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1、国有资产管理,刘玉平 主编,第二章,第二章 公共部门经济运行与 国有资产管理,第一节 市场失灵与公共企业运营 第二节 国有经济战略布局与国有资产管理 第三节 中国经济发展阶段与国有资产管理,第一节 市场失灵与公共企业运营,一、市场失灵及其主要表现 二、政府失灵及其管理 三、公共企业与市场失灵的调整 四、公共企业与公共部门经济运行,一、市场失灵及其主要表现,第一节 市场失灵与公共企业运营,（一）市场处于不完全竞争状态,（三）外部效应,（四）信息的不对称性,（五）市场的不完整性,（六）收入公平分配,（二）公共物品,（七）宏观经济的稳定与增长,二、政府失灵及其管理,第一节 市场失灵与公共企业运营,(
2、一)政府决策信息的有限性 政府决策信息的有限性，是指政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策达不到预期效果。既包括政府主观原因所形成的信息有限性，也包括因客观原因产生的信息有限性。,(二)市场及主体行为控制的有限性 市场及主体行为控制的有限性，是指政府在制定、实施有关经济政策，调节经济运行，实现宏观经济目标时，企业、个人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为向政府希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。,第一节 市场失灵与公共企业运营,(三)对政府机构控
3、制的有限性 对政府机构控制的有限性，是指政府在运用政策工具，干预经济运行过程中，受立法机关与政府关系、以及政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现象。 (四)政治程序实施中的有限性 政治程序实施中的有限性，是指政府财政收支等重大决策，需要通过政治程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。,三、公共企业与市场失灵的调整,（一）公共企业与公共定价,第一节 市场失灵与公共企业运营,1.公共定价原理,（1）单一定价法 （2）二部定价法 （
4、3）高峰负荷定价法,2.公共定价法,3.公共定价的功能 （1）体现政府宏观经济社会政策目标 （2）提高资源配置效率 （3）稳定市场物价,(二)利用公共企业为政府宏观经济政策目标服务,第一节 市场失灵与公共企业运营,1.公共企业与经济增长 经济增长，通常是指一个国家或地区一定时期内国民生产总值或国民收入的增加，可用经济增长率或增长额来表示。 2.公共企业与充分就业 充分就业，是指降低失业率，使有工作能力、愿意工作的劳动者找到工作。 3.公共企业与国际收支平衡 国际收支平衡，是指一个国家在一定时期由于对外经济交流和外交活动所引起的货币收入总额和支出总额的对比关系。,四、公共企业与公共部门经济运行,
5、第一节 市场失灵与公共企业运营,(一)公共物品的公共生产和供给 政府对某些不能或不能优先通过市场机制由私人提供的商品和劳务，直接通过创办国有企业为社会提供公共物品服务。 (二)公共物品的合同承包供给 是指政府将国有企业或国有资产承包给私人企业和个人，由其组织生产经营，按照合同规定的价格或质量为社会服务，并履行合同所规定的其他义务。 (三)公共物品的混合供给 是指由国家与私营企业合股成立股份公司从事公共物品的生产和供给，或者国有企业与私营企业共同承担某些公共物品的供给。 (四)私人物品的公共供给 是指政府通过国有企业提供某些私人物品范围的商品和劳务。,第二节 国有经济战略布局 与国有资产管理,一
6、、国有资产与社会主义经济制度 二、国有经济战略重点 三、国有经济布局与国有资产运营,一、国有资产与社会主义经济制度,（一）我国对社会主义经济制度的探索,第二节 国有经济战略布局与国有资产管理,（二）国有经济及其国有资产管理的基本特征,（三）国有经济及其国有资产管理与社会主义经济制度 1.是巩固和发展社会主义经济制度的重要基石 2.关系到公有制有效实现形式的发展 3.关系到非公有制经济的健康发展与社会主义经济制度的完善,二、国有经济战略重点,（一）国有企业改革现状分析 1.规范的现代企业制度尚未建立 2.国有经济布局和结构不合理状况尚未根本改变,第二节 国有经济战略布局与国有资产管理,（二）国有
7、经济战略布局与重点 1.国家安全行业 2.自然垄断行业 3.提供重要公共物品和服务的行业 4.重要的资源行业 5.支柱产业和高新技术产业中的骨干企业,三、国有经济布局与国有资产运营,1.加强国有产权转让管理,第二节 国有经济战略布局与国有资产管理,2.维护国有产权合法权益,3.打破行业的自然垄断,引入社会资本进行竞争,第三节 中国经济发展阶段与 国有资产管理,一、社会主义初级阶段生产力发展水平与国有经济投资 二、实现工业化、现代化任务与国有资产经营 三、缩小区域经济差距与国有资产经营,一、社会主义初级阶段生产力发展水平与 国有经济投资,（一）处在由温饱型向小康型过度的时期,第三节 中国经济发展
8、阶段与国有资产管理,（二）二元经济结构突出，第三产业发展滞后,（四）科学技术水平整体不高,（三）社会基础设施比较落后,二、实现工业化、现代化任务与国有资产经营,（一）我国工业化的现状与任务,第三节 中国经济发展阶段与国有资产管理,（二）国有经济和投资在工业化中的地位与作用 （1）基础工业为加工工业等行业提供能源、动力、原材料，其产品属上游产品，因而基础工业发展的规模、结构和效益，对整个工业的发展水平具有决定性的作用。 （2）基础工业有投资额大、建设周期长、技术要求高等特点，一般企业和个人往往无力单独投资，而政府可动员全社会力量、集中财力，在较长时间内进行这类项目建设，因此，适合由政府通过举办国
9、有企业为社会服务。 （3）基础工业具有较明显的外部正效应，需要政府支持。 （4）高新技术产业在创业之初投资额大、风险高，但一旦创业成功，产业发展趋于成熟，其产品知识含量大，附加值高，企业可获得高额利润，甚至垄断利润，并带动相关行业的技术进步。,第三节 中国经济发展阶段与国有资产管理,三、缩小区域经济差距与国有资产经营,（一）区域经济差距现状,（二）国有经济及其投资对区域差距的有效调节 （1）改善中西部地区交通设施 （2）发展中西部地区供电、供水、供气、邮政、通讯等社会公用事业，为经济发展创造良好条件 （3）改善中西部地区共公社设施 （4）增加政府投资，改善中西部地区生态环境,复习思考题,2.公共企业如何调整市场失灵？,4.国有资产与社会主义经济制度的关系如何？,5.国有经济战略布局的重点是什么？ 6.国有经济布局与国有资产运营关系如何？ 7.中国社会生产力发展水平与国有经济关系如何？,3.公共企业与公共部门经济运行的关系如何？,1.市场失灵与政府失灵主要有哪些表现？,
