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1、坚守纪律底线 树立清风正气同志们：按照XX委的统一部署，集团每位领导班子成员都要到挂点联系单位给党员干部讲一堂廉政党课。今天，由我来给大家讲这一课。其实也谈不上是讲课，就是把自己平时的一些想法和观点，跟大家交流探讨，与大家共勉。下面，我将围绕“坚守纪律底线 树立清风正气”这个主题，结合十九大报告精神，讲三个方面的问题，和同志们一起交流学习。一、中国的廉政文化历史“廉”，是中国古代思想史上一个非常重要的概念。清正廉洁，也是中华传统文化的重要组成部分。“廉”的本意是“堂隅”，即堂屋的侧边、角落和物体露出的棱角，引伸为人的品行端方不苟、方正刚直。中国廉政文化萌芽于中华文化形成之初，有着悠久的历史。其
2、源头可追溯到上古原始氏族部落联盟时期。那时，人类虽然没有后世严格意义上的廉政意识，却有了“平均分配食物”的概念，有了最早的廉政行为和措施，并给后世留下了民主议事、推举“有德者居其位”的廉政记忆。一位叫皋陶的氏族首领首先提出了“九德”，其中有一德为“简而廉”。这里所提到的“简而廉”，就是中华传统文化中关于廉政文化的最早记载。 把“廉”作为一种比较完整的道德观念和治国思想，则是在西周初年。周礼中对“廉”就有明确的要求，它把“廉”分为六个方面：一是廉善，就是善于行事，能获得众多的好评；二是廉能，就是能较好地贯彻各项制度法令；三是廉敬，就是能爱岗敬业，尽职尽责；四是廉正，就是品行端正，不偏不斜；五是廉
3、法，就是能坚守法律制度；六是廉辨，就是能是非分明，头脑清醒。这“六廉”是中国古代对为官者“廉”的基本要求，也是我国最早的官吏考核标准。沿着周礼的脉络，两千多年的中国封建社会都把“廉”作为传统道德的核心，形成了一个比较完整的道德体系。春秋战国时期，诸子百家无一不褒扬“廉”，其中法家更是把“廉”和“政”结合起来考察，认为“礼义廉耻”是立国之本。墨家学派也同样强调“廉”在道德伦理中的重要意义，因而最早把“廉”作为重要道德品行提出来，认为君子之德有廉、义、爱、哀“四行”。此后的各个朝代都设立了各种监察与反贪机构，出台了各种法典以奖廉罚贪。如我国历史上最早的监察法汉惠帝时的监御史九条，汉武帝时的刺史六条
4、，明初颁布的一系列劝勉官吏的文书和诰谕，清朝实行的养廉银制度等。在我国历史上，涌现出许多尽职尽责、政绩卓著、清廉守正、严于执法的清官廉吏，比如宋代包拯，明代“两袖清风”的于谦，“清官第一”的于成龙等等。产生了诸如“吏治廉洁的标准”、“治贪之道”、“节俭治贪”等廉论以及许多或讴歌廉洁，或鞭挞贪腐的廉诗、廉文、廉谣、廉政故事、格言、警句等等，形成了我国最早的廉政文化。用传统的话讲，廉政就是“一身正气，两袖清风”。所谓正气，是指忠于职守、坚持原则、秉公办事、不徇私情;所谓清风，是指不贪财肥私，不贪污腐化，不以权谋利。用现在的话说，廉政就是堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事。 二、党的廉政要求发
5、展历史在谈到这个话题之前，先讲一则小故事。1945年抗战胜利前夕，民盟的发起人黄炎培到访延安，在与毛泽东谈到“朝代更替、循环往复”这一话题时，发出了著名的“黄炎培之问”：中国共产党能不能跳出历史上“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期律？毛泽东回答道:“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”中国共产党成立以来，始终把拒腐防变、反腐倡廉作为实现最高理想和终究目标的一项主要任务紧抓不放。1924年1月,国、共实现第一次合作后，共产党员可以在国民党党、政、军担任职务,为避免共产党员腐化演变，党中央于1926年8月
6、发出了关于坚决清洗贪污腐化份子的通告，这也是我党历史上的第一个惩治贪污腐化份子的文件。1927年，井冈山革命时期，当时的中央军委就提出了“三大纪律，六项注意”，制定了井冈山反腐败训令，高度重视革命队伍的反腐倡廉建设。1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府成立，随后，中央苏区就展开了用时两年的惩腐肃贪运动，在这次运动中，时任叶坪村苏维埃政府主席的谢步升因利用职权贪污财物、攫取私利被处决，成为我党反腐败历史上被判处死刑的第一个“赃官”。在处理谢步升的问题时，毛泽东同志严肃指出：“腐败不清除，苏维埃旗帜就打不下去，共产党就会失去声望和民心!与贪污腐化作斗争，是我们共产党人的天职，谁也阻挡不了
