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1、财政专项检查培训班讲稿提纲我部今年从5月开始对我部实施的农业财政专项进行全面的专项检查，时间历时4个月。一、此次专项检查的背景（一）资金规模越来越大（二）监管力度越来越大（三）社会关注度越来越高（四）存在的问题越来越突出二、此次检查的主要内容检查内容注重点面结合，既包括各项强农惠农政策的总体落实情况，也针对重点项目进行重点检查。具体内容包括：对于地方单位来说，重点是强农惠农政策总体落实情况。全面检查2008年度中央出台的各项强农惠农政策落实情况，重点是社会比较关注、新增资金规模较大的项目，主要包括良种补贴、农机购置补贴、阳光工程、奶牛良种补贴、农作物病虫害防治、农业生产救灾资金等；调查2009
2、年良种补贴新的操作办法执行情况，农机购置补贴的政策落实及奶站机械补贴执行情况；重点收集整理各地对重大项目资金管理办法的意见和建议，同时，梳理汇总近年来各地强农惠农政策的宣传情况。部属单位承担了以上重点项目任务的，也在检查范围之内。除此之外，还将全面检查2008年度我部安排的部门预算农业财政专项执行及资金使用情况，重点是农产品质量安全监管、农技推广、动物疫情监测与防治、物种资源保护等项目。检查内容主要包括：是否按预算批复内容及标准实施；项目执行和资金使用是否规范等。三、检查工作分工分地方和部系统单位两大部分进行检查。地方部分。由财务司牵头，项目归口管理司局参与，分华北、东北、华东、中南、西南、西
3、北6个区域进行检查。为加强工作交流，相互促进，每个区域由1-2个省份牵头，抽调区域内各省农业部门内部审计人员和部内相关单位人员成立检查组，对本区域内各省进行检查，检查方式由各牵头省份确定。各区域牵头省份制定工作方案，并附工作预算，由我部财务司统一安排工作经费。其中：1. 华北地区：北京、天津、河北、山西、内蒙古。牵头省份：山西。2. 东北地区：辽宁（含大连）、吉林、黑龙江。牵头省份：黑龙江。3. 华东地区：上海、江苏、浙江（含宁波）、安徽、福建（含厦门）、江西、山东（含青岛）。牵头省份：江西（负责上海、安徽、山东、青岛）；安徽（负责福建、厦门、江西、江苏、浙江、宁波）。4. 中南地区：河南、湖
4、北、湖南、广东（含深圳）、广西、海南。牵头省份：湖北。5. 西南地区：重庆、四川、贵州、云南、西藏。牵头省份：重庆。6. 西北地区：陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。牵头省份：甘肃。四、检查步骤检查工作从2009年5月开始，分为前期培训、自查自纠、重点检查、总结巩固四个阶段。前期培训阶段。5月至6月初，根据各省内部审计队伍的实际情况，针对本次专项检查的需要，组织开展全国范围的省级农业部门内部审计人员培训，为开展后续工作打好基础。培训内容包括重大项目基本情况、检查方法讲解、审计案例分析等。自查自纠阶段。6月为“自查月”。部系统各单位和各地省级农业行政主管单位，按照本次专项检查的内容和要求，组织力量开
5、展自查，检查形式自定。6月31日前形成自查报告，一式三份报送我部财务司。自查报告的内容应包括自查工作的组织领导、人员组成、工作步骤及工作方法，检查的范围，财政专项资金执行情况，存在的问题及纠正情况。自查中查出的问题要明确具体整改措施和时限。重点检查阶段。各区域牵头省份于6月10日前将检查方案、经费预算报我部财务司专项资金处。7月，由各区域牵头省份组织检查组开展专项检查。我部财务司在重点检查前，将区域内各省自查报告分送牵头省份。检查工作结束后，各区域牵头省份负责完成区域检查报告，并于7月31日前，一式三份报送我部财务司。报告的内容应包括：各地落实各项强农惠农政策的总体情况，财政专项资金执行情况，
6、存在的问题及有关政策建议。同期，我部财务司将综合考虑近年资金安排等因素，选择部分重点部属单位进行抽查。总结巩固阶段。8月，财务司将有关检查报告分送项目归口管理司局，由相关司局负责完成各项目检查分报告，并于8月15日前报我部财务司；由我部财务司负责撰写此次检查总报告。整个专项检查结束后，通报各地、各单位检查结果，下达整改通知。五、几个需要引起大家注意的问题（一）要特别关注重大支农惠农政策的落实1良种补贴。今年对良种补贴的操作有所调整，水稻、小麦、玉米、棉花实行全覆盖后，对现有良种补贴操作办法进行修改，在实行品种推荐制的基础上，水稻、玉米补贴实行直接补贴方式，小麦、大豆、棉花补贴方式可采取直接补贴
