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1、“社会主义市场经济理论”课程论文也谈地方政府在市场经济发展中的作用发展经济学家W.阿瑟刘易斯一句名言的启示摘要：随着我国社会主义市场经济的深入发展，现有的地方政府职能已不能适应建立社会主义市场经济体制的需要，怎样转变地方政府的职能？发挥好地方政府的作用？这不仅是地方政府有关人士应考虑的一个重要问题，而且也是一件事关区域社会经济发展的大事，它越来越为重视改革发展的人们所关注，本文拟就地方政府在市场经济发展中的作用作一番肤浅的探索。关键词：地方政府；市场经济发展；作用 1979 年诺贝尔经济学奖由西奥多舒尔茨和阿瑟刘易斯共同获得,两人都是关注贫困问题、致力于研究经济发展理论的代表。刘易斯的二元结构
2、理论和经济发展理论至今仍对研究中国的现实有一定启发意义, 他有一句名言：“政府的失败既可能是由于它们做得太少，也可能是由于它们做得太多”。那么，如何选择合适的政府干预方式以及怎样把这种干预控制在必要的限度内？这里，笔者仅就我国地方政府在市场经济发展中的作用作一番肤浅的探讨。 一在计划经济时代，由于实行高度集权型的经济体制，市场基本上被排除在经济活动之外，政府特别是中央政府的职能空前扩大，它几乎取代了所有经济主体的决策和选择权力的机会，在这种情况下，地方政府成为中央政府上传下达的中转站，没有自己独立的经济利益、责任、权力和义务，其活动被严格限定在中央政府的“红头文件”之中，而企业则成为政府的附属
3、物，产供销和人财物的供给与产出完全由政府代行决策，企业除完成指令性计划指标外，可以不问市场，不管效益。几乎不参与市场的企业，也就蜕变成了一般性生产组织，不再具备市场主体的功能。消费者的市场选择机会同样由政府代替，如就业安排，日常消费品的配给等。政府无所不包，因而自身也日益背上了沉重的包袱。党的十一届三中全会以后，我国开始改变这种政府包揽一切决定的经济体制，消除其僵化、低效的弊端，各地从不同的实际出发，对政府的职能进行了逐步改革，使其行为发生了较大的变化，由代行所有经济主体职能转换到各经济主体各尽其能，充分发挥各自的市场主体职能。但是这种转变过程，从中央政府到各级地方政府，从沿海到内地发展是不平
4、衡的。在改革开放的前沿地带，这种行为的转变更快一些。这些地方的政府机关从社会主义市场经济的内在要求出发，不是机械地从教科书上“引经据典”，也不是肤浅地对照红头文件按图索骥，而是超前性地实践和探索市场经济发展中政府的作用，先走一步，赢得改革的时间差，抓住了发展的主动权，其所在区域的社会经济也就走在了前列。相反，在一些思想不够解放、对社会主义市场经济认识不够深刻的地方政府机关里，这种转变就显得步履蹒跚，影响了区域经济的发展。 在我国计划经济体制的末期，政府由于包揽一切经济活动而背上了沉重的包袱，政府最后陷入了一种政府失灵的尴尬境地，政府既不能实现经济发展的均衡，也不能真正保证实现社会公正，以至于社
5、会因此走上了经济崩溃的边缘，我国老一辈的政府工作人员一定对此记忆犹新。前副总理谷牧同志说：“那时候，我们是拆了东墙补西墙”，最后，生产搞不上去，老百姓的积极性受到遏止，社会经济发展停滞甚至出现了困境，教训是非常深刻的。“有问题找市长”的时代，政府面临的问题是越来越多，越来越大，而解决问题的途径却是越来越少，导致了政府严重的短期行为直至出现政府失败。一直到今天，政府还经常陷入这种尴尬的两难境地，例如，在国有企业问题上政府一直在扮演着双重角色：作为国有企业所有者的代表，政府的目的与企业的目的是一致的，所以政府敦促企业尽快“减员增效”；而作为全社会利益的协调者，政府的目的与企业的目的又是不尽一致的，
