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1、浅谈基层法院反腐倡廉工作中几个薄弱点及对策宿迁市宿城区人民法院 吴 江 苗其宝内容摘要：当前，基层法院反腐倡廉建设工作中普遍存在反腐倡廉教育效果不明显、制度建设跟踪督查难落实、少数法官言行举止不规范、审判公开监督渠道不明确等问题。笔者结合本单位实际，针对当前基层法院反腐倡廉工作中存在的几个薄弱点，从本单位几项创新举措入手试图以点窥面，谈如何破解反腐倡廉工作中几个薄弱点。胡锦涛总书记要求，人民法院必须做到“公正司法、一心为民”。廉洁与公正是联系在一起的，“公生明，廉生威”。一个清正廉洁的法官，能促使司法公正，提高司法公信力。反之，如果法官不廉，枉法裁判，必然导致司法不公。当前，虽然法院反腐倡廉建
2、设工作力度不断加强，但是由于种种原因，不公正、不廉洁在某种程度上依然存在，极大的损坏了法官队伍的形象和法院的公信力。笔者试图结合宿迁市宿城区人民法院党风廉政建设工作实际，浅谈如何突破基层法院反腐倡廉工作中几个薄弱点。 一、当前法院反腐倡廉工作中存在的几个薄弱点1、反腐倡廉教育效果不明显。反腐倡廉教育年年抓、经常搞，各种形式教育整顿、正面引导、反面警示等持续不断，记笔记、写心得等教育的力度可以说并不小，但到最后体现的更多的是摆在桌面上的材料而已。至于干警心灵深处究竟认识到腐败危害有多深效果不明显，存在忽视反腐倡廉教育具有长期性、艰巨性客观事实。2、制度建设跟踪督查难落实。可以说，每个法院制度建设
3、最完善的就是反腐倡廉方面的各项规章制度。党风廉政建设每年都层层签订党风廉政建设责任状，落实“一岗双责”制度，同时各种制度不断建立完善，往往汇编成一本很厚的制度规范。从制度建设的角度来说都相当科学合理，只要严格按照制度执行，似乎从院长到书记员要想不廉洁都很难。但这些规章制度是否得到落实、跟踪督查效果如何却往往不得而知，绝大多数制度都停留在一种理想状态，实际操作和针对性不强。3、少数法官言行举止不规范。法官的职业是一种特殊职业，法官的言行举止至关重要。有的法官着装不规范、言行举止不严谨很容易引起当事人的警觉，甚至上升到执法不公、司法不廉等高度，应该说这少部分法官言行举止不规范一定程度上影响了法院形
4、象和法官的公正。4、审判公开监督渠道不明确。现在阳光司法、审判公开、法院开放日搞得十分深入，邀请人大代表、政协委员、执法监督员、普通群众甚至当事人走进法院、了解法院、监督法院。这种看似谁都在监督却谁也无法监督，地方各级人大对法院的监督也是一种形式上和事后的监督。但是事实上法官的不廉洁往往因为某些特殊的案件，监督必须要随时随地进行，事前的教育和事后的重处都不如对审执过程监督来得重要。二、突破薄弱点的对策及我院主要做法反腐倡廉工作作为维护法律公正、树立法院形象和保护法官自身一项重要工作，必须要结合干警思想实际、岗位实际，突出针对性，注重实效，坚决避免形式主义。近年来，宿城法院高度重视全院干警党风廉
5、政教育，坚持“从心灵上净化、在制度上完善，从节点上防范、在查处上严厉”，反腐倡廉工作注重“内外兼修”，真正在思想和制度上为全院干警公正廉洁构筑了一道牢固“防火墙”。 （一）廉政教育：在心灵上树立廉洁意识该院廉政教育最大的特色就是注重廉政文化建设，通过以廉政文化来熏陶和感染人。走进宿城法院办公大楼，“公正司法、一心为民”几个大字熠熠生辉赫然映入眼帘；漫步诉讼服务中心大厅，一阵阵法律知识幽香扑面而来，“法，以水作偏旁，比喻平之如水，表示公平”；电梯里、走廊旁、桌牌上，法律小故事、名言警句、廉政格言时时刻刻提醒每一名人民法官必须应该具有的品格和追求。作为法院文化建设的一个重要方面，为了让干警时时刻刻
