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1、食品药品监管大会书记讲话同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省食品药品安全监管工作会议精神，全面总结年全市食品药品安全监管工作，总结经验，分析当前全市食品药品安全监管工作存在的主要问题，研究部署年全市食品药品安全监管工作任务，进一步统一思想，提高认识，加强领导，强化监管，不断提高我市食品药品安全保障能力和水平，为构建平安和谐作出积极的贡献。下面，我讲两个方面的问题：一、攻坚克难，协同作战，全市食品药品安全监管工作深入扎实开展年，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，各级各部门始终把食品药品安全工作作为立党为公、执政为民，构建和谐社会，关注民生、改善民生、保障民生的重要内容来抓，制定出台
2、了一系列政策措施，构建了食品安全综合监管的良好格局，完善了药品安全监管体制，健全了监管标准规范体系，初步搭建了市、县、乡、村四级食品药品监管网络和供应网络，全市食品药品安全监管工作取得阶段性成效。（一）良好的工作机制基本形成。各级各部门始终坚持“市政府统一领导、县（区）政府全面负责、职能部门具体落实、社会力量共同参与”四位一体的工作机制，切实把食品药品安全监管工作作为人民众群最直接、最现实、最关心的重要内容来抓，强调监管工作的政府责任纳入各级政府的议事日程，层层签订责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。（二）部门的协作意识不断增强。全市食品药品监管部门始终以科学发展观为指导，按照分
3、段监管为主、品种监管为辅的原则，以高度的责任感，既各司其职、各负其责，又紧密配合、协同联动，深入实施食品药品放心工程，大力开展各项专项整治，全面推进宣传教育培训，从而增强了监管合力，制售假冒伪劣食品违法行为得到有效遏制，全市食品药品市场秩序持续好转，人民群众对食品安全的满意度有所提升。在监管过程中，各监管部门正确处理好监管与发展、公众利益与商业利益的关系，以加强监管来促进食品生产加工和制药产业发展，全市产品质量稳步提高，生产加工集约化程度逐年提升，为全市经济社会又好又快发展做出了应有贡献。（三）基础性工作得到夯实。全市食品安全监管部门切实做到了一手抓监管，一手抓基础性工作。一是信用体系、台帐体
4、系和应急管理体系建设稳步推进。确定了翔区为全市食品安全信用体系建设试点，进一步健全食品安全监督网络，探索开展食品安全信息综合利用，食品安全重特大事故应急预案不断完善，并启动了创建省级“食品安全示范县”试点工作。二是食品安全宣传教育广泛深入。全市各级各部门始终把食品安全宣传工作放在首位，以老百姓喜闻乐见和通俗易懂的形式全方位、多渠道、深入持久地开展食品安全进社区、进农村、进学校宣传教育活动，全市广大群众食品安全意识、自我防范意识、食品生产经营自律意识不同程度得到提升。三是探索农村食品安全监管新方法、新模式。组建了77个乡镇食品安全监管站，并充实了95名农村食品安全协管员，逐步形成横向到边、纵向到
5、底的社会管理和行政监管网络体系。这些基础性工作，为实现我市食品安全行政监管、行业自律和社会监督打下了坚实基础，为全面建立食品安全监管长效机制创造了良好条件。（四）专项整治扎实有效。认真实施食品放心工程，对群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，突出重点品种、重点区域、重点时段，紧紧抓住食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费环节加大整治力度，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，保障了人民群众的饮食安全和身体健康。特别是在去年8月以来为期4个月的时间里，按照国务院和省政府的安排部署，我市集中开展了产品质量和食品安全专项整治工作，全市各级各有关部门紧紧围绕国务院和省政府提出
