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1、2019年2月22日星期五,公文的写作与处理,交通运输部办公厅文电处 范宁,2019年2月22日星期五,第一节 公文概述,公文是法定机关与组织按照特定的规范体式，经过一定处理程序制成的具有法定效力的文书，是依法管理和进行公务活动的重要工具。,2019年2月22日星期五,公文的作用,一、规范行为作用： 二、领导与指导作用： 三、公务联系作用： 四、宣传教育作用： 五、凭据和记载作用：,2019年2月22日星期五,公文的分类,按来源分: 收文、发文 按行文关系分: 上行文、平行文、下行文、泛行文 按阅读范围分: 公布性文件、内部文件、机密文件 按使用范围分类: 专用文件、通用文件,2019年2月2
2、2日星期五,任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度非常之高。,规范公文的意义,2019年2月22日星期五,一、是依法行政、建设法制政府的需要。,1法律、法规、规章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力，影响依法行政。,2019年2月22日星期五,公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，都会影响依法行政。,2019年2月22日星期五,二、代表政府和机关水平与形象,一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对政府和机关的声誉与形象产生严重
3、的危害，应该引起我们的重视和关注。,2019年2月22日星期五,2008年9月9日，明明是中秋节的放假通知，但巴中市政府办公室的工作人员一时粗心，竟将“中秋节”错写成“端午节”。四川省巴中市机关行政效能建设办公室16日透露，因此事有4人被问责，其中3人被免职，刚上任不久的巴中市政府办公室主任停职反省。,2019年2月22日星期五,三、党和国家非常重视公文规范,1928年12月发出中央关于文书工作给各省委的通知 1931年，发布文件处理法。 1938年，晋察冀边区行政委员会发出公文程式再加改革令。 1938年，陕甘宁边区政府也颁布了陕甘边区新公文程式。,2019年2月22日星期五,1951年9月
4、29日政务院颁发公文处理暂行办法 1957年10月3日国务院秘书厅下发公文名称和体式问题几点意见 1981年2月27日国务院办公厅发布国家行政机关公文处理暂行办法 1987年2月18日国务院办公厅发布国家行政机关公文处理办法 1993年11月21日国务院办公厅修订发布国家行政机关公文处理办法,2019年2月22日星期五,2000年8月24日国务院发布国家行政机关公文处理办法,其主要特点有: 1.由国务院名义发布。 2.增加了第六条：“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”,2019年2月22日星期五,第二节 收文办理,收文办理是指
5、对收到公文的办理过程，包括签收、启封、登记、拟办、批办、承办、催办等程序。,2019年2月22日星期五,收文的基本程序,签收,启封,登记,拟办,承办,批办,催办,注办,2019年2月22日星期五,一、签收 由文书部门负责来文签收。注意事项： 1.来文封号是否与签收簿编号相符。 2.信封和密封条有无拆封和破损现象。 3.限时送达的急件是否超过规定期限 。,2019年2月22日星期五,二、启封 领导亲启件送领导本人亲自启封；密件送机要人员启封。其他件由文书人员启封。 注意事项： 1.是否错发。 2.有否缺页少份 3.封内有文件清单的对照检查，有回执单的签名后将回执单退回。,2019年2月22日星期
6、五,三、登记 登记是建立文件的账目，其作用是： 1.便于管理和保护文件，防止丢失。 2.便于查找和检索。 3.便于统计和催办。 4.便于运转中交接。 在登记时根据需求填附收文办理单。,2019年2月22日星期五,四、拟办 拟办是指按照来文的内容和要求提出初步的处理要求。 1.拟办的作用： （1）及时准确地将来文送给有关领导和部门处理，提高办文时效。 （2）供领导批办时参考。,2019年2月22日星期五,2.收文类型及其拟办。 收文类型从行文关系上有上级来文、下级来文、不相隶属机关来文。从发文目的上有阅件和办件。 对不同类型的来文，应根据本机关的实际情况提出不同的拟办意见。,2019年2月22日
7、星期五,拟办原则和方法： （1）对上级机关的来文，均应送机关领导，同时提出办理意见。阅件应注明建议阅读范围，如“请局长及处阅” ；办件应注明建议办理的部门，如“请局长阅示，建议由处牵头阅处” 。 （2）对其他机关的来文，重要公文送机关领导；一般公文可直接送有关部门阅办，如“请处阅处” 。,2019年2月22日星期五,五、批办 批办是机关领导行使权力、履行职责的公文处理环节。,2019年2月22日星期五,六、承办 是指机关有关部门根据拟办和批办意见对文件（主要是办件）进行具体的办理。 承办部门首先要确定具体承办人，交待任务、要求和期限。承办人应准确领会文件精神和领导意图，提出建议方案或直接草拟复
8、文（进入发文程序），按程序送领导批示或签发。,2019年2月22日星期五,七、催办 是指对办件根据时限要求，对承办情况进行督促和检查，防止文件积压，加速文件运转速度。催办分对内催办和对外催办两个方面。催办工作应做到： 紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。,2019年2月22日星期五,八、注办 是指对文件的承办情况和结果所作的说明。一份文件办毕，承办人员应在收文处理单的处理结果栏注明办复情况、处理形式，和复文文号。如果是电话或口头答复，应注明时间、地点、电话、受话人等，并签上自己的名字。,2019年2月22日星期五,第三节 发文办理,发文办理是指以本机关名义制发公文的过程，包括
