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1、安徽省2011年农村地区人口和计划生育目标管理责任制考评技术文件调查手册2011年全省人口计生目标管理责任制抽样调查手册一、现场调查程序本次抽样调查必须严格按照以下调查程序，遵守调查纪律进行。本着实事求是的工作态度，坚持以现场走访为基础事实为依据的调查原则。（一）县级调查组调查程序1. 调查前一天县级调查组组长与被调查县联系，提供和准备好考评所需的资质、文件、证件、卷宗等资料（“两非”案件资料在前一天全部集中到县服务站），并做好核查的各项配合工作。2.调查组先到县服务站，优质服务核查组和“两非”案件核查组分别对县站展开调查和 “两非”案件有关材料进行逐案核查。3.“两非”案件组在核查所有 “两
2、非”案件后，按培训要求从2011年的“两非”案件中随机选取情节较为严重、处罚较大的案件（追究刑事责任和严重党政纪处理的），在本县范围内进行实地走访核实。4.县站、乡所标准化建设及“两非”案件核查表，向被查单位县级反馈。（二）乡镇调查组调查程序当日清晨，调查组就餐后，调查队员上车出发以后，乡镇调查组组长负责与省考评工作领导组指挥协调中心联系，并收齐本系统人员通讯工具，获取当天调查样本点，随后可直接赴样本点村开展调查。1.在调查组长的带领下，严格按照省人口计生委纪检监察室通知的乡镇、行政村名单，进入样本点村（如不可抗力不能抵达可联系监察室获取备查点）。村两委干部在接到调查组介绍信后20分钟之内全部
3、在村部集中。2.调查组分为室内和室外二个小组，组长留在村部负责集中村两委干部、核对村两委干部的身份证件，并保管通讯工具，同时，按资料清单索取该样本点调查时期村级相关资料（2009、2010、2011年样本点村统计台帐、村级报告单、环（孕）检登记薄、全员人口登记底册）。随后，组织村两委干部进行问卷测试。测试后张贴调查公告。3.副组长负责室外组调查具体事务。首先业务科长负责进行样本点小区的划分（可在村干部的帮助下进行）。样本点村如需切割和增加另一行政村的村民组，应以区位集中、地域相邻、村民组完整为原则，样本点小区选择表一、二中存在疑点较多的自然庄。样本点小区人口应为2000-2500人左右（大山区
4、调查样本点人口应在1200人左右）。选定样本点小区后，由2011年年终抽样调查信息系统（以下简称系统）生成和打印样本点出生、节育信息核查名单（表一）、全员人口信息现场调查信息核查名单（表二）根据划定的样本点小区，按村民组分成4个现场调查小组。按照分组情况以表一、表二作为调查线索，实施入户调查。 4.调查员男、女两人一小组，实行入户走访，调查员要出示调查证件、讲明来意，为其保密，消除顾虑。在取得被调查户的信任与配合后，首先请被调查户提供调查点的生育、节育情况，并希望提供详细情况，重点询问、查清样本点表一中提示情况，特别是期内的生育对象生育、节育没有上报的，或者有错报的现象。对现场群众举报和提供的
5、情况，要进一步核实，尽量直接询问被举报和被揭发者，若遇到不配合的，应多走访群众，充分掌握认定依据。同时，要通过录音、拍照、暂借资料等方式保留和固定相关原始认定资料，并做好文字记录。如发现出生、节育误差信息需经调查组长或副组长亲自到现场核实后方可认定。5.现场调查工作完成后，对样本点小区误差提示信息不足3人的，需选择本乡镇范围内另一个村或乡直机关街道（具体走访小区由省中心直接告知组长）至少5名以上的期内出生、节育、孕情及全员信息有提示错误信息对象，进行实地走访核实。调查样本点小区以外存在疑点对象应选择错误类型较为严重的个案进行核查（按出生、节育、孕情、全员信息依次选取），最终反馈的误差信息不超过