6、在关注企业提高效率的同时，政府还应该关注企业安置更多人员就业的问题，随着市场经济观念的深入人心，企业减员将成为一种自动自觉的行为，富余人员的下岗将象滚雪球一般速度越来越快，规模越来越大。在这个过程中，政府的着力点应该放在何处？是加速还是延缓这一过程？显然是两难了。 另一方面，随着我国改革的进一步推进，人们对社会主义市场经济的认识越来越深刻，不再象改革初期那样迷信市场。在市场经济中，资源配置是通过价格机制的作用来实现的。在理想的状态下，市场能够通过自身的力量自动调节供给和需求，从而实现供求均衡，这是一种体现了经济效率的状态。但是，在现实经济生活中，存在着妨碍公平竞争和干扰价格机制正常发挥作用的多
7、种因素，从而使市场偏离有效的状态。市场不是万能的，常常会失灵，诸如：在提供交通设施、社会治安、社会服务等公共品方面，市场无法自动提供；在存在外部经济和外部不经济的时候，就意味着市场机构所实现的资源分配已经偏离了社会最佳状态，这就是人们经常提到的“市场失败”；市场经济中的市场失衡，如失业和通货膨胀，这二者通常被认为是市场失灵的重要信号；还有，在市场经济中，收入分配是按照各种生产要素在生产中的贡献大小来进行的这种分配机制解决了经济的机制问题，但却不能完全体现社会公正和道义等等。正是由于存在市场失灵，所以存在了政府参与经济生活的根本原因和设计政府各项职能的基本依据。 因此，孤立地讲“有问题找市长”与
8、“有问题找市场”都是不能解决社会经济发展中的根本问题的，应该辩证地看待市场和政府各自的作用，比较现实的选择是，政府干预应与市场调节有机地结合起来，促使地方经济持续、稳定、协调地发展。 发展经济学家W. 阿瑟刘易斯有一个句名言：“政府的失败既可能是由于它们做得太少，也可能是由于它们做得太多”。 那么，如何选择合适的政府干预方式以及怎样把这种干预控制在必要的限度内？从原则上讲，政府应关心宏观经济与社会长期发展问题，微观经济活动应该由市场机制来调节。政府切忌越权替代市场，去做本来应该由市场去做，而且市场已经表明它能够做好的事情，只有在市场不能做或市场做不好的情况下，政府的干预才是必要的和有效的。也就
9、是说，政府干预必须适度化。只有在正确把握市场与政府在市场经济发展中的互动关系的情况下，我们才有可能深入地谈话在社会主义经济条件下地方政府在市场经济发展中的作用。由于我国各级地方政府现有的职能，基本上是计划经济体制下形成的，现在已不能适应建立社会主义市场经济体制的需要，政府职能面临着重大转变，所以谈论市场经济发展中地方政府的作用问题还必须研究市场经济条件下政府职能的转变问题。二计划经济体制下形成的政府职能，已不能适应当今社会主义市场经济发展的要求。党的十五大报告中提到，我们的政府机关“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题亟待解决
10、，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。” 我国现有的机构设置与人员定编基本是旧体制下延续下来的。经过十多年的体制改革，经济运行机制发生了重要的变化，但政府体制改革相对而言进展不十分明显，政府机构的整体设置没有实质性变化，政府规模过大。政府体制改革滞后已对市场的正常发育产生了种种消极影响，这就客观上要求缩小现有的政府规模，完成政府职能的转变。如果那么多与市场要求不相适应的政府机构没有得到及时调整，它仍然要求发挥作用，必然会既干预了企业的经营活动，又增加了政府不必要的行政开支。同时，政府体制改革滞后还使政府本应在市场经济中增强的功能得不到及时的增强。为了建立起适应社会主义市场经济内
11、在要求的政府干预新模式，就必须深化政府体制改革，而深化政府体制改革的关键性步骤就是必须转变政府职能。 在我国这样一个生产力发展水平不高，沿海、内地和边远地区经济发展和市场生成关系又极不平衡的经济机体里，坐等市场自发地形成和发展等于作茧自缚，因此，有必要借助于政府干预，充分利用现代科学技术对市场经济建设进行组织和管理。因此，在我国社会主义市场经济建设过程中，政府仍处在一个极其重要的地位上，没有国家和政府对市场经济的有效组织和管理，市场机制的构成要素就很难得到发育，传统的经济模式也很难转换到市场为底盘的市场经济体制上去，而加强国家和政府对市场经济建设的组织和管理，主要是转变政府职能，积极发挥其培育