7、方式，也可差价购种方式，具体方式由省级部门确定，报农财两部备案，同时要求必须由省级组织招标。政策执行几个月以来，部分省份出现了群众大规模举报的现象，主要是部分县市仍对玉米采用以前的补贴方式，即差价供种。此次检查这是重点检查内容之一。2.农机具购置补贴。按照稳定、小调整，管理权适当下放的原则，进一步完善补贴机具选型制度，按照抓大放小的原则，将新增补贴机具种类的选型全部放到省级；完善补贴方案审批办法，将目前财农两部将补贴方案细化批复到县改为只批复到省；完善补贴产品经销商管理；完善补贴监管制度；推进补贴工作的网络化管理。今年政策出台后，群众对农机具涨价问题，地方保护主义等问题反映强烈。近期，财政部、
8、工信部、农业部将组成专门调查组赴重点省份进行调研。3.畜禽饲养及良种补贴。从2005年起开始试点实施奶牛良种补贴试点资金。2009年，补贴资金增长到9.9亿元，补贴品种扩大到生猪、肉牛和绵羊。2007年针对生猪生产市场出现的新情况，及时出台了能繁母猪饲养补贴政策，补贴标准为50元/头，2008年补贴标准提高到100元/头。2009年，将继续实施畜禽饲养和良种补贴。反映比较集中的是数字问题。部内相关司局将对种公牛站逐家核查。4.农民培训。从2004年起，组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，重点检查是否存在虚报人员，套取资金的现象。（二）管理问题1.上报时间问题。按时不报问题十分严重。2.上报
9、数量超标问题。不按规定上报数量报送，今后将取消该项目申报资格。3.强化管理手段。目前正在抓紧设计专项资金管理信息平台，力争年内在部分省区试点。4.落实进度。实施慢。5.部分地方政策宣传力度不够。近年来从中央到地方都加大了对农业的支持和保护，但中央和地方各种补贴目录比较多，农民很难说清楚各种政策的具体内容，对应得到的补贴资金数量也不知道，政策效应打了折扣。6.储备性政策研究不足。一方面是面对国际国内经济发展的新形式，有针对性的新政策、新手段不多；另一方面是随着政策实行时间的延长，政策促进效益递减，如何进一步发挥政策效应，缺少新办法。7.部分政策措施尚需进一步完善。良种补贴、农机购置补贴政策已执行
10、了几年，资金规模迅速扩大，社会经济环境也发生了很大变化，原有的管理制度和操作办法有些已经不适应现实情况，农民和基层部门反映较多，亟待修改完善。六、当前支农惠农政策落实进展情况农作物良种补贴政策。2009年，已预拨资金149亿元（不含晚稻和油菜良种补贴），对补贴方式进行了改进。今年4月22日国务院常务会议又确定了马铃薯原种扩繁补贴政策，目前，我部正在与财政部抓紧制定实施方案。农机具购置补贴政策。2009年这一资金规模达到了130亿元，实施范围覆盖全国所有农牧业县，补贴机具种类涵盖了12大类38个小类128个品目的机具。资金已预拨100亿元。扶持畜牧业发展补贴政策。2009年，畜禽良种补贴资金增长
11、到9.9亿元，补贴品种扩大到生猪、肉牛和绵羊。2009年，将继续实施畜禽饲养和良种补贴。农民培训。2009年，为配合国家应对金融危机在农村实施的重大工程项目，将大力开展农村劳动力就地就近转移就业培训。此外，进一步拓展了新型农民科技培训工程内容，2009年拟开展基层农技推广体系示范县建设。测土配方施肥项目。2009年，拟安排12亿元，覆盖全部主要农业县，计划免费为1.5亿农户提供测土配方施肥指导服务，推广应用测土配方施肥技术面积10亿亩以上。全国高产创建项目。2009年，拟在全国选择1700个粮棉油生产大县，建设2600个粮棉油高产创建万亩示范片。通过推广良种、普及高产技术，进一步提高粮棉油单产和品质水平，提高种植效益，促进粮棉油生产稳定发展和农民持续增收。基层农技推广体系建设示范县项目。2009年，拟在全国选择750个项目县，通过建立健全农技推广运行制度、培养科技示范户、建设科技示范基地、开展农技人员培训等措施，推进基层农技推广体系进一步创新管理体制、健全推广机构、提高队伍素质、完善运行机制、强化条件建设，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力。8