6、感受“公正、高效、廉洁、文明”廉政氛围，该院精心布置了廉政文化墙、法律故事长廊、廉政屏保、每日格言，该院注重以多种不同形式加强廉政教育和引导，真正做到警钟长鸣，真正让干警在自己内心树立“不愿为”的廉政自我约束机制。如今“公正重于泰山、形象重于生命”已成为全院干警的共识。1、廉政文化建设关注细节。该院在诉讼服务中心精心布置了廉政文化墙，在所有走廊布置了法律故事长廊，在全院干警电脑上设置廉政屏保，在内网系统每天发送一条廉政格言，每逢节日通过短信平台提醒干警洁身自好、远离腐败，正是通过这些浓重的廉政文化氛围建设，让干警时时刻刻警醒自己保持一名人民法官应有的气节。2、廉政思想做到警钟长敲。该院经常利用
7、全院干警大会、观摩庭审、新任干部集体谈话会、参观警示教育展、赠送廉政书籍、召开干警家属座谈会等形式，不失时机地开展丰富多彩的廉政教育，多渠道、多角度教育干警树立廉政意识，真正做到廉政教育警钟常鸣、“毛毛雨常下”。3、主题教育力争丰富多彩。近年来，该院结合审判工作实际，先后开展了“社会主义法治理念”、“人民法官为人民”、“学习陈燕萍”、“假如我是当事人”、“如何做一名好法官”等各种主题教育活动，着力提高全院干警的廉政意识。4、思想引导联系干警实际。该院经常通过召开干警家属座谈会、谈心会等形式引导干警算好“四笔账”。通过比照反面典型案例，结合自身家庭和各位实际，教育干警给自己一算政治账，看给自己的
8、身份名誉造成的危害；二算前途账，看给自己的成长进步造成的损害；三算经济账，看给自己的生活和收入造成的损失；四算家庭账，看给自己的亲朋好友造成的痛苦。通过算“四笔账”，进而使干警时刻自警自励、自重自省，逐步建立干警自我约束机制。（二）节点排查：在制度上加强风险防控“自由裁量权”一直是社会和群众关注的焦点问题，监督法官用好手中“自由裁量权”是制度建设的关键。如果不从一个个节点上进行排查和预防，对法官的监督必然流于形式。制度建设只有细化工作流程管理，结合岗位和干警实际，对立案、审判、执行、拍卖、鉴定等各个工作环节节点开展风险排查工作，针对重点岗位和重点人员进行有针对性地加大监督力度，真正做到防范于未
9、然。1、深入查找，建立风险排查机制。通过采取深查风险、风险评定、风险公示三个步骤，采用领域自查与问卷调查相结合、单位自查与分管领导点查相结合、个人自查与民主互查相结合的三种方法，排查思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险“三类风险”的“三个三”排查模式，全面准确深入查找风险点。2、量化风险，建立风险预警机制。对于查找出来的风险点，按照风险可能造成的后果，分别定为一级风险、二级风险、三级风险。建立个案预警-整体预警-预警公示三位一体的预警纠错体系，分别针对廉政风险，按级别发出预警提示。3、三级联控，建立健全防范机制。“干警自控”即根据排查出来的风险点制定防控措施，向全院干警公示，干警有针对性的
10、进行自控。“部门互控”即各个部门之间相互监督，各个部门根据各部门特点排查本部门廉政风险点，并制定防范措施；制作部门工作流程图，在网上进行公示，部门之间进行评议，评议结果将纳入部门考核。“单位监控”即由廉政监察员对各部门廉政风险防控情况进行监督，对于整改情况，进行跟踪检查。（三）司法礼仪：在细节中体现法院形象法官言行无小事，时时处处皆体现法院形象。近年来，该院注重礼仪细节，要求所有法官接待当事人必须做到穿着规范、言辞中肯，通过把司法礼仪作为规范和约束法官言行、改进和提升司法形象的重要抓手。服装整齐、精神饱满、谈吐大方、警容规范成为该院一道亮丽的风景线。采取“四项措施”规范司法礼仪，提升司法公信力
