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1、公务员能力建设之二 : 能力建设的途径什么是途径呢？就是通过什么样的道路、什么样的方法来把能力建设抓起来，落到实处。我认为有两个基本途径，一个是外促，一个是内省，外面促，内面省，内外结合。所谓外促，包括：制度建设、会议要求、培训；所谓内省，包括；自学，自研，自悟，内外结合来抓建设。一、能力建设的途径之一：外促外促，我只讲两个东西，一是关于制度，二是关于培训。1、制度。制度就是各种规定，约束我们每个人、每个公务员都把要能力建设当成个大事来抓，这关系到我们党的执政地位的巩固问题，因此制度是非常重要的。凡“制”都带有强迫性，规定性。但我们经常违反制度，我举个我们院的事例，或者说举个我自己的事例。我原
2、来是中国科学院的院长兼党委书记，一把手，每年春天，机关党委要求我，说王院长，您得把今年参加党校学习的人员给定下来，上半年3个，下半年3个。这是制度。我作为院长得赶快落实党委的决定，于是要求同志们报名。结果等了半天，没有人主动报名。我就开始动员了，同志们哪，上党校是好事情啊，学习提升是能力建设啊，我们有这么好的机会，有那么好的老师，那么好的条件，还有经委支持。可是，还是没有人报名。为什么大家不去呢？我派张三，你去。张三说了：领导啊，不是我不去啊，我老妈今年上半年身体不好，病歪歪的，老让我陪着上医院去，我一去党校学习，我妈怎么办呢？我说张三你就别去了。我找李四，李四说哎呀，院长，不是我不想去，今年
3、上半年我抓了一个大课题，这条“大鱼”30万，我把个“鱼”做完，咱们大家都好啊，你看，我们单位不是缺经费吗？如果我把这个大课题丢掉，损失重大啊，院长啊你叫别人去吧。我又找王五，王五没有原因，说反正我不去。我就很奇怪，能力建设这么重要，为什么大家都这么个态度呢？当然，原因也许还有别的，比如老师讲课讲得不太好，可能内容落后于时代，但是，对我而言，我不能给给上级党委汇报说我们这里没有人愿意去。我越想越生气，想出个办法，召开处级干部开会，所有干部全部到场，不能一个请假，然后叫他们自报，按时间排队，2006年上半年、2006年下半年、2007年上半年、2007年下半年、2008年上半年、2009年一个一个
4、排队，填空白，填不满不散会。处级干部逼得无奈得很，本来不想去，但是又要填，个个往后缩。我不管。反正填满了才散会，到时候我按这个名单自动划，不商量。我以为这个事情就这样解决了，能力建设有保障了。没想到，到了明年上半年，问题又来了，“哎呀，院长啊，不是我不去，我老爹昨天摔跟头了，一摔不要紧，脚出了问题，不能上班了，我得天天培他到医院去看病去。”又泡汤了。作为党委书记，一把手，我单位的人都不爱学习，我脸上有光吗？作为上级党委重视的人事科学院，对学习都不重视，得了吗？我反复想，能力建设、素质提升个个挂在口头上了，为什么一到关键时刻都上不去呢？我辗转反侧地想，这里肯定有问题，但问题出在哪儿？要说制度，有
5、；要说提要求，提了；该开的会，开了；该说的话，说了。问题在哪里呢？后来我忽然想到我的制度建设有毛病，我的工作不到位，不是大家不去，是我有问题。我怎么发现自己有问题的呢？有一年我到了中石化，中石化在浙江的定海，办了一个培训班，我去讲课。我看见墙上的大标语是这样写的：“用人、育人一体化战略”。什么意思呢？我很感兴趣，就问，中石化的同志介绍说，就是员工的培养过程要跟他的使用过程相结合。我又问怎么具体操作呢？他们说凡是没有经过培训到一定时间、一定层面、没有达到要求的一律不准提拔。什么叫提拔呢？两种含义，一种就是从科级到副处，副处到正处，这是行政台阶；一种是技术员到工程师，工程师到高级工程师，这是技术职