6、5人（若核查确认的误差信息超过5人的，选择较为严重的5例登记）。样本点小区以外确认的误差要在反馈表中特别注明，此类误差仅列为个案扣分，不修正报表指标。调查组需要进一步核实信息的，被查乡镇应提供方便（包括调阅派出所、卫生院等部门的相关资料），不得以任何借口拒绝，更不能设置障碍，对经核实最终确认为错漏报的也要向乡镇反馈。6. 现场调查结束后，组长统一组织调查员对查出的有关人口出生、节育错漏报情况、人口信息交流平台调查信息、全员人口和流动人口信息与当地提供的台帐、档案、孕情反馈等资料和安徽省全员人口信息系统及安徽省流动人口全员管理信息系统（http:/61.132.132.71:8004/）进一步核
7、对，必要时返点重新调查。7.组长现场主持对当天调查中查出的有关人口出生错漏报情况进行讨论，对经集体讨论确认的误差信息先手工填写汇总表（表四、表五），调查员逐人填写认定依据。8.微机员根据手工汇总表录入正式表四、表五及和现场调查情况反馈表，待最后确认后打印现场调查情况反馈表一式2份，同时，向省计生委上传表四、表五及现场调查情况反馈表。9.调查组长、副组长向被调查乡（镇）反馈现场调查情况反馈表。调查组无需乡（镇）签字或盖章即可离开被调查乡（镇）。10.到达驻地后，组长、副组长组织调查员对当天的调查情况进行小结，并对所有调查表格清点后，由四名以上调查员在场签字装袋封存。二、调查表说明本次调查的现场调
8、查以户为单位，采取入户走访、重点询问核实的方式进行。调查对象为样本点中调查期内（2010年10月1日2011年9月30日）有生育、抱养及落实长效节育手术的常住人口。现场入户时应走访4种类型对象，分别调查以下几方面的内容：（1）期内生育、节育对象，调查期内生育、长效节育措施落实及早孕发现情况（如调查组在通过现场群众举报发现被调查乡范围内的出生错、漏、虚、重报线索，可不受样本点乡镇限制均可进行调查，表一）。（2）各类信息交流平台信息与全员人口信息系统比对中发现的错误提示信息，需现场核实全员、生育、节育手术、孕情情况（可以是被调查乡镇内，不受样本点小区范围内限制，表二）；（3）随机抽取在样本点小区内
9、常住的本省户籍人口8户（每小组2户，可以选择性取舍，只要在样本点小区范围内，不受其它任何条件限制），现场调查本户身份信息和居住情况，填写全员人口信息调查表（表三）。（4）随机走访样本点小区内流出本县一个月以上的流动人口（表二中提示的存在疑点对象），现场实际调查并核对安徽省流动人口全员管理信息系统，确认其建档情况。（表二）以上四类对象在走访时可以交叉。1. 样本点出生、节育信息核查名单（表一）本表作为现场调查时主要线索，表内空缺的项目在现场调查中应通过走访了解后尽量补齐。对提示信息与实际调查情况不符的，在原信息处手工填写实际调查信息，并将调查和认定情况按顺序记录在本表的背面。第1项“组别”为被调
10、查对象所在的村民小组名称。第2项“夫妇信息”为育龄妇女及丈夫的现用名、出生日期（包括事实婚姻）。为调查方便可在空白处注上他们的小名。第3项“期内生育子女情况”指调查期内已婚育龄妇女的生育（含抱养）情况，分别为孩次、出生日期、性别、政策属性、是否早孕、出生医院和分娩方式。“孩次”指该婴儿出生时在其现家庭所有存活子女（包括婚生子女、非婚生子女、有抚养关系的继子女）中的排列顺序。“出生日期”为孩子出生时的公历时间（到日）。“政策属性”是指该妇女生育的孩子是否符合安徽省人口和计划生育条例。“是否早孕”在此特指期内出生的政策内二、多孩其孕情是否为早孕发现。样本点小区内政策内二、多孩如显示早孕发现率需实地
11、核查，如有下列情况存在的可作为虚假早孕的重大嫌疑：修改育龄夫妇卡片，修改子女出生日期，修改孩次（一孩改二孩的），修改政策属性。对虚假早孕发现的确认要在线核查安徽省流动人口全员管理信息系统上的相关修改日志，不能确定的要结合现场调查情况确认。虚假早孕发现对象需重点核查子女出生时间，原则上以出生医学证明、公安入户资料为准，如本人本户口述与人口信息交流通报信息（或全员及平台修改前的信息）相一致的也可认定。“出生医院”是指该孩子出生所在医院，如属本省范围内医院出生但未注明的，现场了解后需按市名+县名+医院名的格式填写入表，需见出生医学证明或住院病历记录、收费发票、报销凭证等相关资料，确认方可填写。“分娩
