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1、监督抽查工作座谈会交流材料甘肃省质监局（2015年5月19日）按照会议安排，现将甘肃省质监局监督抽查工作情况、工作体会、存在的问题以及深化监督抽查工作改革的意见建议汇报如下，不妥之处请批评指正。一、我局监督抽查工作基本情况长期以来，我局领导始终将监督抽查工作作为一项核心工作来抓，坚持“打牢基础、突出重点、保障民生、促进发展”的工作方针，突出重点产品、重点项目、重点企业和重点区域，紧紧围绕全省经济建设中心工作，找准监管与服务的结合点，完善产品质量监督抽查机制，形成了以产品质量监督抽查、专项抽查、定期检验为基础，以产品质量安全风险监测为重点、以重点行业调查和专项抽查为手段提升监督工作的有效性，充分
2、利用质检机构的技术优势，科学公正地对产品质量水平进行研判、检验、分析和评价，通过不断努力，全省产品质量安全水平不断提高，产品质量检验合格率稳定保持在91%左右，为促进全省经济社会发展、向各级政府宏观决策提供技术支撑、保护群众人身健康以及引导消费等方面做出了积极的贡献。一是不断提高产品质量监督抽查效果。结合全省经济社会和产业发展实际，突出可能危及人体健康和人身财产安全、影响国计民生的重点产品，2014年以前年平均开展计划性产品质量监督抽查（包括定期监督检验）15000批次；2014年至今，为顺应改革趋势，切实提高监督抽查的权威性，暂停了定期监督检验工作，在经费未发生改变的情况下，更加突出了公众关
3、注度高、投诉量大、涉及面广的日用消费品、建筑装饰装修材料、食品相关产品、农业生产资料、工业生产资料等重点领域的重点产品。2015年，为提高监督抽查的针对性，首次采取了向社会广泛征集监督抽查产品的意见建议，及时了解百姓最为关心的产品种类，收到良好反响。二是持续加大产品质量安全风险监测力度。风险监测作为近年来总局重点推进的工作，已愈加明显的体现出其不可替代性，为提高产品质量监督工作效能，杜绝产品质量事故发生发挥了极其重要的作用。2010年以来，我局通过先后制定甘肃省工业企业风险监控管理办法和重点工业产品质量安全风险监测工作规范，并成立了风险监控领导小组和专家委员会，形成了较为完备的风险监测工作机制
4、。从2011年起便尝试性的开展了水泥产品放射性的风险监测，经过多年不断加强质量安全风险科学研究，提升风险监控技术支撑能力，健全风险监控运行机制，不断拓展风险监测领域，畅通风险信息收集反馈渠道，完善风险舆情监测，截止到2014年底，结合全省产业发展和总体质量状况水平，为实现监测重心由一般性要求向安全性能的转变，对可能涉及有害化学物质、功能安全、结构安全和可靠性的产品，充分利用风险监测专家委员会的专业技术力量，利用三年时间，先后组织开展了手机电池、农用化肥、水泥、眼镜、汽柴油等17种产品质量风险监测，并对发现的风险隐患发布风险预警。同时，从2013年开始，结合行业发展背景、质量事故及安全指标、标准
5、情况、检测结论等，专题形成产品质量安全风险监测分析报告，为各级政府及相关职能部门第一时间把握风险信息，防范系统性、区域性、行业性产品质量安全事件，加强产品质量监管、维护产品质量安全提供具有较强的参考意义。2015年计划对墙纸、地板砖、学生课本等10种产品开展风险监测，目前正在积极准备召开评审会。三是积极创新产品质量监督抽查新模式。2014年，为积极改进监督抽查工作，制定了产品质量监督抽查改革实施方案，在原来对全省重点工业产品安排进行省级监督抽查的基础上，对相应行业质量状况进行全面的调查，尽最大努力从面上掌握全省重点工业行业的真实质量状况，为省政府及地方政府进行宏观经济决策以及政府相关职能部门履
