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1、政府工作报告各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009 年工作回顾2009 年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。面对复杂多变的经济形势和前所未有的工作压力，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，变压力为动力，化挑战为机遇，全力做好保增长保民生保稳定工作，较好地完成了市六届人大二次会议确定的各项任务。全市经济难中求进、好于预期。一年来，我们坚持把保增长促发展作为首要任务，认真落实中央和省应对国际金融危机的一系列决策部署，采取超常规措施推进各项工作，年初确定的经济发展目标全
2、面完成，部分指标增幅位居全省前列。全市完成地区生产总值 1923.8 亿元，比上年增长 13.5%；财政总收入311.9 亿元，增长 44.3%，其中地方一般预算收入 126.8 亿元，增长 40.5%，增幅列全省第一。抢抓国家扩内需政策机遇，积极争取中央投资项目和资金。组织实施八大类重点工程项目、工业“三百”工程以及城建、交通和社会事业重点项目，千方百计扩大有效投入。全年完成全社会固定资产投资 1500.3 亿元，增长 33.9%，其中规模以上工业投资 824.8 亿元，增长 35.1%，接近“十五”工业投资的总和。新增贷款 323亿元，贷款余额突破 1000 亿元，争取异地金融机构在我市信
3、贷投放 126 亿元。深入开展“三服务”活动，帮助企业解决各种实际问题。全市规模以上工业实现增加值 714.2 亿元，增长 16.7%。东风悦达起亚汽车公司全年销售汽车 24.1 万辆，实现税收 18.1 亿元，分别增长 71.4%和88.8%。民营经济加快发展，主要指标增速继续走在全省前列。中联电气在深圳中小企业板成功上市。落实鼓励消费的政策措施，促进房地产市场健康发展，全市商品房销售面积增长 74.8%，家电下乡销售收入列全省第二，社会消费品零售总额增长 19.2%，增幅列全省第一。对外开放取得新的进展，全市注册外资实际到账 10.4 亿美元，总量继续保持苏北第一；进出口总额 28.6 亿
4、美元，增幅列全省第二。产业升级取得新的突破。加大结构调整力度，着力推进传统农业向现代农业转变、传统工业向新型工业转变、传统服务业向现代服务业转变。扎实开展“高效农业突破年”活动，不断深化农村改革，推进现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品批发市场“三大载体”建设，全市高效农业总面积达 431 万亩，跨上全省第一的新台阶。组织编制 10 大产业发展振兴规划，大力发展新兴产业和特色产业。华锐风电去年 5 月投产，当年实现销售 30 亿元，入库税收 1.12 亿元。我市环保产业迅速起步，被认定为国家级环保装备产业基地。各县（市、区）特色产业发展较快，重点镇特色园区建设初见成效，建湖县被评为“中国
5、节能电光源制造基地” 。加强科技创新体系建设，新建国家和省级研发、设计、检测等公共平台 14个，国家发改委批准在我市设立中国海上风电技术装备研发中心，江苏科行环境工程技术中心成为我市首家国家级企业技术中心。推进服务业集聚区及重点项目建设，市区家乐福开门迎客，水街二期、迎宾馆、国际会展中心相继建成，海盐历史文化景区、大纵湖旅游景区创建成国家 4A 级旅游景区。现代物流、金融商务、服务外包、科技信息等生产服务业加快发展。全市服务业实现增加值 670 亿元，增长 15。二、三产业增加值占地区生产总值的比重比上年提高 1.8 个百分点。城乡面貌发生可喜变化。大市区建设实现“三年展新貌”目标。去年市区累
6、计投入 190 亿元，组织实施了 154 个城建重点项目。城市道路等基础设施逐步完善，综合整治解放路，建设我省长江以北地区第一个快速公交系统，全面完成青年路西延、北环路和大庆路西延等 40 多条道路建设任务。实施油坊沟整治，完成串场河闸站、大马沟调尾等防洪骨干工程。老城改造和新城建设步伐进一步加快，人民路农贸市场等一批公共设施建成运营，先锋岛等地段完成成片拆迁；城南新区全年开工项目 49 个，竣工 44 个，完成投资 65 亿元，建成园林大道、内港湖公园、盐塘河公园、城南健身中心等基础设施和公共设施配套项目，一批新型住宅小区加速推进，一个现代化新城区已初见端倪。各地加快县（市）城和重点镇建设步