12、方式”是指自然分娩、剖宫产两种情况，剖宫产需见手术证明、住院病历记录等相关资料或本人本户明确口述，方可确认。婴儿在期内出生并在调查之日前死亡的在登记出生的同时在“备注”栏内注明死亡及日期。第4项“前一子女情况”是指调查期内生育二孩及以上的夫妇所生育（含抱养）的前一子女的情况，填写要求与第3项相同。第5项“节育措施”中的“类型”分：1.结扎，2.上环或皮埋，3.药具，4.无措施四种情况；“时间”为采取措施的具体日期（到公历月份），节育措施核查的信息原则上以本人口述为准。样本点小区所有期内生育二、多孩，并采取结扎手术的对象必须逐人实地走访；节育手术地点为外县的对象需核查节育手术证明。第6项“走访本
13、人本户”要根据现场调查的实际情况，选择是否。第7项“备注”为通过比对多源信息由系统自动生成的各种可疑误差提示信息，是现场调查的重要信息线索。在现场调查中发现的其它问题也可在备注内填写或本表背面记录。在现场调查时要根据备注内所提示的信息作重点核查，调查到的有价值情况在表背面记录。多胞胎应该每个孩子一行，除多胞胎第一孩外，其他均应在备注中注明，且位置相邻。2. 全员人口信息现场调查信息核查名单（表二）本表为全员人口数据库经逻辑审核并与人口信息交流平台、安徽省全员流动人口平台、流动人口平台（国家）等不同源数据比对后生成的存在疑点对象名单，作为实际调查时的线索和重点核查的内容，如提示信息与实际调查情况
14、不符的需在原信息处手工填写实际调查情况，并将调查详细情况在“核查情况栏”说明（如空间不足在表背面按顺序记录）。第3项“户主姓名”填写户籍证件的姓名，如果没见到证件，依照本人口述或者他人口述。第4项“与户主关系”，原则上以该户辈份最高的男性为户主，户主此列仍填户主，其他户成员填写以户主为参照，填写其家庭关系，如妻子、儿子、女儿、侄子、外甥等。也可以指定任意人为户主，只要能表明清楚家庭成员之间的关系即可。第5项“公安详细地址”由系统从公安户籍信息中提取的该户详细居住地（到村、组社区）。第6项“核查情况”包括下列内容：（1）全员人口数据库与人口信息交流平台比对结果人口信息交流平台通报的公安、民政、卫
15、生信息中，出生时间、孩次、性别、婚姻状况、节育措施类型、节育时间等不一致的。（2）全员人口数据库与流动人口信息平台比对结果全省全员流动人口平台、流动人口平台（国家）通报的信息中，通报的流动人口婚姻状况、节育措施类型、节育时间、子女出生时间、孩次、性别等不一致的。（3）全员人口数据库内部审核情况2006年10月1日-2009年9月30日出生信息被删除（包括删除子女信息和育妇信息两种）、子女出生日期推至2006年9月30日之前或推后至2009年10月1日之后；80岁以上老人及期内死亡人员名单。3.全员人口信息调查表（表三）本表填写表二的提示名单中的流动人口和随机走访的对象的调查情况。实际调查情况需
16、在备注栏处说明（如空间不足在表背面顺序填写）。（1）过录表二中提示的流动人口经核实确有错误的。（2）现场采取随机抽取样本点小区内本省户籍人口8户（每小组2户）重点询问登记的方式进行（对象可与表一、二的重复）。除本人本户或邻居口述外，应尽可能的通过各种合法证件或有效资料获取相关信息，如身份证、户口本、结婚证、婴儿出生医学证明、儿童计划免疫接种证、新型农村合作医疗证、相关病历及发票（分娩或住院）等。也可从乡村计生统计台帐和相关资料、全员人口信息系统、全员流动人口信息系统、人口信息交流平台中获取。第1项“组别”填写被调查户所在的村民小组名称。第2项“姓名”填写户籍证件的姓名，如果没见到证件，依照本人口述或者他人口述。第4项“出生