6、职尽责、促进行业发展和加强行业管理努力提供较为全面、准确、可靠的依据。基于此，2014年，组织有关质检机构对全省建材、机械、冶金3大行业的865家生产企业的1356批次工业产品实施了行业质量状况调查和专项抽查工作，总体产品质量抽查合格率为73.3%。结合质监工作特点，从全省行业基本情况、总体质量水平分析、重点产品质量状况、存在的问题和质量提升建议等方面形成了建材、机械、冶金三大行业质量状况调查和专项监督抽查分析报告，并汇编成册，并呈送至总局、省、市政府、相关部门，受到了各级政府和相关部门的一致好评。2015年3月，已安排对食品相关行业进行调查和专项抽查，目前此项工作正在积极推进。二、几点体会要
7、做好监督抽查工作，要突出以下几个方面：（一）要突出监督抽查的针对性和有效性。通过不断总结多年来监督抽查工作中的经验和做法，2014年以来，由于暂停了定期监督检验，加之我省全年的监督抽查经费不足1000万元，为最大限度的保持监督抽查的覆盖率和持续性，同时根据自身职能，有针对性的服务于经济社会发展，便是当前监督抽查的难点问题，鉴于此，我局近两年来将监督抽查侧重点逐渐向可能危及人身健康、安全的产品、影响国计民生的重要工业产品倾斜，且有针对性地去查找可能存在质量问题的行业。同时，加大对百姓投诉量大、关注度高的，特别是流通领域中可能存在质量问题产品的抽查力度。以两年为一周期，对“发现率”低且质量稳定的产
8、品适当降低监督抽查频次，使监督抽查的针对性更强，实现了资源效益最大化。2015年以来，结合电子商务产业迅猛发展这一实际，通过积极与商务、工商等部门的联系协调，计划在6月份组织开展10种电子商务产品的监督抽查工作。（二）要积极实施更有效的监督模式。多年来，我局始终坚持不断创新监督抽查机制，有效提升监督抽查效能。结合我省实际，在做好计划性监督抽查的基础上，定期针对妇女、儿童、学生等群体以及特定工作需要，先后组织对妇女儿童用品、学生用品、灾后重建物资和液化石油气产品多次开展了专项监督抽查，为保护部分群体人身健康安全，发挥了有效的技术保障作用。同时，结合我省重点行业发展实际，从2014年开始，改变以往
9、点对点的监督抽查模式，将行业调查和监督抽查有机结合，从面上掌握相关行业整体质量状况的同时，以整个行业参与调查和专项抽查的模式，不但全面的掌握行业质量水平，更能对行业内生产企业的管理水平、工艺技术、标准实施和计量等方面进行较为全面深入的汇总和分析，为政府宏观决策提出切实可行的意见建议，对全行业整体推进发挥了积极的促进作用。（三）要积极探索实施治理质量隐患的有效方式。随着全社会质量意识的不断增强，如何通过技术手段准确把握各类产品存在的潜在质量隐患，加强应急处置能力建设，已显得尤为重要，此项工作已然成为社会关注度最高、影响面最大的重要工作。近年来，我局通过不断提升检验能力水平，充分发挥专业技术机构的
10、技术优势，准确把握舆情动态，通过对可能涉及有害化学物质、功能安全、结构安全和可靠性的产品进行科学研判，结合国内外标准和技术要求，准确确定风险点项目指标，从两年来对17种产品开展的风险监测情况来看，有12种产品明显存在质量安全风险，通过风险预警，有效规避了系统性、区域性、行业性产品质量安全事件的发生，受到整个社会的普遍赞誉。三、存在的主要问题（一）检验检测能力水平有待进一步提高。甘肃地处西部经济欠发达地区，我省工业产业经济发展基础薄弱，经济相对落后，特别是在日用消费品产业方面与发达地区的差距相当明显，所抽查的日用消费品大部分属流通经销的产品，从一定程度上也限制了我省相关产品质量检验能力的提高。同
11、时，虽然近年来不断加大对质检机构的投入力度，但相对发达省份的质检机构，在设备、人员等方面存在不小的差距，设备陈旧、人员技术素质不高也是导致检验能力水平提高缓慢的重要原因。（二）产品质量监督抽查覆盖率仍需提高。目前，全省用于监督抽查的工作经费不足1000万，对于2014年以前仍可开展定期监督检验予以补充。结合我省4000余家工业生产企业实际，加之在流通中仍需对大量的日用消费品开展监督抽查，每年可利用的资金远远不能满足于省内工业企业的全覆盖，为此不得不将部分重要程度不高或合格率始终保持较高水平的工业产品，适当降低抽查频次和数量，以满足监督抽查工作最基本的要求。四、几点建议（一）建议总局从国家监督抽