7、!”抗日战争时期,共产党在与民族敌人生死搏斗的同时,也丝毫没有放松廉政建设，公然提出了建立廉洁的抗日民主政府的政治纲领。1938年8月,陕甘宁边区政府颁布了惩治贪污暂行条例,规定了10种予以惩治的行为。解放战争时期,毛泽东同志在七届二中全会上谆谆告诫全党：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人眼前不愧英雄的称号;但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击,他们在糖弹眼前要打败仗。我们必须预防这类情况。”同时向全党提出了“两个务必”的要求。新中国成立以后, 百废待兴,革命和建设的任务都很沉重,反腐倡廉的情势也相当严峻。1949年11月,中共中央决定成立中央及各级党的纪
8、律检查委员会。1950年夏、秋、冬三季,在全党范围内进行了1次大范围的整风运动。随后,于1951年底到1952年10月,在党和国家机关内展开了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动,党中央迅速果断处理了一批典型案件,其中时任天津地委书记的刘青山和天津专区专员张子善被送上了断头台，引发了全党的警醒和社会的震动。在处决刘、张两人之前，面对部份高级干部的求情，毛泽东指出：治国就是治吏!礼仪廉耻，国之四维。四维不张，国之不国。1952年4月18日,当时的政务院颁发了中华人民共和国惩治贪污条例,党的八大和八届二中全会明确提出了进行教育和惩治两方面的措施，在我们党的廉政建设史上产生了深远影响。1978年
9、底,党的十一届三中全会成功召开,社会主义事业迈入了新的发展阶段,反腐倡廉也进入了拨乱反正、重视法制与民主建设的新的历史时期。邓小平同志告诫全党要“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”;江泽民同志也反复强调“治国必先治党，治党务必从严”;胡锦涛在党的十七大报告中指出“切实改进党的风格，着力加强反腐倡廉建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。三、准确把握当前反腐倡廉面临的新形势党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争摆到前所未有的新高度，坚持有腐必反、有贪必肃，保持对腐败现象的高压态势，正风肃纪成为新常态。2017年10月，习近平总书记在十九大报告
10、中指出：经过全党共同努力，党的各级组织管党治党政治责任层层压实，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，这是党中央对反腐败总体形势作出的最新判断。具体地说，反腐败压倒性态势已经形成的依据，主要体现在以下几个方面。一是从反腐倡廉方面的情况看，腐败增量得到有效遏制，腐败存量正在减少。党中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以零容忍的态度严惩腐败，坚决惩处了一批腐败分子。截至今年6月底，十八大以来，共立案审查中管干部440人，其中中央
11、委员、候补中央委员有43人，中央纪委委员有9人。纪律处分厅局级干部8900多人，处分县处级干部6.3万人，对“关键少数”的惩处力度不断增强。共处分乡科级及以下党员干部134.3万人，处分农村党员干部64.8万人，推动正风反腐向基层延伸。连续四年组织“天网行动”，向外逃腐败分子发出红色通缉令，杨秀珠、李华波等重点“红通”嫌犯被缉拿归案或投案自首，百名红通人员已有48人落网。共追回外逃人员3339人、赃款93.6亿元人民币，海外不再是腐败分子的“避罪天堂”。退休并不意味着“安全着陆”，廉洁没有退休日，只要有问题，退休也要追责。中央印发的中国共产党问责条例特别规定：实行终身问责制，对失职失责性质恶劣
