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1、论文摘要会计诚信是市场活动的基本准则，是会计工作者的基本职业道德，是市场经济的灵魂，在社会主义市场经济下，会计诚信也越来越受到人们的重视，加强会计诚信建设对于保障我国经济的平稳健康运行、维护国有资产的安全与完整，确保财务信息的真实性，并切实有效地发挥行政事业单位管理职能具有十分重要的意义。本文分析了行政事业单位会计诚信问题的表现，剖析了会计诚信缺失的成因及危害，并阐述了提升行政事业单位会计诚信水平的对策。关键词：行政事业单位 会计诚信 建设目 录引言4一、当前行政事业单位会计诚信问题的表现4 （一）预算编报中的失信4 （二）预算执行中的失信5二、当前行政事业单位会计诚信缺失的成因分析5（一）相
2、关财务人员整体素质有待提高5（二）财务制度尚不完整51.财务制度体制机制存在缺陷52、财务内控机制不完善6（三）市场环境的薄弱61. 政府监督力度不强62. 对财务违法行为打击力度偏弱6三、行政事业单位会计诚信缺失的危害6（一）削弱政府宏观调控能力6（二）影响政府职能的发挥6（三）扰乱市场经济秩序6四、加强会计诚信建设的建议及对策6（一）净化外部环境，不断完善法律法规政策6（二）重视会计诚信文化培育，净化会计执业环境7（三）注重会计诚信制度建设，建立社会信用管理体系7（四）依托“网络化管理 ，组团式服务”管理模式，加强会计人员职业道德与会计诚信教育8五、结论8 六、参考文献9加强行政事业单位会
3、计诚信建设之我见引言诚信，是指在待人做事时讲究诚实、守信用，言行一致。所谓“言必行，行必果”(论语子路第十三)就是告诫人们要言行一致。说到做到，这是两千多年来中华民族的传统美德。会计诚信顾名思义是指会计工作中的守信用、诚实也就是说会计工作必须严格按照相关会计制度、法律法规和企业实情做到完整性、准确性、实事求是，这是会计职业道德最基本准则。会计诚信不仅仅是会计工作者的诚信，还包括企业的诚信而且会计工作者的诚信往往受到企业行为的主导甚至压力。随着市场经济的发展与完善，诚信在会计工作中的重要地位日益凸显。行政事业会计信息的使用者主要是政府、财政部门及本部门单位，涉及的面较窄，会计的诚信问题没有引起足
4、够的重视，致使会计信息失真现象在行政事业单位会计中比较普遍。这不仅对机关事业单位在社会上的整体形象产生负面影响，阻碍了行政事业单位的改革和发展，而且会动摇会计服务行业在市场经济中的重要地位。 近年来，随着财政管理体制改革力度的不断加大，从收支两条线改革开始，国家强化了对预算外资金的管理力度，继而又进行了政府采购的改革，将各行政事业单位用财政性资金购置的有关产品、服务纳入了政府采购范围，与此同时，会计集中核算的推行，单位部门预算细化工作的推进，以及国库集中支付制度的试行，充分显现出公共财政这一先进的政府理财模式建设步伐的加快。财政管理体制改革的不断进展，促使行政事业单位的会计信息质量较以前有大幅
5、度的提高，单位的理财行为也更趋于合法、合规，也更加理智。据区审计局审计资料显示2010年至2012年3年期间对区属行政事业单位审计情况反映各行政事业单位账务处理基本符合会计制度的要求，会计资料基本真实地反映了年度财政财务收支情况，财政财务收支基本符合财经法规的规定；各单位均建立了一整套内部控制制度，并能较好地贯彻于具体工作之中；各部门（单位）领导对财政财务工作越来越重视，财务人员的财经法规意识日益增强，进一步规范和提升了财政财务管理及其层次。但我们也不能掉以轻心，盲目乐观，从审计情况来看，目前，行政事业单位的财务活动却呈现出一种更为巧妙、更为隐蔽、更为专业的违规操作现象。这是一种会计核算中心、
6、政府采购、预算外资金管理中心都无法从根本上监控的行为，其存在一定的客观性、合理性，又不同程度上带有操作人员主观性。因此，维护会计诚信，加强行政事业单位会计诚信建设，提高会计诚信水平，有着十分重要的意义。一、当前行政事业单位会计诚信问题的表现（一） 预算编报中的失信行政事业单位财务管理体系中，预算管理是中心，预算编制是基础。预算编制是否科学、合理，直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实，对各项事业的发展乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。然而，现实中不少行政事业单位在编报预算时，没有做到顾全大局，只一味考虑自身的内部利益，认为国家的钱来得容易，不要白不要。为争取到尽可能多的经济利益，
7、就千方百计造假，该列入预算的收入不列入，不该列入预算的支出却编进来；不顾轻重缓急，不考虑需要与可能，生拉硬塞地列报专项。最终导致会计资料失真，预算的编制出现方向性错误，造成财政资金调控失误，影响事业和经济的健康发展。（二） 预算执行中失信如果说预算的编制仅仅是预算工作的开始，那么预算的执行将贯穿于整个预算年度的始终。预算执行中的重点是对事业支出的管理，行政事业单位要以国家规定的财务规章制度为行为准则，按照国家规定的开支范围和开支标准办理各项支出，严格执行预算。但是，在具体执行过程中，往往存在着两种现象，一是任意扩大开支范围和擅自提高开支标准。在会计集中支付核算体制推行后，由于财政对各单位支出控