6、的整治目标要求，突出重点，周密部署，精心组织，扎实工作，8大任务，20个工作目标，尤其是12个100%量化工作目标已圆满完成。在农产品整治方面：全市2个农产品批发市场100纳入监测范围,翔、县、永德、镇康、耿马、沧源6县（区）农产品批发（交易）市场也纳入质量安全监测范围，全市基本解决了使用违禁农药兽药和添加剂问题，甲胺磷等5种高毒农药违规生产、销售和使用的问题得到根本解决。在食品生产加工领域整治方面：全市食品加工企业生产许可证获证率达100%；食品加工小作坊责任书签订率达100%；全市涉及人身安全的14类产品生产企业100%建立质量档案，获证企业生产产品的抽查合格率达到95%。在流通领域食品整
7、治方面：全市乡镇政府、街道办事处所在地和社区及公路沿线的小杂食店基本建立了进货台帐，小杂食店、小摊点无证经营问题得到全面清理，县城以上55个市场、超市全部建立了索证索票制度，索证索票率到100%；乡镇、街道、社区的6724个食杂店100建立食品进货台帐制度。在餐饮消费整治方面：全市的411家食堂和县城以上城市的1128家餐饮经营单位100建立原料进货索证制度，使用病死或死因不明畜禽及其制品的违法行为以及使用有毒有害物质加工食品的行为受到严厉打击。在药品整治方面：全市药品经营企业100%执行GSP要求，医疗器械经营企业100%持证经营，药品注册现场核查专项工作得到有效完成，基本解决挂靠经营、超方
8、式和超范围经营药品的问题，药品非法广告受到有力打击。在猪肉整治方面：全市除以外县城以上城市生猪定点屠宰率达100%，乡镇生猪检验检疫率达74.4%；县城以上城市23个市场、6个超市、103个集体食堂、976个餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。在进出口产品整治方面：全市非法进口的98批次肉类、水果、废物100实行退货或销毁处理；出口食品的6个原料基地100得到清查；出口食品的99445枚运输包装100%加贴检验检疫标志。同志们，我市食品药品安全监管工作取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导，市人大、市政协的监督和支持的结果，也是各级各职能部门以及全市承担食品药品安全监管任务
9、的广大干部职工和全市各类群众自治组织和各类单位共同努力的结果。但在肯定成绩的同时也应清醒地看到，我市食品药品安全监管工作仍然面着严峻挑战和压力：一是我市经济社会发展相对较落后，市场发育不足，城乡二元结构突出，农村居民消费水平偏低，质优价廉商品供应不足，居民安全意识不高，自我保护能力较弱，监管稍有松懈，假冒伪劣就会出现反弹，农村食品药品安全监管任务十分艰巨。二是食品生产加工企业和经营单位基础薄弱，管理人员和从业者素质不高，管理水平、产品和服务质量普遍不高，监管难度很大。三是产品质量和食品安全专项整治工作点多面广，农村基层尤其是边远山区还存在一些盲点和死角，专项整治工作有待进一步深入和加强。四是负
10、有牵头责任的监管部门的监管力量、技术装备条件不能适应新的形势要求，无论是专项整治还是日常监管都存在不少问题和困难，不同程度制约了产品质量和食品安全工作的健康发展。五是我市食品药品产业发展速度总体偏慢，规模化、集约化程度不高，小、散、乱、差问题比较突出，监管难度较大。这些问题和困难，我们务必在在今后的工作中高度重视并认真加以研究和解决。二、突出重点，狠抓落实，开创全市食品药品安全监管工作新局面食品药品安全工作无小事，关系着广大人民群众的切身利益，是构建和谐社会的一个重要环节，必须引起全社会特别是各级政府的高度重视。这就要求我们要把这一项工作坚持不懈地抓下去，注重抓死源头，抓住农村，抓好学校，抓出
11、实效。今年工作的总体要求是：以科学监管、严格执法为手段，以坚决杜绝重特大食品安全事故为主线，以最大限度地减少各类群体性食品中毒事故为重要年度目标，紧紧围绕“联、细、实、廉、新”和“查、治、管、扶、建”的工作思路，坚持疏堵结合、打防并举、标本兼治、重在治本，务必做到日常监管与重点防范、专项整治与长效机制建设相结合，按照突重点、克难点、抓试点、显亮点、聚焦点的要求，不断健全监管机制和管理体系，加大宣传力度，着力落实业已出台的制度和办法，强化重点区域、重点环节、重点时段、重点对象、重点品种的监管，确保公众饮食和用药安全，确保“三个满意”，即：让人民群众满意；让市委、市政府满意；让上级主管部门满意。为