6、务台阶。凡是培训不到位的，凡是没有经过多天培训的，一律不提拔。这个制度一建立，领导一说培训，哪里用得着领导动员，大家都抢着来。“哎呀，领导你让我去吧，这次我非去不可！”领导说“不行。”“你不让我去，我多难受啊，我特别想去。” 我就把中石化跟我们中国人事科学院比较，为什么就有这么大的差别呢？同是一个天下，为什么两种觉悟呢？后来我想通了，这不是觉悟的问题，是制度问题。我们学院，好象有这么个制度，号召大家参加吧，努力吧，同志们去吧，实际上这种制度没有一种机制，没有一种好的机制，促使大家抢着去，不去不行。中石化就做到了这一点，我是个科长，我等着提拔呢，我是一个技术员，我想当工程师，我就要培训去。可我们
7、这儿，你去吧，不去就拉倒，拉倒也没事。谁去谁就是为我这个院长做好事，对人家却没有什么益处。因此每个人都把自己去党校学习、去读书、去提升当成一个负担，原因在我这里，是我的制度建设没有抓好，没有想到把使用干部和培育干部结合起来，制度落后，导致员工落后。或者说也不是员工落后，而是员工有一个权衡，有一个经济学思考，我去，是合适还是不合适，什么叫合适呢？就是利益最大化。现在我们都是经济人，但是也是复杂人、社会人，但是基本上是经济人。员工从经济学的角度一考虑，去了以后有无好处，既然没有好处，我何必要去呢？所以我说能力建设要抓制度建设，制度得有根本性、长期性、稳定性，制度本身要有机制蕴含在里面。机制是什么呢
8、？机制就是制度里面蕴含的各种规定、规则和程序。最近报刊里面关于体制、机制的各种名词很多，为此我查了很多书。我把我的查阅结果告诉给同志们，制度里面蕴含了机制，每种制度都有机制，那么是好机制，要么是坏机制。机制是怎么形成的呢？是规定、程序、规则这三个东西运转的结果。然后我利用这个方法来研究我们院的人才培训制度，或者说是能力提升制度，或者是能力建设制度，我发现一个问题，就是制度里面，要研究怎样造就一种自动化的良性运作过程。如果哪个单位这样来思考、研究问题，能力建设就能够到位。2、培训培训，这是外促的这二个方面。培训是我们能力建设一个非常重要的一个方面，每个单位都得重视，但是我发觉很多同志对培训的认识
9、很不够。什么是培训呢？为了回答这个问题我查了很多书，发现很有意思，很多人从不同的角度来理解培训，那么，如果我们从多个角度来研究它，就会提升我们对这个问题的认识。我们常讲“学习提升”，而学习提升的方法很多，学生在学校学习称之为“教育”，在职员工学习称之为“培训”。打个比方，你还是小学生、中学生、大学生或研究生时，在学校里边学习、提升自己，那叫“教育”；工作之后，你去参加各种进修班、研修班的学习，那叫“培训”。很显然，这种培训是调整我们的劳动力质量的一个方法。可见教育与培训是不同的。从历史看，培训早于教育。比如我们老祖先，打猎、采集，上一代教会下一代，那就是培训，那时还没有教育。什么时候有教育的？
10、孔子办学，就是教育。所以说培训早于教育。再从现在社会来看，培训长于教育。我们的教育，小学、中学、大学，也就十几年，而培训呢，要伴随我们终身，所以培训长于教育。培训是为了让我们提升价值的，培训多的人是价值高的人，培训是为了走向自由的，培训多的人是自由多的人，这些认识都是很好的认识。在这里，我特别要给同志们讲两点新认识，大家不知道的认识，第一个观点就是培训是投资，培训是投资对这个认识，很多人没有感觉，或者感受不深，或不能理解。为什么我们把培训当成是投资？这是因为培训使得我们身上的人力资本强大起来。美国有一个教授叫舒尔茨，是诺贝尔经济学奖获得者，他在上个世纪60年代写了一本书，论人力资本投资，在这本
11、书里面，舒尔茨教授讲了四个观点，这四个观点当时整个世界都不具有，那是惊天动地、史无前例的见解。这四个观点可用四句话概括。第一句话：“人力资本在我们人的身上表现为智力和体力的总和的价值”。怎么理解？你有知识、智力、健康，那么这就是你的人力资本，它是智力和体力的总和的价值。第二句话：“个人力资本是投资的结果”，大家可能会感到非常纳闷，我的知识、我的健康、我的智慧，是投资的结果吗？谁给我投资了？我从小到大没见人来投资啊？同志们，我们每一个人从出生到成年的过程中，发生过四轮投资，第一轮投资是从小到大的营养费、保健费，投资方是父母、家庭，没有这笔投资，我们不可能健康地活下来，虽然我们没有感觉，但它实实在
