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1、紧抓发展机遇 再谱联动开发新篇章联动开发是促进开发区集约、集群、集聚化发展的有效途径之一，海安经济开发区自2001年开始实施区镇联动开发，取得了丰富的实践经验，成为周边开发区建设发展的参照。近年来，省委、省政府提出了推进沿江开发、实施跨江联动的重大决策，随着长三角经济一体化、江苏沿海开发上升到国家战略层面，苏南苏北开发区联动发展、沿江联动开发等各项措施的不断深入实施，海安经济开发区在江南产业北移的热潮中、在新一轮经济发展浪潮来临前夕，迎来了又一次联动开发的“黄金时代”。一、充分认识联动开发的重大意义所谓的“联动开发”，即是发挥各自的比较优势，让生产要素在特定经济区域按照客观规律冲破行政壁垒重新
2、集聚，产生集聚效应。因此，联动开发能让先进地区辐射相对后进地区，让两地生产要素重新集聚、裂变、扩大，让两地资源能够得到有效地利用，发挥自然资源和各自的比较优势求得共同发展。1、联动开发有利于科学发展理念的传播。先进地区的发展理念经过长时间生动实践，必然更为科学、合理、有效，更加符合经济社会发展的规律。通过区域联动开发，有利于将先进地区的科学发展理念传播到相对落后的地区，促进落后地区发展理念的更新。只要发展理念转变了，有利于经济社会发展的各项举措也将会陆续付诸实施。2、联动开发有利于优秀管理模式的“移植”。通过两地联动开发，企事业单位、政府部门的先进管理经验也将会被“移植”到相对落后地区，成为他
3、们发展的借鉴。近年来，我省苏南、苏北开发区联动合作中，不少苏南开发区异地建园区，将管理模式完全“复制”。3、联动开发有利于各自资源优势的互补。联动开发的关键在于双方以自身的优势资源达成合作，先进地区的人才优势、产业优势与落后地区的空间资源、劳动力资源等优势形成互补。先进地区优势产业的外迁，将为经济发展拓展更大的空间，有力地推动落后地区的产业升级、发展壮大。而落后地区通过先进地区的窗口作用，推介自身的发展优势；或以强势产业与先进地区的特色板块强强联合，打造企业巨舰、产业航母。同时，也有利于促进两地文化、教育、卫生等各方面的深入交流，推进经济社会的快步、均衡发展。4、联动开发有利于加快江苏沿海开发
4、、长三角经济一体化的进程。近两年来，国家先后将长三角经济一体化、江苏沿海开发上升到全局发展的战略层面，省委、省政府根据江苏南北发展不平衡的的实际，采取了一系列的措施，推动南北联动发展，促进苏中苏北经济社会快速发展。通过跨江合作、联动开发，将有利于将苏南、上海、浙江等发达地区的经济技术逐步向苏中、苏北推移，对加快江苏沿海开发进程、推进长三角经济一体化均衡发展有着十分重要的战略意义。二、积极探索联动开发的操作方式海安经济开发区是全省最早实施联动开发的开发区之一，本世纪初以来，区镇联动开发得到有效推进；今年来，对跨江合作也做了初步探索。1、从组织层面上强势推进。2001年，海安县委、县政府专门下发文
5、件，将海安开发区与城东镇合二为一，在区领导镇的原则下，实施区镇联动开发。2008年初，县委、县政府又审时度势、高瞻远瞩，提出了“片区经济”发展战略，把大公镇、西场镇划入开发区，组合为“城东工业片区”，建立城东工业片区党政联席会议制度、中层工作机构等。当年，开发区与城东镇实现第二次大融合，开发区各局办增设中层机构，区镇职能机构合署办公，负责人交叉任职，分条线管理等，有力地促进了区镇行政效能的提高。与此同时，开发区内的海安工业园与海安镇、胡集镇、孙庄镇组团为“海安工业片区”，今年上半年实现了三镇统一领导，成立了海安工业园党工委、管委会以及相关下属机构，目前已正常开展工作。而今年开发区正在实施的跨江
