电子政务法制建设

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1、2019/2/21,电子政务理论与实践,1,电子政务 E-Government,张承伟 Z 0411-84707820 2011年3月,2019/2/21,电子政务理论与实践,2,6 电子政务的法制建设,全球电子政务发展所面临的法制困境 电子政务的发展要求有更加优化的法制环境 世界各主要国家和地区的电子政务法制建设 我国电子政务法制建设情况 我国电子政务法制建设的发展,2019/2/21,电子政务理论与实践,3,学习重点,发展电子政务所面临的法制困境 世界各主要国家电子政务法制建设概况 我国在电子政务立法方面的成果及主要问题 我国电子政务法制体系及其建设,美国在2000年6月6日6月30日，用

2、了20多天的时间完成了建设电子政府的全部立法程序，副总统戈尔将其喻为“第二次美国独立革命”,2019/2/21,电子政务理论与实践,4,网络犯罪和处罚 麦康奈尔国际公司的调查报告,世界各地的从事网络犯罪者并没有因为有可能被逮捕或受到起诉而被吓倒，他们潜伏在互联网上，对企业财务和客户信任形成了无处不在的威胁，同时也对国家安全形成了新的威胁,2019/2/21,电子政务理论与实践,5,6.1 电子政务发展面临的法制困境,立法滞后的原因 网络信息技术带来的新的社会关系和犯罪、侵权手段 法律的效力需要新的技术手段的支持 新型法律问题 借助网络和针对网络的新型犯罪手段 ： 传播计算机病毒、恶意攻击网站、

3、金融诈骗 非法网络交易：无照经营、非法传销、虚假拍卖会等 黄赌毒的网上交易和传播 虚假信息泛滥：恶意谣言、小道消息传播 对知识产权的保护也面临新的挑战 跨国界的网络犯罪行为 互联网的匿名特性加大司法机关对违法犯罪证据的收集难度 越来越普遍使用的电子证据的效力认定还没有统一的标准，各国对解决国际电子商务的税收问题也各执一词,2019/2/21,电子政务理论与实践,7,电子政务法制必要性,电子政务的建设要求政府内部自身的改革与政府职能的调整同步进行 机构与机构、机构与个人、政府内部与外部之间的关系需要重新调整 旧的固定关系的法律、法规就不再适用，需要按照新的关系进行相应的修订或重新制定 针对这个虚

4、拟世界，必然需要相应的法律和法规，来维持社会的安定，规范人们的行为 数字系统比物理系统具有更大的脆弱性，需要用强制的手段来保护这些系统,张基温,张展为.电子政务导论M.人民邮电出版社. 2008:223,2019/2/21,电子政务理论与实践,8,6.3 国外电子政务法制建设,电子政务发展对法制环境建设的特殊需要和现有法制建设现状之间的不协调，建立健全相应的法律法规 完善电子政务发展所需要的外部法制环境 尽快制定发展电子政务迫切需要的法律、法规 以立法手段确立电子政务自身发展战略、发展规划和相关政策制度 国外电子政务立法的两种模式 专门法律法规：美电子政务法、韩关于推进行政部门信息化以实现电子

5、政务的法律 专业法律法规：计算机系统、数据与隐私保护、信息安全、信息公开、电子商务交易、电子通信、电子签名与认证、政府电子采购等专门法律蕴含电子政务的立法内容，德数据保护法、联邦行政程序法、电子签名框架条件法,2019/2/21,电子政务理论与实践,9,6.3.1 联合国电子商务示范法,1996年12月16日联合国国际贸易法律委员会第85次会议通过 第一部分：涉及全面的电子商务，3章15条 第二部分：涉及货物运输的电子商务，1章2条 第一章：一般条款 适用范围、定义、解释、经由协议的改动 第二章：数据电文适用的法律要求 对数据电文的法律承认、书面形式、签字、原件、数据电文的留存 第三章：数据电

