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1、发文单位：河南省郑州市人民政府办公厅文号：郑政办（2008）11号发布日期：2008-4-5执行日期：2008-4-5各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。二八年四月五日郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案为贯彻落实国家建设部和市委、市政府关于数字化城市管理建设的工作部署，加快我市全市域数字化城市管理建设进程，实现城市管理的科学化、精细化、现代化，根据郑州市数字化城市管理建设方案，现制订郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案如下：一、建设背景我市是河南
2、省唯一经建设部批准的全国第二批数字化城市管理试点城市。按照建设部专家组评审通过的郑州市数字化城市管理系统建设方案，一期建设包括：基础数据建设、软硬件平台建设、系统建设、机构建设等内容，建设范围包含二七、金水、管城、中原、惠济五个行政区和郑东新区、高新技术开发区、经济技术开发区。截止目前，一期工程各项建设工作基本完成，即将投入使用。根据郑州市十二届人大常委会第三十四次会议批准的郑州市2008年政府投资项目计划，郑州市数字化城市管理系统二期建设范围包括：巩义市、登封市、新密市、荥阳市、新郑市、中牟县、上街区；建设内容是：县（市）级数字化城市管理分系统建设、社会服务与应急监管系统建设、地下管网系统建
3、设。二、建设目标县（市）级数字化城市管理分系统建设，必须严格按照建设部规范，充分利用现有资源，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法与12319（建设事业服务热线）、12345（市长热线）等相结合的方式，搭建县（市）级数字化城市管理平台，创建城市综合管理新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制，并和郑州市数字化城市管理市级平台对接，真正实现郑州市全市域数字化城市管理。县（市）级数字化城市管理建设在2008年第二季度全面启动，第三季度基本建成，第四季度投
4、入使用。三、建设内容县（市）级数字化城市管理建设内容主要包括：基础数据建设、系统建设、场地建设和管理机构建设等。（一）基础数据建设1.基础地理数据。基础地理数据是指城市管理信息系统赖以工作的基础地形图、正射影像图、行政区划图等基础空间信息。县（市）级数字化城市管理分系统基础地理数据主要内容包括：大比例尺地形图，比例尺不低于1：2000，建议有条件的采用1：500；高分辨率正射影像图，地面分辨率应不小于0.2米。以上数据可基本满足数字化城市管理精细化的需要，又可作为郑州市地理空间框架的重要组成部分。2.网格数据。万米单元网格是指采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等
5、原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。依据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T213-2005）要求，单元网格分四类12位进行编码，依次是6位市辖区码、2位街道办事处码、2位社区码和2位单元网格顺序码。3.部件数据。城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象，是数字化城市管理系统最重要的基础数据库之一。依据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统管理部件
6、和事件分类与编码（CJ/T214-2005）要求，城市管理部件代码共有16位数字，分为市辖区代码、大类编码、小类编码、流水号四部分。4.地理编码数据。地理编码是指以点、线、面方式表现城市地理实体。按照建设部行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T215-2005）要求，地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址。（二）系统建设系统建设包括系统支撑平台、应用软件基础平台、以及无线、有线网络平台的建设工作等内容。1.系统支撑平台。系统支撑平台指满足应用系统运行的软硬件平台环境。其中，硬件平台包括：服务器、存储设备、负载均衡、安全设
7、备、大屏幕设备、视频监控设备等；软件平台包括：操作系统软件、数据库软件、GIS平台软件、中间件、备份软件、防病毒软件等。2.应用软件基础平台。根据县（市）级数字化城市管理建设目标及建设部行业标准城市市政综合监管信息系统技术规范CJJ/T106的要求，县（市）级数字化城市管理应用软件系统可划分为10个子系统，包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、城市部件在线更新子系统、基础数据资源管理子系统、评价统计子系统和数据交换子系统。根据工作需要，各县（市）还需建设视频会议子系统。3.网络平台。县（市）级数字化城市管理分系统的整个
8、网络环境主要由电子政务专网和中国移动的无线网络构成。（三）场地建设包括满足县（市）级数字化城市管理运行需要的监督中心、指挥中心大厅、办公、培训、接待等场地的建设，以及系统机房建设等。（四）管理机构建设1.机构建设。按照城市管理监督、管理分离的基本要求，组建县（市）级数字化城市管理监督中心和城市管理指挥中心及城市管理执法中心（见图1），分别负责城市管理的监督评价、指挥调度及综合执法工作。图1组织机构图城市管理监督中心根据来自城市管理监督员队伍的信息报告，对城市管理现状、出现的问题和处理情况实施全方位、全时段的动态监控；监督评价专业部门和公共服务企业对城市部件、事件的处理情况；受理群众各类投诉、举