12、此，今年重点要抓好以下八个方面的工作。（一）抓组织领导，认真履行好地方政府的职责。食品安全工作是一项涉及面很广的工作，关系到广大人民群众的切身利益，涉及到社会各类主体。从去年我们开展专项整治的总体情况可以看，各级政府和监管部门的工作是积极主动的，所付出的努力是有目共睹的，但是工作力度仍然存在着不平衡，一些地方和单位仍然存在着制度不健全不落实，监管过程中也存在着不少空白，因此，去年一年全市食品安全事故屡禁屡出，事故隐患仍然大量存在。这就要求我们在今年及今后的工作中务必更加重视食品安全工作，务必更加重视工作的实效性。各级各部门特别是县（区）人民政府一定要切实加强领导，要把食品安全监管工作贯穿于经济
13、发展和社会建设工作的全过程，摆上重要位置上来抓好、抓实。一是要进一步充实完善组织领导机构，确保食品药品安全工作有人抓。各县（区）政府要对本地区的食品药品安全负总责，把食品药品安全工作列入重要议事日程，作为整顿规范市场经济秩序工作和构建社会主义和谐社会的重要内容来抓，纳入经济社会发展规划，加强统一领导，确保“五个到位”：即工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位、督促检查到位。各县（区）要切实把食品药品安全监管工作延伸到乡镇（街道），延伸到群众自治管理过程之中；要把食品安全综合监管日常经费列入当地财政预算，逐步加大食品安全基础设施建设专项资金的投入，切实保障食品安全工作经费。二是建
14、立健全监管制度，全面推行食品安全工作目标责任制。要进一步强化各级政府及其工作部门的监管责任，建立健全食品安全工作目标责任制，按照责权一致的原则，制定食品安全综合监督责任制和责任追究制，将食品安全工作目标任务层层分解落实，做到责任明确、各司其职、各负其责，确保食品安全工作目标任务圆满完成。对因失职、监管不到位或互相扯皮造成食品安全事故的，要追究有关责任部门和责任人的责任。三是要加强食品药品监管队伍建设。各级食品药品监管部门要适应监管的需要，把加强队伍建设放在突出位置切实抓紧抓好，提高干部队伍的素质和能力，增强全系统的凝聚力和战斗力。要以依法行政、严格监管、保障公众饮食用药安全为已任，以服务社会、
15、促进发展为目标，坚持监管为了人民、监管服务人民、监管造福人民，端正执法监督的思想和行为。要注重制度建设，用制度管权，用制度管事，用制度管人，坚决纠正和防止执法扰民的现象发生。要认真落实行政执法责任制，加强对行政执法的制约和监督，努力提升监管部门的执行力和公信力。（二）抓协调配合，形成齐抓共管的工作格局。食品安全多部门分段监管的现行体制，导致在具体工作中不同程度存在环节交叉、任务重叠、权责分离、源头分散、多头执法、重复执法、监管缺位等问题。为此，各县（区）政府要加强组织协调，定期不定期召开会议，统一思想，适时分析研究区域食品安全形势和监管工作重点。各监管部门要增强政治敏锐性和责任感，杜绝各自为阵
16、的做法，要树立协同作战的大局意识，实现信息互通、信息共享、上下联动、横向协同，形成齐抓共管的监管格局，做到心往一处想，劲往一处使，为做好食品安全工作营造一个良好的工作氛围。（三）抓重点难点，增强工作的针对性和有效性。一是要加强农业投入品和农产品生产过程两个源头的管理,建立健全标准化生产体系、安全农产品认定认证体系、农产品检测监督体系等三大质量安全体系。建立农产品质量安全追溯制度,逐步建立完善农产品质量安全长效监管机制。二是要全面实施食品质量安全市场准入制度,提高我市食品生产加工企业整体素质和质量安全水平。三是要进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的市场监管体系,强化流通领域食品质量的监管。四是要认真落实市生猪定点屠宰管理办法，不断提高生猪定点屠宰率，督促指导政府加快生猪定点屠宰场建设步伐，力争年内投入使用。五是要强化专项整治和重点防范。按分段监管为主，产品监管为辅的原则，各部门要认真履行职责，有针对性地开展专项整治行动并强化日常监管。在农产品生产环节上，要采取查处打击和宣传引导相结