6、文的传递 合同的签订和有效性，当事各方对数据电文的承认，数据电文的归属、确认、收讫、发出和收到数据电文的时间、地点,2019/2/21,电子政务理论与实践,10,联合国电子签名统一规则,2001年颁布，共3章15条 第一章：适用范围与一般规定 第二章：电子签名 电子签名及其对法律要求的遵守、归属推定、完整性推定 电子签名的预决性、未经授权使用电子签名的责任、证书支持的数字签名、证书的内容、证书的数字签名的效力 第三章：认证机构与相关问题 证书的颁发、合同责任、认证机构对信赖证书的当事人的责任；证书的撤销、中止、登记,2019/2/21,电子政务理论与实践,11,6.3.2 美国的电子政务立法,

7、作为电子政务发达国家，美国不仅电子政务建设本身起步早、发展快，而且在电子政务相关法律法规的制定和实施方面走在世界前列 美国不仅制定专门的电子政务法，而且还制定了与信息安全、信息自由、信息公开、电子交易、电子签名、文牍精简、基础设施建设的一系列法律法规 信息管理法律：信息技术管理改革法、公共信息准则、文牍精简法、政府纸张消除法 信息公开法律：阳光下的政府法、信息自由法、消费者与投资者获取信息法 隐私保护法：个人隐私保护法、儿童网络隐私保护法、电子隐私条例法案 信息安全法：计算机保护法、网上电子安全法案、反电子盗窃法、计算机欺诈及滥用法、网上赌博法案、联邦信息安全管理法 知识产权法：千禧年数字版权

8、法、反域名抢注消费者保护法,2019/2/21,电子政务理论与实践,12,2002年电子政务法,2002年12月17日，布什签署；旨在促进通信顺畅 主要内容 健全电子政务的组织机构 建立电子政务基金，保证电子政务建设经费，4年内拨款3.45亿美元支持电子政务计划 网页指南；批准改善“第一政府”网站；网上公布行政管理裁决 保护个人隐私 信息技术人才储备 改进节余分享计划 开发地理信息系统；信息安全保障 意义：法律保障公民更加容易在线获取政府信息和服务；美国政府加入电子化时代,2019/2/21,电子政务理论与实践,13,信息自由法,1996年颁布信息自由法；2007年布什签署公开促进政府效力法，

9、修订和加强了信息自由法 新法的2项措施 建立政府信息公开申请的在线跟踪系统，记录每一项政府信息公开申请的受理情况，如果发生未按去顶时间办理的情况，须通过该系统报告 成立政府信息服务办公室，作为政府受理信息公开申请的“稽查员”,2019/2/21,电子政务理论与实践,14,6.3.3 欧盟电子政务立法,欧盟及其成员国颁布大量法律法规 欧洲电子商务提案、关于数据库法律保护的指令、电子签名统一框架指令、关于内部市场中与电子商务有关的若干法律问题指令、著作权/出租权指令、远程消费保护指令、软件保护指令、电子通信服务的新框架、电子欧洲：为所有人建造的信息社会 欧洲成员国电子政务立法 英1999年政府现代

10、化白皮书,2019/2/21,电子政务理论与实践,15,欧盟成员国电子政务立法概况,2019/2/21,电子政务理论与实践,16,6.3.4 亚洲国家电子政务立法,日本：纲领性法律IT基本法 ，涉及行政法、民法、商法、经济法、知识产权法、刑法、程序法等200多部形成电子政务法律体系 1997年计算机白皮书更名为信息化白皮书，政府、产业、家庭信息化 2000年电子签名与认证法案 新加坡：认证中心的数字证书的权威性；加强跨国电子犯罪执法 1998年修订滥用计算机法；配套信息安全指南和电子认证安全指南、电子交易法、电子交易法执法指南 成立电子认证中心，建立电子司法实验室(E-Justice Lab)

11、，推出网上调节中心 韩国：1996年信息化促进基本法；到2000年制定或修改107项相关法律,2019/2/21,电子政务理论与实践,17,6.3.5 国外电子政务立法范围,电子政务组织建设 明确电子政务主管部门及其职权职责，电子政务机构的设置及其法律地位 美信息技术管理改革法 首席信息官与联邦信息委员会的设置及其职责和权限等 规定电子政务主管部门、相关机构及其职权 电子政务的定义、目的、意义、政府机关及公务员的职责等内容有法可依 从组织机构上保证电子政务建设的有序进行,2019/2/21,电子政务理论与实践,18,关于信息资源管理与信息系统的规划、建设的法规,美国从20世纪60年代至今颁布了