12、市场、组织市场的积极功能，削弱和抑制其干扰性功能。具体而言，加强政府对市场经济建设的组织与管理，在我国社会主义市场体制建设过程中，可分为两个发展阶段，在不同的阶段有不同的内容。 第一阶段，利用政府职能在市场经济建设初期进行“政府造市场”。在我国这样一个极度缺乏市场发育因素的经济机体中，进行市场经济体制建设，依靠原有的行政系统启动市场机制，“创造和培育”市场是必需的，也是唯一可能的选择。因为在一个功能健全的、持续时间较长的、行政机制调节的经济机体中，它会内在地排斥外在因素的入侵，特别象市场这种“腐蚀性”极强、离散力极大的因素，更要受到行政经济体制的排斥。因此，市场因素的介入必须依靠行政手段在经济
13、体制中强行植入，并使之发育起来，这就是“政府造市场”。 “政府造市场”阶段，政府对市场发育的进行了组织和管理，诸如：适当地有步骤地放开消费品和生产要素的价格管制，首先使市场客观要素的价格生成和运行机制市场化；积极地有组织地培育各种类型的市场；培育各类市场主体，矫正企业行为，实现企业经营机制的转换。在这阶段，市场主体的培育还仅仅是初步的，一方面要调整原有企业的组织形式，通过承包经营责任制、租赁制、股份制等方式扩大企业自主权，使其有能力参与市场竞争。另一方面转换企业经营机制，逐步切断企业与政府的直接经济依存关系，使企业由单纯地盯着政府决策变成盯着市场决策；制定健全的市场规则，防止市场发育的畸变，增
14、加市场透明度，减少市场初步发育与原有行政体制的摩擦。引入市场机制，建立市场经济体制，除了普遍的商品货币关系，最重要的就是依据法律、法规建立起市场经济相适应的统一性市场规则，使市场组织的行为规范化。但由于我们的“政府造市场”没有在制定和执行统一的市场规则上做认真的准备，引入市场机制后，没有制定出相应的一系列的法律、法规，对市场机制的运行缺乏制度性约束，结果前几年我国的市场在发育之初就出现了诸多混乱。 第二阶段，弱化政府“造市场”的职能，强化政府的服务职能，市场经济建设实现“市场造市场”的自然发展。经过政府利用行政手段强行植入市场因素并发育一段时期后，市场因素已积聚到足够的数量，它不再通过行政力量
15、的疏导，同样能够按照自身的规律继续发育、发展，并且有能力单独调节经济运行。这时，政府就要及时转换政府直接造市场的功能，而应该加强宏观调控和市场的服务管理职能，市场发育的职能由市场自身进行。“市场造市场”，政府对市场发育则进行了一下几方面的组织和管理，诸如；彻底使价格的生成和运行机制市场化，政府完全不参与或很少参与价格的形成过程，真正实现政府调节经济的间接化；规范市场主体。要彻底实现政企分开，消除市场主体的行政化倾向，从制度上明确划分国家公职人员的职责和权限，政府部门和政府公职人员不得利用特权与市场活动。此外，还要完善市场竞争规则，规范市场主体的竞争行为；建立统一的大市场规划，消除各种市场的壁垒
16、和障碍。在这方面主要是制定市场交易法，代替各地方政府制定的若干行政性法规，避免市场发育造成空间分割、封锁，从而限制市场主体的活动范围，凝固市场客体的配置结构，最终避免经济运行出现行政化倾向。 从我国经济体制改革的实际情况和市场发育现状来看，政府组织和管理的功能正处于由第一阶段到第二阶段过渡的关键时期。1997年12月召开的全国经济体制改革工作会传出信息，按照十五大精神和建立社会主义市场经济体制的要求，我国的政府职能将面临清理和调整。具体包括：解除政府与企业的行政隶属关系，将属于微观经济的职能还给企业，政府对企业的管理由直接管理转为间接管理；尽量缩小政府直接审批的范围，把要素分配和资源配置的职能转移给市场，政府只行使必要的宏观调控和审批，将行政分配方式改为实行公开招标和拍卖；把企业财产审计、资产评估、计量质量认证、公证、仲裁业务和培训、科研设计等其他服务性业务转移给社会中介组织；政府加强规划、协调、调控、监督和服务等方面的职能，即使要保留少量审批职能，也要实行公开化、规范化。要使政
