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1、聚力创新 聚焦富民 高水平打造创新引领发展示范区 一、转型发展道路上奋力前行的一年今年以来，面对宏观环境的复杂变化，我们在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，坚决贯彻落实省委、市委决策部署，坚持稳中求进总基调，自觉落实新理念新思想新战略，全面推进创新发展、城市建设、生态文明、改革开放、民生改善、从严治党等各方面工作，全区经济社会保持平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。预计全年完成地区生产总值1068亿元，增长8%；公共财政预算收入129.8亿元，增长18%。一是创新能力不断增强。扎实推进创新载体建设，新增科技型企业超过1200家，累计集聚高新技术企业409家、上市企业16家、“新三板”挂
2、牌企业42家，全社会研发投入占地区生产总值比重预计达3.5%。高新技术产业产值、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别达52%和55.8%，服务业增加值占地区生产总值比重提高3.5个百分点、达36.5%。二是区域发展更趋协调。东部狮山片区现代化国际化都市功能加快完善，西部生态科技城创新主战场地位逐步凸显，北部浒通片区产业转型升级步伐加快。交通、水利、能源、信息等一大批重点项目相继建成，基础设施现代化水平不断提高。加快集体经济薄弱村脱贫，村均集体经济增长8.7%。三是生态建设成效显现。制定实施生态文明建设环境保护重点行动计划，加快重点生态项目建设，推动山体覆绿和宕口整治，建成区绿化覆盖率
3、达46%。持续实施守护蓝天工程和数字化环保工作，对水、气、声等环境质量实时自动监控，完成中央环保督察组交办的15个环境问题整治工作。四是改革开放持续深化。行政审批制度改革稳步推进，“保险与科技结合”综合创新试点不断深化，“太湖金谷”新三板企业服务基地知名度不断提升，“苏南科技金融路演中心”常态化路演全面展开。中欧货运班列影响力进一步扩大，新增境外投资项目28个，苏盐合作园区建设取得新进展，落户亿元以上项目11个。五是人民生活逐步改善。城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%，基本医疗保险和大病医保参保率均达99.9%，区内企业退休职工和老年居民社会化管理服务覆盖率分别达9
4、9.5%和99.2%。新建、改扩建中小学、幼儿园33所，区文体中心、苏州科技城医院建成投用。深入推进社会治理创新，“法治高新区”“平安高新区”建设水平不断提高，社会大局保持稳定。六是党的建设切实加强。严守党的政治纪律和政治规矩，推动党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“两学一做”学习教育取得实实在在成效。区镇两级党委换届圆满完成。理论武装持续加强，从严管理干部不断深化，“四风”顽症得到有效遏制，风清气正的政治生态逐步形成。在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战，领导和推动事业发展的理念思路、能力水平需要与时
5、俱进不断提升。特别是对照引领经济发展新常态的要求，我区经济发展的质量效益、自主创新能力、协调发展水平都还存在明显短板；对照人民群众过上美好生活的期盼，群众富裕程度、公共服务供给水平、生态环境质量、公民文明素养和社会文明程度都还存在较大差距；对照全面从严治党的责任，党的建设还存在薄弱环节，加强党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。对此，我们要始终保持清醒理性的头脑和求真务实的作风，不断增强工作的主动性、创造性、针对性，采取强有力措施切实加以解决。 二、高水平打造创新引领发展示范区当前，发展面临的外部环境、内在条件和阶段性要求正发生新的变化，宏观经济环境更加错综复杂，高新区的发展已经到了一个转型升级的
6、重大关口，传统的发展优势正在弱化，深层次的矛盾问题正在显现，必须致力于形成新的发展优势。过去，我们一直讲爬坡过坎，今后几年，我们能不能爬过这个“坡”、迈过这道“坎”，在我们手上真正实现“转型出关”，把高新区发展带入一个新的境界，这是一个现实而重大的考题。高水平打造创新引领发展示范区，是高新区在发展关键阶段的战略选择和必然要求。从高新区发展阶段看，过去，我们一直以招商引资、引进项目、发展产业为主。近年来，我们把创新驱动摆在突出位置，注重提高自主创新能力，但现在看来，真正能够具备自主创新能力的企业还是星星之火，远没有形成燎原之势。确实有个别企业站在某个产品、某个行业的技术顶端，但真正具有自主创新能
7、力的企业确实不多。比如说，从高企数量看，我们高企数量409家，约为杭州高新区的2/3、深圳高新区的1/3；从上市公司看，我们主板上市企业16家、市值不到2000亿元，“新三板”挂牌42家，而杭州高新区主板上市36家、市值约2万亿元，“新三板”挂牌数量是我们的2倍。从产业发展的实际看，高新区以外资为主、出口为主、加工制造为主，对外依存度比较高，产业结构整体上还处于中低端，产业竞争力不强，附加值也不高。如工业增加值高新区只有14.9%，低于全国24.5%的平均水平；再比如，就营业收入而言，我们是2643亿元，杭州高新区是3705亿元，深圳高新区是4977亿元；但我们的净利润只有102亿元，而杭州高
8、新区是398亿元，深圳高新区是528亿元。这从某种程度上也验证了我们与先进地区在自主创新上的差距，也反映了我们经济运行的质量和效益还不够高，需要进一步努力。从经济发展面临的主要制约看，我们经济发展现在的主要矛盾在供给侧，是供给侧不能适应需求结构的变化，而背后实际上是科技创新不够，是创新能力不够。比如说，我们全社会研发投入占比（3.5%）仅为杭州高新区（13.3%）的1/4；杭州高新区高新技术产业占规上工业产值比重达95%，超过我们（52%）43个百分点。可以说，高新区已经到了不创新不行，创新慢了也不行的阶段，提高自主创新能力，高水平打造创新引领发展示范区，是高新区发展的希望所在和必然要求。高水