12、一系列法规 1985年12月公布的美国联邦政府信息资源的管理通告、文牍精简法 1996年通过的信息技术改革管理法 2000年1月公布的信息系统保护国家计划 2001年6月公布的信息时代保护关键基础设施的行政命令 德国：信息和通讯服务规范法 俄罗斯：联邦信息、信息化和信息保护法 印度：信息技术法,2019/2/21,电子政务理论与实践,19,关于惩治信息犯罪与信息安全的维护,美国：计算机诈骗及滥用法案、电子通讯私有法案、信息自由法、反腐败行径法、计算机/信息安全法、正当通信法、电讯法、数字电话法案、反黑客法案、信息资源管理法 英国：官方信息保护法、 RIPA法案(网络监控法) 印度：信息技术法8

13、类行为构成“破坏计算机和计算机系统” 未经许可侵入他人计算机、计算机系统和网络；私自下载他人计算机或系统中的数据信息；制造和传播计算机病毒等 加拿大可信计算机产品评测标准 新加坡信息安全指南 瑞典国家数据保护法,2019/2/21,电子政务理论与实践,20,关于政务信息公开,信息公开法律：从法律高度明确政府信息公开的义务以及公众获取信息的权利，对可以公开或不可以公开的政府信息做出规定 政府信息公开是原则，不公开是例外的制度 详细规定公开的义务、公民权利的行政救济和司法救济等 美国：保障社会公众的知情权 1966年信息自由法/1976年阳光下的政府法/1996年电子信息自由法/政府信息公开法 英

14、1999年信息公开法案、法1978年行政文书公开法、德1994年环境信息法、加信息获取法、韩公共机关信息公开法 芬兰、挪威、丹麦等国家都有政府信息公开法,2019/2/21,电子政务理论与实践,21,关于电子商务,电子商务网络关系法、电子合同中的电子签名的效力、电子商务的税收以及电子货币、电子支付法规 欧盟委员会：2000年关于电子商务的指令 网络服务供应商的设立、商业信息传播、网络服务电子合同、网络服务中间商的责任、网络服务行业行为准则和网络服务争议解决 联合国国际贸易委员会：1996年电子商务示范法 数据电文可以作为证据使用 英国： 2000年电子通讯法案 电子签名和其他电子证书在法院审判

15、中可以作为证据使用 日本：2000年电子签名与认证法案 电子签名与本人签字、盖章有同等的法律效力 美国：1997年互联网税收自由法案 督促132个世界贸易组织成员国的部长们达成协议，通过了互联网零关税状态至少一年的协议 新加坡：电子交易法,2019/2/21,电子政务理论与实践,22,关于保护知识产权、维护个人隐私,美国：电子通讯隐私法、个人隐私保护法、1998年跨世纪数字化版权法、2000年信息系统保护国家计划 德1970年/瑞典 1973年数据保护法 日本：1999关于修改居民基本登记台账法、2001保护个人信息的法律、2002关于保护行政机关保留的个人信息的法律 欧洲议会和欧洲委员会：关于在自动运行系统中个人资料保护公约、关于个人资料的运行和自由流动的保护指令、关于个人资料向第三国传递的第一个指导-评估充分性的可能方案、关于信息高速公路上收集和传送个人资料的保护 网络警察：美国有C-37，日本、新加坡有电脑警察，韩国有网络恐怖活动举报中心,2019/2/21,电子政务理论与实践,23,6.3.6 国外电子政务立法的启示,政府高度重视 注重完善电子政务发展的基础环境 侧重于IT发展和应用的法律 侧重于诸法行为的法律法规 注重纲领性率与设计电子政务不同方面的专门性法律的配套 电子政务立法过程的渐进性 坚持技术中立原