9、报等，并且在优化发展环境、招商引资、城市规划、社会管理等方面起到信息收集、统计、分析的作用。城市管理监督中心主要工作内容：一是负责对通过城市管理监督员、群众举报等途径反馈的城市部件、事件问题进行审核立案，并转发到城市管理指挥中心；二是负责监督考评城市管理指挥中心、政府专业部门、公共服务企业等对城市部件、事件问题的处理情况；三是负责将各类群众举报、投诉、市长热线、城管广播、行政投诉、行风政风、市长信箱等受理、监听的问题移转到城市管理指挥中心并接收和反馈处理结果；四是负责城市管理监督员队伍的监督、考核、指导和调度；五是承办上级党委、政府交办的其他工作。城市管理指挥中心是负责向各部门、各单位派遣任务
10、的综合协调部门，主要职能为：一是负责将监督中心转来的城市部件、事件信息分发派遣到相关职能部门和单位；二是负责综合协调涉及多部门、多单位的复杂问题的处理并进行事件督办；三是负责将群众举报、投诉、市长热线、城管广播、行政投诉、行风政风、市长信箱等反映的城市管理问题，向责任部门和单位派发并督促落实，结果反馈监督中心。监督中心与指挥中心是两个相对独立的部门。监督中心作为各类信息的入口和出口，与负责各类信息处置的指挥中心紧密协作。监督中心收集各类信息，将其作为任务分配给指挥中心，指挥中心安排专业部门或公共服务企业完成各类信息处理后，由指挥中心将处理结果反馈给监督中心，监督中心对各类信息的处理结果进行核实
11、与考评。鉴于我市数字化城市管理县（市）级分系统具有综合性功能，根据建设部专家对郑州市数字化城市管理建设方案中设置执法中心的方案的充分肯定和创建执法轴的建议，各县（市）级分系统应设置综合执法中心（与执法局合署）。2.工作流程。数字化城市管理工作流程包括：信息收集（增加12319举报）、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈和核实结案六个阶段。3.监督员队伍建设。监督员队伍建设要本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的指导原则，由县（市）政府统一整合人力资源或者招聘人员。4.综合评价体系建设。为了保证城市网格化管理模式的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，需要建立网格管理
12、综合评价系统。通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。四、实施步骤为了迎接建设部对郑州市数字化城市管理建设成果的验收，需要加快县（市）级数字化城市管理建设进度，真正实现郑州市全市域数字化城市管理，提高城市管理水平。具体实施步骤可以分为以下几个阶段：第一阶段：2008年4月底前，前期准备阶段，完成需求调研、实施方案编制评审、项目立项工作，并组建项目建设领导小组和建设机构；第二阶段：2008年5月至2008年8月，项目实施阶段，全面开展并完成基础数据建设、系统建设、场地建设、管理机构建设；根据数据先行原则，市项目部已为大
13、部分县（市）及上街区完成了可成图1：1000的航空摄影工作。目前可以立即启动全面的数据建设工作。第三阶段：2008年9月至2008年10月，试运行准备阶段，完成系统集成、人员培训工作；第四阶段：2008年11月，系统试运行阶段；第五阶段：2008年12月，系统验收阶段。各县（市）可根据自己情况提前完成以上各项建设任务。五、资金估算与投资方式县（市）级数字化城市管理建设资金包括：基础数据建设费用、核心平台软硬件采购费用、无线（有线）网络建设费用、办公场地装修费用、大屏幕系统建设费用等，因管理面积和资源情况不同，每个县（市）级系统建设约需850-1000万元不等。基础数据建设经费：以郑州市项目部投
14、入为主、县（市）级投入为辅共同组织建设，成果共享。核心平台及无线网络建设经费：由郑州市政府统一组织，动员郑州市网通公司、郑州市移动公司等运营商先期定向投资建设，县（市）级政府租赁使用。办公场地、办公终端、大屏幕系统等由各县市政府投资建设，年度投资约300-400万元。视频监控系统由各县市根据需要自行投资建设。六、工作要求（一）统一思想，提高认识数字化城市管理是城市现代化、信息化、精细化、科学化管理的终极目标，是更新理念、实现城市管理流程再造，是城市管理机制、技术上的一次革命。各级、各部门领导一定要充分认识到数字化城市管理系统建设对于提高城市管理精细化水平、提升城市品位、改善城市环境、创新城市管
15、理模式的重大意义，采取切实有效措施，加快建设，尽快投入新模式的运行，在城市建设管理工作上实现新的跨越。（二）加强领导，健全组织各县（市）要在4月份成立数字化城市管理建设领导小组，由县（市、区）长担任领导小组组长，领导小组下设办公室。在县（市）政府领导下，由建设行政主管部门牵头，市政、执法、财政、人事、劳动、信息等相关单位参与组建，各有关部门予以配合。办公室应配备年富力强、熟悉业务的骨干人员。各县（市）需在2008年4月底前将数字化城市管理领导小组组织机构及工作人员名单报市数字化城市管理建设项目部。（三）科学设计，分步实施为了确保郑州市数字化城市管理建设项目的连续性、一致性，避免县（市）级系统建设过程中出现设计周期长、多种设计方案实施方案并存、系统接口复杂、可执行性差等问题，影响郑州市数字化城市管理实现全市域管理的目标及建设部的顺利验收，由项目部负责统一制订各县（市）级系统的系统设计方案及实施方案，各县（市）应严格遵照市数字化项目部所编制的建设实施方案标准进行建设，不得随意更改建设方案和降低建设标准。（四）加强督导，确保质量和工期县（市）数字化建设机构应在项目展开后，全面量化建设工作内容，抓实抓死建设工期。市数字化项目部将建立督导机制，对各县（市