11、。1、加强司法礼仪培训，关注言行举止细节。该院十分重视对干警司法礼仪学习和培训，先后邀请苏州大学、南京师范大学等老师讲授司法礼仪课。通过不断强化干警对规范司法礼仪重要性认识，切实增强干警责任感、荣誉感，让干警认识到任何一个细节行为都会影响当事人及公众对司法质量、司法形象、司法荣誉的评价，都会影响化解当事人之间矛盾纠纷。2、注重司法礼仪规范，树立法院良好形象。该院要求干警每天都要审视自己言行举止，以严格规范的司法礼仪塑造法院形象。该院纪检监察部门从规范干警仪表、举止和态度着手，通过抓规范庭审礼仪，增强当事人信任感；通过抓规范着装礼仪，提升干警精神面貌和职业归属感；通过抓规范语言礼仪，增强法官与当
12、事人之间的亲和力。（四）廉政回访：在回访中维护法律纯洁为进一步保障人民群众和案件当事人对法院审判、执行工作事前、事中和事后监督，及时了解和掌握法官在廉政司法、办案效率、司法礼仪等方面情况。今年年初，该院出台了关于建立定期廉政回访制度的实施意见，通过以制度促规范、以督查促规范狠抓法官廉政司法建设。1、明确三类回访案件，进一步扩大回访主体。该院成立由纪检组长任组长、监察室主任和各部门廉政监察员及执法监督员为成员的小组负责案件定期廉政回访工作；回访对象主要为案件当事人和代理人以及人大代表、政协委员、普通群众。案件来源主要有三类：一是各类信访投诉案件，二是社会关注和热点案件，三是普通案件中随机抽取5%
13、案件。2、丰富廉政回访形式，进一步增强回访力度。该院根据案件性质和当事人等情况不同，灵活采取电话回访、直接回访、委托回访、专项回访等形式进行廉政回访，充分发挥人大代表、政协委员、执法监督员、人民陪审员自身优势，采取定期回访与不定期回访相结合，进一步增强了回访工作的力度。3、丰富廉政回访内容，进一步拓宽回访范围。该院廉政回访不仅关注承办法官是否坚持维护法律实体公正，还把是否存在无故拖延、能否能真正做到听民声解民忧、是否具有良好的服务意识、是否能严格遵守司法礼仪等纳入回访范围，有助于树立法院和法官良好的司法形象。4、强化回访结果运用，进一步加大处罚力度。对于回访结果，由纪检组和监察室进行梳理汇总并
14、认真核实，坚持实行把回访结果与对法官的综合评价相结合、把回访结果与法官的试用期制度相结合、把回访结果与法官责任追究相结合、把回访结果与法官教育相结合，每次回访后都及时与承办案件有问题的法官进行一次个别谈话，反馈当事人的意见和建议，指出存在的问题和努力地方向，发现违规违纪的坚决处理绝不留情。（五）接受监督：在监督下实现阳光司法接受监督是防止权力腐败的最好方式。为了进一步扩大监督，该院先后制定、修改和完善了党风廉政建设责任制实施办法、错案责任追究办法等多项规章制度，主动把司法权力的运行置于有效的制约和监督之下。该院开通了热线电话、院长信箱等各种渠道，努力扩大监督的范围和深度。真正做到有信必查，有访
15、必接，认真听取反映，严格核实、严肃查处、及时回复，不袒护包庇、不怕亮丑揭短，悉听取人民群众的意见和建议，有力地规范了法官的司法行为和保障司法公正。1、进一步完善内、外部监督的结合点。通过进一步完善法官业绩考评制度、审判监督、案件复查、廉政谈话制度、院长信箱、信访接待、院长接待日、投诉热线、信访举报等多种渠道，使督察工作一路“绿灯”、畅通无阻。2、积极接受人大监督。认真办理代表监督案件的调查反馈、接受质询，定期邀请人大代表、政协委员旁听庭审，定期走访人大代表，开展座谈交流，新任干部向人大表态，及时向人大汇报法院工作。对社会关注、影响较大的案件的审理和执行，主动向人大汇报，邀请人大代表、政协委员到庭旁听庭审或到执行现场监督执行。将法院的审判工作及廉政建设置于人大的监督之下，既获得了人大的理解与支持，也促进了法院队伍整体的作风廉洁。3、加大社会监督力度。该院聘请了13名执法监督员监督法官审判工作和业外活动。通过召开监督员座谈会，发放征询意见表，邀请执法监督员参加该院重大活动，努力把外部监督落到实处。真正做到关口前移，案子办到哪里，监督就跟到哪里，初步形成了主动监督与自觉监督并重、内部监督与外部监督互动的良好格局。（联系电话： 052782963009 联系人：吴江 苗其宝）- 10 -