7、伐，大丰市在苏北县城中率先成为国家卫生城市。积极推进城乡统筹发展，启动了 21 个镇村的试点工作。以交通为重点的全市基础设施建设取得新突破。新 204 国道南段、331 省道市区段基本建成， 326 省道响水东延段、327 省道滨海段、沿海高速阜宁连接线、231 省道建湖和阜宁段、332 省道大丰段建成通车，一级公路竣工里程全省最多。新建 220 千伏变电站 3 座、110 千伏变电所 8 座，电网供电能力进一步增强。邮政、通信等建设取得新的进展。里下河地区灾后应急治理工程基本建成，通榆河北延送水、海堤达标等重点水利建设工程加快实施。组织开展农村基础设施、农村环境整治、绿色盐城建设三大会战，全
8、市完成农村改厕 10.9 万座，森林覆盖率比上年提高 1.2 个百分点，农民生产生活环境进一步改善。国土资源工作成效明显，我市被评为全国“双保”先进单位和基本农田保护先进市。沿海开发在新的起点上全面推进。江苏沿海地区发展上升为国家战略，为盐城新一轮发展带来了历史性机遇。我市深入宣传贯彻江苏沿海地区发展规划 ，积极做好规划、政策、项目对接工作，制定沿海开发三年实施计划，在更高起点上推进沿海发展。加快以港口为重点的基础设施建设，大丰港区二期工程 7 万吨级码头建成通航，滨海港区10 万吨级航道、射阳港区进港航道整治和响水港区灌河口拦门沙治理等工程加快推进。开通了南洋国际机场至香港、昆明、三亚等地的
9、新航线。大力实施沿海 45 个重点产业项目，完成投资 162.3 亿元。成立沿海发展规划建设委员会，组建盐城港港口局，搭建海兴公司等投融资平台，加强对岸线、滩涂、盐田等战略资源的管理，保障沿海开发科学、有序推进。坚持以开放促开发，组建市政府驻日韩港台联络机构，加强与重点企业、重要商会联系，强力推进对日韩港台的招商工作。成功组织2009 中国盐城经贸洽谈会暨第二届海盐文化节、中国盐城丹顶鹤国际湿地生态旅游节暨沿海发展经贸洽谈会。全年新开工亿元以上工业项目 210 个，比上年增加 30 个。加快开发区和各类园区建设，南北挂钩和盐沪合作共建开发区取得新的进展，各地中小企业园新建标准厂房 154 万平
10、方米、新入园企业 549 户，各类园区的产业规模和层次进一步提高。外事、侨务、台办、工商、质监、食品药品监督、检验检疫、海关、海事、气象、保险等部门和单位立足自身职能，服务全市发展大局取得新的成效。和谐发展的基础工作更加扎实。在经济工作难度较大的情况下，我们更加重视保障和改善民生，群众也更加理解和支持政府工作。一年来，我们千方百计提高城乡居民收入水平，市区城镇居民人均可支配收入 17770 元，增长 12%；农民人均纯收入 7620 元，增长11%，居民消费价格总水平基本稳定。年初确定为民兴办的 26 件实事基本完成。着力解决返乡农民工、高校毕业生、城镇困难家庭等重点群体就业问题，城镇新增就业
11、 8.96 万人，年末城镇登记失业率为 2.58%。进一步完善社会保障体系，提高了企业退休职工养老金标准和市区居民低保标准、社区工作者工资补助标准以及环卫工人工资福利待遇。新型农村社会养老保险制度全面推行。进一步扩大住房保障范围，市区新建政策性保障住房 73.9 万平方米，5300 户低收入困难家庭享受廉租住房补贴和实物配租。扎实推进脱贫攻坚工程，全市 16万贫困人口实现脱贫目标。认真吸取“220”水污染事件的教训，切实加大市区饮用水源保护力度，关闭搬迁饮用水源保护区内所有化工企业，盐都区成为无化工区，完成城西水厂取水口西移和城东水厂第二取水口建设，启动实施盐龙湖饮用水源工程，区域供水和农村饮