9、平打造创新引领发展示范区，核心要义是聚力创新、聚焦富民，集聚高端要素，发展高端产业，培育创新业态，营造创新生态，以“两高两新”实践书写“创新四问”的高新区答卷。一是在集聚高端要素上展现高新区“浓度”。积极构建覆盖科技创新全链条的创新平台，通过建设和完善专业化、特色化、开放型的研发平台、技术交易平台、创新服务平台、重点活动平台，大力吸引海内外各类科技人才和各类高水平研发机构落户，进一步引导金融资源和社会资本向关键创新领域聚集，培育有竞争力的创新集群，不断提升区域创新浓度。二是在发展高端产业上体现高新区“高度”。坚持有所为、有所不为，聚焦最有条件、最具优势的领域，努力培育具有核心竞争力的高端产业集
10、群。一方面，抢占战略性新兴产业制高点，大力发展新一代信息技术、新能源、医疗器械产业；另一方面，积极向产业链高端延伸，推动区域制造业高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化，并以此辐射带动区域现有产业转型升级。三是在培育创新业态上形成高新区“标志”。着眼形成更多引领型发展，促进互联网与实体经济融合发展，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融，在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破，为全市全省转型发展提供示范。四是在营造创新生态上作出高新区“示范”。充分发挥政府创新生态建设的主体作用，把创新理念贯穿于经济社会发展的各方面，更加注重运用市场手段引导企业转型升级，重塑有利于创新的政务生态，使市
11、场“无形之手”、政府“有形之手”、群众“勤劳之手”更好地集合起来，努力构建一个生命力旺盛、根植力强大的创新生态系统，让创新成为高新区最鲜明、最突出的时代特征。全区广大党员干部必须进一步弘扬苦干实干带头干的优良传统，永不懈怠，永不停歇，以不含水分的真业绩，书写高新区发展新篇章，创造高新区发展新辉煌。重点把握好以下四个原则：一要牢牢把握稳中求进总基调。牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，保持战略定力，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，打牢稳的基础，保持进的势头，深入推进供给侧结构性改革，努力在聚力创新、聚焦富民上求大突破、见大成效，着力构建现代产业
12、体系，提升开放型经济的竞争力，高水平打造创新引领发展示范区。二要加快激发创新驱动主动力。深入研究、认真回答好李强书记提出的“创新四问”，坚持问题导向和目标导向，跳出江苏看苏州，跳出苏州看高新区，紧盯上海、杭州、深圳等先进地区对标找差，把追求原创性成果作为抓好创新的关键，坚持有所为、有所不为，聚焦最有条件、最具优势的领域实现集中突破，着力打造几个在全国范围叫得响的标志性大企业、大品牌，努力成为全国的创新高地。三要始终坚守富民惠民落脚点。围绕“七个更”要求，在保持经济增长的同时，更加自觉践行以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，从增加居民收入、完善各类保障、优化公共服务
13、、改善生态环境、提升精神文明等多方面增进民生福祉，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，确保小康路上一个不少、一户不落。四要大力弘扬担当干事精气神。不忘初心、继续前进，把全面从严治党要求贯穿于高水平打造创新引领发展示范区的全过程，健全完善正向激励和容错纠错机制，大兴雷厉风行、求真务实之风，把在其位、谋其政、尽其责作为安身立命的前提和基础，把科学谋事、勤勉干事、勇于成事打造成高新区干部的鲜明特质，真正把宗旨印在心上、把责任扛在肩上、把任务抓在手上。 三、全面开创2017年各项工作崭新局面2017年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省市区党
14、代会精神的开局之年。按照省、市部署，结合高新区实际，全年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，把握稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚力创新、聚焦富民，全面展开“两高两新”实践，全力推进抓创新、稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，高水平打造创新引领发展示范区，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7%7.5%，公共财政预算收入增
15、长8%左右，工业增加值率提高0.5个百分点，全员劳动生产率超过26万元每人，高新技术产业产值、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到53%和56.3%，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.6%，社会消费品零售总额增长8.5%，全社会固定资产投资500亿元，实际利用外资7.5亿美元，进出口保持稳定，城乡居民收入增长高于地区生产总值增幅，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成市下达任务。我们把经济增长预期目标定为7%7.5%，主要考虑是给经济转型升级腾出更大的空间，留下更大的余地，引导各方面在经济结构调整上用功发力，在追求质
16、量效益上下更大功夫，多做一些打基础、利长远的工作，不在一个点半个点的增速上纠结。评价经济指标体系在完成上级下达任务的同时，还新增了高新技术企业、领军人才、新兴产业占比、服务业占比四个特色指标，既体现了高新区的责任和担当，也体现了创新引领发展的鲜明导向。重点做好六个方面工作。1着力培育创新型增长点，加快发展动力转换。围绕企业主体地位打造标志性品牌。针对“创新有高原没有高峰”的现实问题，全面提升企业自主创新能力，引导现有外资企业、台资企业、民营企业加强研发投入，建设高水平研发机构，加快向智能制造、服务型制造升级，进一步拉长产业链，向产业链高端攀升，培育核心竞争力。鼓励区内企业和研发机构建立技术创新联盟，加快推动跨部门、跨领域、跨行业的协同创新，尽快攻克一批影响产业发展的技术瓶颈，形成一批重大原创性产业技术创新成果。推动更多企业加快上市，利用资本市场做大做强，打造高新区标志性民营科技企业。引导中小企业向专精特新发展，促进中小企业在创新链上的合理分工，形成中小科技型企业“铺天盖地