6、合作开发项目杨浦（海安）工业园，也是先经政府层面接触的。根据双方共同协商的精神，上海杨浦（海安）工业园今后的管理、建设、发展将由海安与杨浦双方政府共同组建园区管委会负责。2、从政策考核上予以引导。近两年来，区镇联动开发的政策性、考核性、制度性引导文件相继出台，形成了较为完善的政策引导机制。海安县出台硬性文件要求高、大、新项目向开发区集聚，同时，出台项目建设考核意见，下达落户开发区项目的指标，细化分解到各镇、各部门单位，分月度、季度查评、考核，予以政策上的最大倾斜。此外，开发区出台优惠政策，鼓励集团企业扩张，建设特色园区；鼓励各镇发展“飞地经济”，设立“区中园”，为开发区招引大项目、大企业等。为
7、了吸引更多的杨浦企业落户开发区，海安开发区专门针对落户杨浦（海安）工业园的项目制定了更为优惠的条件，实行“视有为无、放水养鱼”的特殊园区政策，让利于杨浦区政府、杨浦区的企业，充分调动杨浦区政府引导的积极性，充分树立杨浦区企业投资开发区的信心、决心。3、从规划建设上拉开框架。为了加快区镇联动开发步伐，开发区及时调整规划编制方案，将开发区概念性规划覆盖到所涉及的乡镇区域，根据各镇原有工业集中区的主打产业，与开发区原有产业园区对接，使之纳入开发区特色产业园区的建设范畴，或是改建成为开发区特色产业的配套园区。在园区建设上，开发区统筹布局，分步实施，各镇主动策应，保障园区整体布局科学、合理。在上海杨浦（
8、海安）工业园规划建设方面，本着特事特办的原则，在东部产业新城腹地划出约1平方公里，主要作为承接杨浦装备制造、高新技术企业的园区。对于杨浦区外迁的化工、物流等其他企业，按照开发区的产业规划，落户到相关园区，企业仍然享受上海杨浦（海安）工业园的各项政策。目前，上海杨浦（海安）工业园主干道建设已全线竣工，配套设施设备已基本到位。今年8月18日，杨浦与海安正式签订协议，双方共建上海杨浦（海安）工业园，承接杨浦产业转移和科技成果转化项目，园区总规划面积2004亩，首期规划面积504亩，首期入驻企业10家，总投资11.8亿元。杨浦（海安）工业园的落户，拉开了苏沪合作战略的序幕。4、从产业板块上集聚发展。在
9、区镇联动开发中，为了强化集聚化发展，海安对开发区产业集聚发展进行了定位，要求城东片区大力发展纺织印染、建材机械制造、锻压制造、电力装备、IT及电子信息、精细化工等产业；海安工业园着重发展电梯制造、纺织服装、新能源、新材料等产业；开发区下辖的临港新区与老坝港镇联动发展，加快滨海旅游项目开发等。同时，下达了项目落户特色产业园区的考核指标，促进特色经济板块向开发区集聚。目前，区内形成了纺织高科技园、装备制造产业园、软件科技园、精细化工园、华新高科技园等多个特色产业园区，其中，县委、县政府专门制订了先进制造业发展战略规划，与上海东华大学的合作建设纺织高科技园，海安软件科技园升格为省级科技园、被确定为江
10、苏省首批软件和信息服务产业园，华新高科技园升格为省级孵化器，电力装备制造产业园被批准为省级特色产业园等。三、重新审视联动开发的实践经验经过多年的联动开发探索，海安开发区摸索出了一条具有海安经济开发区特色的联动开发之路。这些实践经验既有成功的优势，也存在一定的弊端。1、联动开发存在的优势。首先是有利于充分发挥发达地区的辐射、带动作用。联动开发有利于拉动欠发达地区经济的快速发展，促进区域经济结构调整的步伐，加快传统产业的升级。今年4月份，海安已安排3名副科级以上干部前往上海杨浦区挂职锻炼，接受杨浦区辐射影响。其次是有利于产业集群、集聚、集约化发展。联动开发促使村镇工业集中区加快升级，避免了“村村点