12、水安全工程建设加快推进。全面发展各项社会事业，市区建成全民健身中心、科技馆暨青少年活动中心、人物馆、陆公祠修复扩建工程、淮剧艺术博物馆、一院老干部病房楼等一批社会事业重点项目。落实教育优先发展战略，义务教育、职业教育、高等教育加快发展，义务教育阶段绩效工资兑现到位。强化城乡公共卫生体系建设，有效开展甲型 H1N1 流感防治工作，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。文化和广电事业取得新的发展，全市乡镇文化站建设全部达到省定标准，7 个县（市、区）实现农家书屋全覆盖，数字电视整体转换工作通过国家验收，成功举办“精彩中国魅力盐城”大型文艺晚会。在第十一届全国运动会上，我市实现了全运会个
13、人金牌零的突破。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在 3.2以内，我市被评为全国首批人口和计划生育综合改革示范市。新闻出版、档案、地方志、红十字、老龄、残联、关心下一代、慈善等事业也取得了新的进步。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会、政协以及各民主党派、社会团体和广大人民群众的监督，认真听取人大代表、政协委员反映社情民意，办理市人大代表建议 141 件、市政协委员提案 356 件。广泛开展平安盐城、法治盐城创建活动，切实加强社会治安综合治理、信访、安全生产、消防、民族事务和宗教等工作，有效化解各类社会矛盾，社会保持和谐稳定。不断提高统计、审计、行政监察等工作水平，建立科学发展评价考核
14、体系，促进全面小康社会建设。人事编制、物价、防震减灾、援建灾区、住房公积金、粮食、供销、扶贫开发、保密、机关事务管理、民兵预备役、人民防空、国防动员、双拥共建等工作得到进一步加强。支持工会、共青团、妇联开展各方面工作，共同促进社会和谐。各位代表，过去的一年，在极其困难复杂的宏观经济环境下，全市经济社会发展能够取得上述成绩，实属不易。这是各地、各部门同舟共济、共克时艰、主动作为、奋力拼搏的结果，凝聚着全市人民的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全市广大干部群众、人民解放军驻盐部队和武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向省属驻盐各单
15、位，向热心支持盐城发展的海内外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题：经济回升的基础还不稳固，消费和出口对经济增长的拉动力不够强，扩大需求存在较大制约；经济发展中的结构性矛盾仍然突出，传统产业比重偏高，现代服务业发展还不快；就业形势仍然严峻，城乡居民收入持续增长的难度加大，财政收支矛盾突出，保障和改善民生与人民群众的新期待还有差距；政府机关作风有待改进，行政服务效能需要进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，并在今后的工作中采取更加有力措施，切实加以解决。二、2010 年工作总体要求各位代表，2010 年是实施“十一
16、五”规划的最后一年，也是建设全面小康社会的关键之年。同时，做好今年工作，对全面实施沿海开发国家战略，实现全市经济社会发展的新跨越，也具有特殊意义。总体上看，今年我市经济处于恢复性增长期，发展环境好于去年，既有许多难得的发展机遇和有利条件，又面临不少新的困难和不确定因素。我们要进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，在新的起点上推进全市经济社会新发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照中央、全省经济工作会议以及市委五届六次全体会议的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，把保增长与调结构结合起来，着力巩固和发展经济向好势头，着力加快经济转型升级，着力推进沿海开发，着力统筹城乡协调发展，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，推动全市经济社会又好又快发展，确保全面实现“十一五”目标。按照这一要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 13%以上，规模以上工业增加值