12、查、全国联动抽查以及风险监测等工作上，结合我省质检机构能力水平现状，在抽查计划范围和数量上给予适当倾斜和支持，促进我省质检机构持续发展。（二）在当前检验检测机构整合的大环境下，建议总局加大质检机构间的工作交流，积极创造交流学习平台，形成全国一盘棋的工作思路，通过资金、设备、人员的有倾向性的投入，促使全国特别是省级质检院（中心）的均衡发展，以保证产品质量监督抽查工作的均衡、持续、快速发展。（三）在深化监督抽查改革方面，建议总局采用全国联动监督抽查的模式，创新推动全国联动风险监测机制，结合百姓关注度高、使用量大、风险隐患突出、投诉量大的产品，分生产、流通、电商等不同渠道，结合各省质检机构检验资质能
13、力，分区域安排部署全国统一的联动风险监测，从而更为全面有效的掌握全国产品质量安全水平。7怎么写经验交流材料无论是机关企事业单位，还是社团民间组织，每年都要召开若干大大小小的会议，交流情况，交流经验，交流体会，促进工作，提高水平。对于领导者来说，抓两头促中间、抓典型带一般，更是常用的一种领导方法，胸中有思路、手中有典型，往往被看作一个领导者称职和成熟的标志。因此，在各种大大小小形形色色的会议上，经验交流材料总是必不可少的，其在实际工作中应用广且大。经验交流材料不属于正式文件，也不是规范性公文，没有特别的规定，没有固定的格式，是应用文中限制最少的文种之一，完全应该写得活泼引人。但在实际生活中，真正
14、吸引人、感动人、启发人的经验交流材料可谓凤毛麟角，图解政策、矫揉造作、空洞乏味的经验交流材料常常成为开无效会的“帮凶”。究其原因，很大程度上是写作经验交流材料的人凭“经验”、套格式，缺乏创新意识，往往把活材料写死了。写活经验交流材料，没有现成的模式，没有标准的套路，只有在实践中去体会、去探索。笔者长期从事公文写作，整理和审阅经验交流材料可谓家常便饭，现将自己的几点感受和想法写出来，以期抛砖引玉。一、 从“典型”的角度去寻找“经验 ”、发现“经验” 既然是经验交流材料，就必然要有其先进性、典型性、代表性，可以供人学习，供人借鉴，催人奋进，以此为榜样努力追赶。因而，写作经验交流材料，首先必须抓住经
15、验的可学之处、先进之处，挖掘它的典型意义。通常情况下，不具有代表性的典型不算典型，不具有典型意义的经验也不能算经验，更无需交流了。所以，很多人又把经验交流材料称作典型材料。那么，什么样的“经验”才是“典型”的，才具有交流价值呢?笔者认为可以从以下三个方面去衡量。1.思路要独特。思路决定出路，思路决定行动，思路决定效果。看一个地区、一个单位或者一个人的工作是否有特色、有创新，经验是否值得总结、值得推广，不能仅仅看“ 好点子”、“好主意”，更应看其是否有好的工作思路。思路有特色主要体现在四个方面：一是创造性。思路要能创造性地贯彻上级的大政方针和主要精神，是上级意图的延伸和深化，它充分体现大政方针的
16、精神实质，但不是依葫芦画瓢，照本宣科，照搬照转，也不是简单图解和机械执行上级要求。好的思路应该是在全面贯彻中有独到见解，在认真执行中有探索创新。如果思路是上级要求的全面翻版，全盘复制，则毫无“典型”可言，更无“经验”可谈。当然，思路也不能背离上级要求，另搞一套，那样就成“反面典型”了。二是针对性。思路要能切实解决本地本单位急需解决的问题，打开工作局面，改变被动或落后状况，开辟完成任务和实现奋斗目标的有效途径。不着边际、中听不中用的思路不可以作为“典型”。三是普遍性。思路不仅要有独到见解，有创新，有实用性，而且要有普遍意义，可以指导面上工作，是做好同类工作、化解同类难题的好对策、好办法。否则，个别化的思路，再好也没有在面上交流推广的必要。四是前瞻性。思路要有超前意识，能够应对工作中可能出现的各种新情况、新问题、新变化，能够克服各种困难，战胜各种挑战，确保实现预期目标。有远见的思路才是真正的出路，才是含“经”量高的经验。2.做法要先进。具体做法是经验交流材料的主体