11、火、镇镇冒烟”的无序化发展状态，将优势产业资源向特色产业园区集中，促进产业集群、集聚化发展，不仅有利于土地集约化利用，更有利于企业抱团发展、产业板块的不断壮大。其三有利于促进本土产业发展壮大。联动开发让村镇中小企业在发展中接受开发区大企业的辐射影响，使其成为配套企业，或是成为大型企业的重要加工基地等。区、镇特色产业强强联合，形成区域产业优势，有利于提升本土产业的竞争实力。第四，有利于为企业带来发展新机遇。江南产业北移必然给江北不少企业带来发展机遇，在交易往来中，企业达成合作的共识，带动部分企业走出金融风暴的困境，为企业发展输入新鲜血液，为江南企业发展提供广阔的发展空间。2、联动开发成功的经验。
12、首先是行政组织是推力。在现状下，所有引导政策、考核细则等都出自于行政力量，行政手段仍然是实施联动开发的最大推力。其次，规划建设要先行。规划建设是联动开发付诸于实施的最实际的表现，只有规划建设先行实施，联动开发才能拉开框架、才会有实质性的开始。其三，产业对接要紧跟。园区建设得再好，没有项目落户也是枉然。项目招引要与本地产业发展吻合，只有相关企业真正落户园区了才能算是成功了一半。第四，双赢合作是基础。“天下没有免费的午餐”，企业是投资者，投资的目的就是要有高额的回报；政府也一样，政府的投资回收更要着眼于长远，把更大、更多、更好的投资回报让给合作方，才能够长久合作、长久双赢。3、联动开发存在的问题。
13、一是合作对象单一。到目前为止，开发区联动开发的合作对象仅局限于政府机构，没有大的集团公司参与投资“区中园”的建设，即使有也仅是投资额度偏小的企业生产园区，或是协议签订后没有后续实力组织开发。二是行政壁垒难破。虽然行政力量在一定程度上对联动开发起到了推动作用，但不打破这一壁垒，联动开发是不能发展的。区镇联动开发中，区与镇之间的行政壁垒还是存在，即便是跨江合作开发中，双方政府共同协商决定的事宜，落实到位还需要一定的时日，这无疑大大降低了行政效能，影响企业投资兴趣、耐心。三是工作难以对接。开发区在联动开发中发挥着关键作用、主导作用，许多涉及联动开发难以对接的事宜，必须由开发区会同各部门单位、各镇协调
14、会议解决，更让诸多遗留问题加深了解决的难度。四、努力续写联动开发的崭新篇章梯度推移理论认为，无论在世界范围，还是在一国范围内，经济技术的发展是不平衡的，客观上已形成一种经济技术梯度。梯度的空间推移，要从梯度的实际情况出发，首先让有条件的高梯度地区引进掌握先进技术，然后逐步到第二梯度、第三梯度地区推移。从这一理论出发，江南产业北移是必然的。南通作为承载苏南、上海、浙江产业转移的“第一站”，海安经济开发区于2006年就开始从各个方面接轨江南，邀请新加坡邦城规划顾问有限公司，借鉴苏州工业园规划建设经验，对全区进行全覆盖规划，旨在打造“苏中的新加坡工业园”，提升开发区承载能力，赢得跨江合作的先机，主动
15、承接产业转移。除了与上海杨浦区合作外，海安开发区还与上海、昆山、苏州等产业转移的密集区开展合作，目前已与部分单位部分达成初步框架协议、挂钩协议等。在跨江合作、联动开发中，主旨是提升产业的整体竞争力，而整体竞争力离不开政府主导下的合作行为。如果缺乏有效的政府合作，企业的跨地区合作则难以到位，有限的资源也得不到有效利用。一是争取实现区镇规划合作。加强区、镇间的园区建设、产业发展等规划合作。二是不断强化政策合作。集团企业是产业整合的发展方向。集团企业通过企业的兼并和重组追求利润的最大化。但是，集团企业作为独立于地方政府的利益主体容不得行政分割形成的政策屏障，尤其容不得地方保护主义。因此，要将加紧与杨浦区协商，进一步细化、量化，统一杨浦（海安）工业园的招商引资等各项政策。三是努力实现基础设施合作。提高基础设施的利用率，相互衔接、资源共享、优势互补。防止和克服处乱设区中园盲目发展的倾向。四是主动争取，扩大开发区的权限。赋予开发区的一定权限，提高开发区的行政效率，减少不必要的会议、手续等；扩大开发区对下辖镇、下辖园区的节制权，进一步明确开发区在联动开发中的主导地位。
