的切身利益同所服务的单位脱钩，纳入集中统一管理的会计人员，其组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由其管理机构负责，解决了会计人员身份的双重性。确定了会计的相对独立的法律地位，避免了行政干预，解除会计人员的后顾之忧，更好地发挥会计人员的工作积极性。委派会计在审核经济业务的入账时,可以及时发现不合理的费用,不合规定的凭证、单据等,对经营管理者的行为予以制止,便于财产所有者及时采取预防对策和措施。使委派会计正确处理好“独立性”与“服务性”的关系，寓监督于服务之中，通过搞好对被委派单位的服务，逐步健全和完善各项规章制度，达到管理和监
9、督的目的，确保财务会计信息的真实可靠。（三） 提高会计人员的业务水平规范会计人员的职业道德在企事业单位的财务人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把不能胜任其它工作的职工作为财务人员。这些人员大多对遵守财经法规、法律制度观念淡薄，专业技术知识不够，基本不能适应所从事的财会工作。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位中还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到一定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化，就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。与传统会计相比，委派会计的权限要大一些，相应的对委
10、派会计的要求也应高一些，因此，会计管理部门应十分注重提高委派会计的素质。委派机构要通过考核、选拔，把优秀会计人员作为委派会计，相应地淘汰一批不合格的会计人员，就可以消除那些无证上岗及兼职现象。加强对委派会计人员的后续管理，如业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等，促使每一位财务人员有一种紧迫感。对委派会计人员实行动态管理，激发会计人员爱岗敬业，钻研业务的积极性，进一步加强了对工作的责任心。让委派会计人员对自己肩负的重任有一个清醒的认识，正确处理好服务与监督的关系，兢兢业业履行岗位职责。每一名委派会计都要严格按照国家财经法规、规章制度办事，客观、公正、准确、及时地为基层单位进行财务管理和会计
11、核算，实行会计监督。这样，会计人员的业务水平、职业道德的提高就可以有效地保证会计资料的完整性和真实性。实行会计委派制,可以保障会计人员依法行使职权,防止因依法坚持原则而遭受不公正的待遇,也防止单位任用不称职或渎职的会计人员,解决了会计人员处于两难境地的问题。会计人员的工作业绩与其奖惩和工资、福利待遇直接挂钩,并有专门的管理机构对会计人员的工作进行定期考核,可以督促会计人员客观地进行会计核算,反映真实的会计信息。（四） 有利于加强财务集中核算模式和会计队伍的统一管理会计集中核算属于会计委派制的一种形式，其基本职能是纳入会计中心核算单位的资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计中心集中办理各单位
12、的具体会计核算和监督服务。实行会计委派制，对于推行财务集中核算工作上有很大的好处。1、财务部门抽调高素质的会计担任委派会计，由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作，促使会计信息的真实性、准确性和及时性，从根本上消除了做假账和虚假报表的现象，也较大地提高了会计数据处理效率，而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。现在山东里能集团采用的是大财务体制，把部分业务骨干委派到各公司担任会计，大大调动了基层同志们的积极性、主动性，杜绝了违法乱纪现象的发生，确保了国有资产的安全、完整，使国有资产的有序运行走上了良性循环的轨道。2、委派会计是会计队伍中的优秀人员，精通会计业务，懂得会计法
13、规，能及时向财务部门及主管部门报送各个单位真实、准确的会计报表，为财务部门编制预算和检查执行情况提供了准确资料。3、集中核算达到了“减员增效”的预期目标。各单位不再设立会计、出纳（银行在会计中心设立专柜代替出纳职能），由委派会计负责集中管理，统一核算，从而减少了人员编制，节约了人员经费。4、实行会计委派制,会计人员不再受单位负责人的领导,于单位的关系是一种服务关系,使会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业,满足各方面对会计信息的需要。通过建立健全对会计工作和会计人员的管理制度,可以促使会计人员相互学习公平竞争,提高会计队伍的思想道德水平和业务水平。（五） 在行政事业单位实行会计委派制，加强“
14、收支两条线”行政事业单位性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央、国院做出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。从1998年开始全国各行政事业单位大多实行了预算外资金统一管理，进行了比较彻底地整顿。规定只设一个支出账户，注销原有的收入户、存折户，同时清理了收费票据，规范票据管理及收费行为。所有的收入一律都纳入财政预算外资金专户，实行了“收支两条线”管理，全面清理“小金库”，杜绝了资金体外循环。按规定只准开设预算外资金支出户，实行了票款分离。所有的收入都及时地纳入财政专户，通过申请拨款，经过财政审核批准再行使用。实行几年来，对于财务工作管理起了积极的改进作用。但是还存在着不足之处，主要
15、是财政部门对各单位的经费支出没有做深入了解，因而没有得到真正的监督作用，只是在财经纪律方面起到了一定的表面规范化。实行会计委派制，可以加强预算外资金的管理，改进管理方式，完善监督制约机制。财政部门在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出的管理。单位预算外收入必须上缴财政专户，支出由财政按照预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，财政部门对单位的经费收支进一步实行监督和控制。如湖北省荆州市区对行政事业单位实行会计委派制，与“收支两条线”和加强预算管理结合起来，成为一种具有一定代表性的会计委派形式，进一步实现预算外资金管理的规范化、法制化，确保“收支两条线”措施得到真正地贯彻执行。（六
16、） 可以解决所有者缺乏对管理当局监督动力的问题会计人员委派制使得会计人员接受所有者的直接领导，所有者可以通过比较低的代价，将终极的监督权的相当一部分让渡给独立于企业的专业会计人员，由他们对企业的经营活动和管理当局的行为进行监督，这解决了所有者无动力进行监督的缺陷。（七） 可以低成本对管理当局进行有效监督作为非专业人士(含所有者)的外部股东要调整已经被“粉饰”的会计信息，成本相当地高昂。高昂的成本势必削弱股东对管理当局的监督力度，从而使会计信息失真现象屡禁不止。但是，我们可以换个角度来思考：如果企业的会计人员隶属于所有者，那么由于会计人员游离于内部人的控制之外，相对而言就可能提供真实可靠的会计信息，所有者根据这些信息对管理当局进行监督所花费的成本相应地要小得多。目前，有的人把会计委派制当作医治会计信息失真的灵丹妙药，这未免有些病急乱投医