8、制加强，单位在支出项目核报时变通办法增多，手法更为专业，以致于会计信息质量在一定程度上呈现一种虚假的事实。具体表现为：电脑采购需履行政府采购程序，但却因嫌手续繁多等原因，以采购零配件而进行规避；本属经常性经费支出，却因经常性经费不足等原因而以专项项目名义在专项经费中列支；本属招待费支出而通过虚拟会议通知，编造会议支出标准清单，从而以会议费名义列支；本因差旅费超标应自负，却用增加人数或出差天数等手段予以全额报销；本是培训、开会，却以出差名义报销；明为福利发放，却在招待费列支，有些奖金福利又作劳务费支出；本应是单位事业收入，却归入关联单位业务；本属单位的事业支出，却在关联单位列支等等。以上种种行为
9、，既有以前违规操作的痕迹，又有新的变换手法，而会计核算中心等相关部门往往只能对相关业务凭证进行形式上的审核，但上述行为经过一系列人为的掩饰更加显得合法、合规，手法更具技术性，财政审计等有关业务主管部门事后防错查弊的职能更难履行。显而易见，一个单位实质性的业务事项，主要依据各单位财务人员的职业判断，一个单位会计信息的可信度，极大程度依赖于单位财务人员的业务操作。因此，在当今一系列财政改革措施出台后，进一步完善行政事业单位财务人员恪守职业道德，注重会计诚信建设，重塑会计诚信形象，显得尤为重要，更为迫切。二、当前行政事业单位会计诚信缺失的成因分析（一）相关财务人员整体素质有待提高财务人员是会计诚信缺
10、失的直接责任人。现行政事业单位基本实行会计集中核算，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心，而单位的财务人员只是充当报账员的角色，所以单位对财务岗位不够重视，往往报账的财务人员一般均由办公室人员兼任，或者虽有专职财务人员但并非专业财务人员。据区财政会管科统计，仅教育系统下属38家单位，属于专业财务人员的仅2人，其中95%的财务人员是“半路出家”，绝大多数是从一线教师转岗而来，没有专业化、系统化学习财务管理及会计业务知识的经历，唯有的只是一次短时间的会计上岗证的培训考试，其财务管理知识及会计业务知识绝大多数来源于前任财务人员的言传或同行之间的交流。更有甚者，会计业务知识只是从前任财务人员的会计
11、账簿及会计凭证中获取，缺乏必要的法律法规、财经基础知识，对我国现行的会计制度不熟悉，因此会计基础工作薄弱，在日常工作中不知不觉犯错。在2011年审计中曾有一个案例：某执法单位开具“浙江省行政事业单位往来款票据”，代收某项拍卖款40万元，报帐员为了收齐代收拍卖款项后一并结报入账，遂将36万元资金以其个人名义暂存于金融机构，垫支单位有关费用4元，至审计日仍未入账核算。这一情况实际上是公款私存与坐支二个问题并存。在现行的财政管理体制下，各单位的收费收入都是财政收入，应该及时解缴财政专户，资金坐支实际延误了解缴时间，截留了财政资金。而会计集中核算形式下，会计人员脱离了各委派单位的实际业务水平，造成了财
12、务处理不规范、固定资产家底不清，长期投资入账凭据不足等现象的发生。 （二）财务制度尚不完整1.财务制度体制机制存在缺陷现行沿用的行政事业单位会计规范主要为行政单位会计制度、行政单位财务规则、事业单位会计制度、事业单位财务规则等，这些制度都是1998年以前制定的，而近几年财政改革不断深入，如国库集中支付、部门预算管理、政府采购制度等，以前颁布的一些行政事业会计制度已经无法与现行的行政事业单位会计核算工作相匹配，虽然在2012年年底出台了新的行政事业单位会计制度和财务规则，但新旧制度还是处于衔接阶段，为会计诚信缺失留下了隐患。2、财务内控机制不完善在部分行政事业单位中，财务法等法规、制度没有建立有
13、效的贯彻执行机制，因而未能发挥应有的作用。财务工作岗位、财务岗位设置不合理，有的单位至今还没有制订内部的财务管理制度，许多财务事项的运作与管理措施仅是惯例，而没有相应的制度保证，惯例的随意性较大。有的单位即使设立了内部监督控制制度，大多形同虚设，由于财务部门由主要领导分管，内部监督执行显得苍白无力，内部牵制制度、内部稽核制度、内部财务监督制度没有得到真正的落实。2011年，审计对各行政事业单位现金管理制度、财产物资管理制度、出差管理制度、大额费用审批制度等逐项进行检查，发现了管理制度松懈，财务审批权限约束不够，尤其是镇属事业单位在固定资产购置方面，存在未办理政府采购手续、财务审批手续不全、未及
14、时结转固定资产等情况，有形成帐外资产和资产流失等潜在风险。一些乡镇将“暂存款”和“暂付款”视为万能科目，随意归集经济事项，长期不清理，票据不规范，期末余额越滚越大。通过对往来账户的审计，发现某些镇存在规费即征即返的现象，不符合有关规定，由此为相关企业规避税收提供了条件。（三）市场环境的薄弱1政府监督力度不强。政府监督体系主要由审计、财政、税务等国家监督部门构成。但各部门监管范围不同，以各自监管职责为防线，各自为政，直接造成了对出现的情况视而不见，导致政府监督职能逐渐弱化。以税务局对个人所得税的征收为例：单位代扣代缴，单位网上自行申报，地方税务局一般不单独复审其真实性和准确性，其主要原因为个人所得税为中央地方分成税种，地方只拿20%，地方税务局不愿意在这小税收入上投入较大的人力和物力。2对财务违法行为打击力度偏弱。从近几年来公布的审计报告来看，审计处理情况和建议用词非常温和，对出现的问题，一般用“要求”、“建议”等字眼。对一些问题甚至根本没有给出处理意见，仅仅要求“今后不要再犯”，对重大问题，通常是经济处罚，只对事不对人，没有相应的责任人，真正做出实质性行政处罚、移交司法机关的案件为数不多，所以有的部门连续多年审计出现