12、在地发生了；第二轮投资是教育费，投资方是父母、家庭，没有这笔投资，我们就将是一个健壮的文盲；第三轮投资是继续教育，如在职培训、进修等等，没有这笔投资，我们原先储备的知识会迅速折旧，成为时代的落伍者；第四轮投资是我们在求职中所发生的各种成本，比如找工作特别是迁徙流动所产生的各种成本。这四轮投资加在一起就是你身上的人力资本的价值。如果你有一个儿子或女儿，养到大学毕业时，在他（她）身上大概凝聚着价值20万人民币的人力资本，这是我们中国政府的测定。如果你是美国人，那么你的子女大学毕业时，身上凝聚着16万美元的人力资本。如果是个飞行员，那更不得了，起码是百万身家。我一个同学是飞行员，老飞行员，他开飞机，
13、不断地训练训练，那得花多少钱？百万身家都不止。因此我们大家一定要建立一个新认识，培训是能力建设，是投资。很多同志不具备这个观念，总认为培训是受罪，培训是难受，培训是把我关起来读书。我说，同志啊，你错了。培训是投资，是提升、是升值，是走向自由，是劳动力的质量改进、调整。我这么一说，同志们应该清楚这个概念了吧，人力资本投资。还有一些观念，讲的很精彩，很有用处，我介绍大家。舒尔茨说：一个企业、一个单位，如果能力的投资和物力投资如果没有齐头并进，那么这个事情本身将成为你这个单位的增长的限制因素。什么意思呢？就是说，你这个企业或单位，如果只搞物质建设，不进行能力建设，那么这种状况必然变成经济增长的障碍。
14、舒尔茨还说：“人力资本是由人们通过对自身投资所获得的有用的能力组成的。”舒尔茨又说：“有能力的人民是现代经济丰裕的关键”。怎么理解？就是有能力的重庆人民，是现代重庆经济发展的关键。还有一个经济学家叫贝克尔，也是诺贝尔奖获得者，他说：“培训会降低现期收益，并提高现期支出，但是，如果它可以大幅度提高未来的收益，或者大幅度降低未来支出，企业就乐于提供这种培训。”为什么企业要培训呢？因为企业是要赚钱的，他不搞培训不行。那么公务员也是一样，公务员培训，现期是支出，减少我们的收益，但是未来是增加我们收益的，降低支出的。所以总的来讲培训是赚钱的。这种认识是非常理性的，值得我们去重视它。最近还有一个学者，一个
15、著名的思想家，哈耶克，写了一本书，知识在社会中的应用。这本书写的很深奥，我跟同志们讲介绍一下。在这本书里，哈耶克说知识分两大类，一大类是科学知识，一大类是具体知识。这种分法非常奇特。哈耶克说科学知识是可以从书本上获得的，比如我们读小学、中学、大学，学的知识都是可以编码的，可以传授的。但是还有一类知识，具体知识，就很难编码，很难传播，讲也讲不清，道也道不明，甚至只能意会不能言传，一传出来就走样了。同志们感觉不好理解，那么我举个例子。比方说中医切脉，可以知道你是否怀孕了，男孩还是女孩，这种本事就不是书本上能够讲清楚的，这叫悬脉，什么悬脉呢？讲也讲不清，道也道不明。怎么去获得这个知识呢？就得培训。所
16、以，同志们，不要以为教育能解决一切，教育解决不了一切的，教育可以解决一半的东西，另一半解决不了。这个认识让大家猛醒，原来教育是教育，培训是培训，两码事。教育解决的，是那种能够传授的、能够编码的、能够讲得清的知识，另一类没法编码的、玄妙的知识，要靠培训来解决。因此我们在职者，既要读书，又要重视培训。现在很多培训没有做好，很重要的原因就是把教育与培训混在一起了，或者用教育代替培训。在职者最需要的是培训，而我们的很多培训都在从事教育，于是学员认为你的东西我听也可，不听也可。这就考验我们的培训能不能把那些个微妙的，玄妙的，不可言喻的东西传下来呢？同志们看看，中医师，技师都非常重视培训，为什么呢？那些具体环境、具体人、具体场景的东西，要靠言传身授。我们的培训起不了作用，是因为和教育混在一起。为什么我们把教育和培训混在一起呢？是因为我们大家不了解这里边的奥秘，这个学者哈耶克，了不起的思想家，了不起的大学者，把里边的奥秘