9、交办、草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发、归档等程序。,2019年2月22日星期五,发文的基本程序,交办,草拟,部门审核,内部会签,办公室审核,机关领导签发,缮印,登记,外部会签,封发,归档,2019年2月22日星期五,一、交 办,机关领导人或者部门负责人将草拟文稿的任务交给有关人员，这是发文办理程序的起点。机关领导人交办，应向拟稿人员就文稿的任务、意图、政策根据、具体要求作简要说明。,2019年2月22日星期五,二、草 拟,（一）明确发文的主题和目的。 （二）确定文种。 （三）确定发送的对象和范围。 （四）拟写标题 （五）草拟正文。,2019年2月22日星期五,上报的文件一定要简
10、明扼要、开门见山、很快切入主题。请示一般不要超过3000字，确需提供详细情况时，可采用附件的形式。,2019年2月22日星期五,三、 会 签,拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，须在文中列明各方理据，提出建设性意见，并经有部部门会签后，报请上级机关协调或裁定。,2019年2月22日星期五,四、 审 核,公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合国家行政机关公文处理办法
11、等。,2019年2月22日星期五,五、 签 发,1以机关名义制发的上行文，由主要负责人签发，其他文件可由主要负责人授权分管领导签发。 2领导人在签发文件时应署全名，签发日期应完整，并使用符合规定的笔墨。,2019年2月22日星期五,六、缮印,公文签发后应及时编号、送印。 公文的缮印，一要注意及时，特别是急件，要按具体要求抓紧印制；二要保证质量，做到准确、清晰、整洁，特别要注意校对。,2019年2月22日星期五,七、用印,公文用印，应以领导人签发时的签字为根据。领导人未签发的公文，不得用印。现在缮印文件时，往往将印章直接套印，一次完成。,2019年2月22日星期五,八、 登记、封发,是指对印制好
12、的文件登记、封装和发出。发出密件和急件，要分别注明并在信封上加盖密件戳、急件戳。,2019年2月22日星期五,九、立卷、归档,立卷是指对文件编卷订册。 立好的案卷，可按照档案部门的规定，定期向档案部门移交。,2019年2月22日星期五,第四节 公文的写作,一、对公文写作人员的基本要求： 1. 要有较高的政治素质。 2. 要有较多的业务知识。 3. 要有较强的写作能力。 4. 熟悉公文处理规范。,2019年2月22日星期五,二、公文起草的方法和步骤,在决定拟写一份公文时，下笔之前首先要弄清公文的主题和发文的目的，要很好地理解领导的意图，有不清楚的地方，应及时请示，询问明白。然后按如下步骤着手写作
13、:,2019年2月22日星期五,（一）确定中心内容,主要解决什么问题？主要的指导思想和解决问题的主要原则、措施是什么？汇报情况时打算重点反映什么问题？请示事项时拟请上级机关主要解决什么问题等。,2019年2月22日星期五,（二）文种的确定和写作,是请示工作还是报告情况？是发布规章还是审批项目？是联系工作还是通报情况？对方单位是上级机关还是下级机关，或者是不相隶属的单位和机关等。不同的目的应选择不同的文种，不同文种的写法是不同的。,2019年2月22日星期五,机关日常使用的通用公文，按照公文的性 质和用途可分为若干种，为每种公文所规定的 固定名称，就是公文的种类，简称文种。例如， 命令、决定、通
14、知、请示、报告、函、批复等， 都是文种的名称。 文种的作用在于概括地标明公文的性质、 制发的目的和要求，便于收文机关进行文书 处理。,2019年2月22日星期五,行政机关的法定文种有：,1.命令（令） 2.决定 3.公告 4.通告 5.通知 6.通报 7.议案 8.报告 9.请示 10.批复 11.意见 12.函 13.会议纪要,2019年2月22日星期五,命 令（令）,命令（令）是国家的权力机关、行政 领导机关、军事机关等颁布的具有强制执 行性质的领导性、指挥性公文。,2019年2月22日星期五,命令（令）的适用范围：,1.依照有关法律公布行政法规和规章; 2.宣布施行重大强制性行政措施；
15、3.嘉奖有关单位及人员。,2019年2月22日星期五,命令（令）的主要特点是：,1具有强制性； 2有限定的发布机关。 3有专门的格式,2019年2月22日星期五,命令（令）的类型:,1公布令。这是公布法律、法规时使用的公文。 2行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的公文。 3嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的公文。,2019年2月22日星期五,决 定,决定是一种重要的规范性文件，具有法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。,2019年2月22日星期五,决定的适用范围：,对重要事项或者重大行动做安排。 奖惩有关单位及人员。 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,2019年
16、2月22日星期五,决定的类型：,1宣告性决定。把已经做出部署和安排的重大事项向下级机关宣布。如： 国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定 （国发200416号）,2019年2月22日星期五,2指挥性决定。安排重要工作，要求下级机关贯彻执行。如： 国务院关于加强节能工作的决定 （国发200628号）,2019年2月22日星期五,3奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行奖励或处分。如： 交通部关于表彰全国交通职业教育工作先进集体和先进个人的决定（交科教发2004484号）。,2019年2月22日星期五,公 告,公告适用于向国内外宣布重要事项或者 法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不 写主送单位，而且行文机关多为国家高级领 导机关，基层机关和企事业单位不能使用这 一文种。 公告一般通过各种媒体发布。,2019年2月22日星期五,通 告,适用于公布社