12、、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。现在，敢于继续搞腐败的人已经是极少数，隐藏腐败问题的人正在逐步被发现，腐败行为正在得到有力荡涤和清除。二是从作风方面的情况看，各种不正之风得到全面压制，新风正气得到弘扬。不正之风是产生腐败的温床。党中央以上率下，踏石留印、抓铁有痕抓改进作风，一方面抓“关键少数”，从中央政治局做起，带头落实八项规定；另一方面是抓全面，全党上下坚决反对“四风”。始终看住重要时间节点，抓公款消费，抓出入会所，紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正之风，有效清理产生奢靡腐败的社会环境。对“四风”问题线索专项处置，对规避组织监督、顶风违纪的，不论职务高低一律从
13、严查处、通报曝光，使全社会政治生态得到有效净化。党的十八大以来，共查处违反中央八项规定精神问题18.4万起，处理党员干部25万人，给予党纪政纪处分13.6万人。三是从纪律方面的情况看，各种违纪现象大大减少，党的纪律和规矩得到比较普遍的遵守。腐败问题往往是从突破纪律开始的。党中央大力加强党的纪律建设，抓早抓小，把纪律挺在前面，用纪律管住大多数，用“四种形态”进行监督执纪，拓宽纪律防线，防止“好同志”沦为“阶下囚”。对犯了错误的党员干部，不是“一棍子打死”，而是综合考虑违纪问题性质、严重程度、造成的后果和影响、认错悔错态度、配合组织审查、退缴违纪所得等各方面情况，分类处置，宽严相济。在高压态势之下
14、，一批党员干部主动向组织交代自己的问题，一批党员干部受到纪律处分，这对腐败滋生的环境和条件起到了釜底抽薪的作用。在这里，我给大家说一组数据：2015年，主动向纪检监察机关交代违纪问题的党员干部有5400余人，而到了2016年有5.7万名党员主动向组织交代了自己的问题，短短一年时间人数增长了10倍，这就是压倒性态势。四是从管党治党方面的情况看，各级党委的主体责任和纪委监督责任明显增强，切实保证反腐败斗争的深入开展。以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住管党治党主体责任这个“牛鼻子”，压实了各级党委特别是党委书记第一责任人的责任，尤其是制定了中国共产党问责条例，强化了问责，确保责任落到了实处。各级纪委
15、切实履行监督主体责任，充分发挥派驻监督和巡视监督作用，对党章党规、八项规定、反对“四风”特别是党风廉政建设和反腐败斗争等落实情况进行监督检查，对违反党规党纪的行为坚决公开曝光，对腐败行为坚决惩治。仅2016年全国就有990个单位党组织和1.7万名党员领导干部被问责，发挥了巨大的震慑效应。五是从构建制度笼子的情况看，“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制初步形成，为廉洁政治建设打下坚实基础。反腐败压倒性态势已经形成的一个主要标志，就是“不敢腐”的目标初步实现，“不能腐”的制度日益完善，“不想腐”的堤坝正在构筑，制度的笼子逐步成型。在“不敢腐”方面，现在想搞腐败的绝大部分人已经收敛收手，敢于顶风作案
16、的只是极个别人。在“不能腐”方面，除党章外其他重要的党内法规制度，包括两个准则和一些重要的条例已经得到制定和修订，国家反腐败法律日益完善；党的纪律检查体制改革基本完成，国家监察体制改革正在进行，覆盖整个公权力的监督体系正在形成，把权力关进制度的笼子不再是一句空话。在“不想腐”方面，理想信念和宗旨教育，党章党规党纪教育，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育日益深入人心，纪律和规矩意识大大增强，党内政治生活呈现新的气象。但是，冰冻三尺，非一日之寒。由于滋生腐败的土壤仍然存在，当前存在的腐败问题依然不容忽视，反腐败形势依然严峻复杂。现在还有极少数胆大妄为的蛀虫仍在潜行腐败，手法更加隐蔽；为官不为问题还比较突出，不作为问题已经成为腐败的另一种表现形式。违反中央八项规定精神问题、“四风”问题、侵害群众利益的不正之风和腐败问题还时有发生。制度的笼子正在构建，但还不够严密，集中高效的反腐败体制仍在建设过程中。反腐败斗争仍然是一项艰
