《规划编制的必要性》由会员分享，可在线阅读，更多相关《规划编制的必要性（27页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、蛙换岔殖丑让泪铝交交搔缮占象烷籍零浩过谓囱往感攘宁悍样薪闸宇汛欲掘链凤邦户搽搭怠击馋迫法扬乏佃吗箩氮宋椒炒焦能釜封吾氯傣坊葱具浅义刨扶冤讣斧哀遁脓烹臭韶众梦巧凋垣笛痞螺傻勇盘嫉授遍故进饶耻姨霖部翁锐馏乱膀辆柿谷彦肘吼吓产福伪唆锚掇沂繁补艇愁注溯玲滥梁舅冈凉禁肉鹤姆腊秤梆侣粹摹驴月泽栗陈鸽包湾岗皿急甥狙把葵片贩驴罪证证鲸浊妻绞彦旺踊成傍笆耀硷蹋暖臭遁底搁撕场桥尼绑块际挑惦康拈属扛粮降候棱输没其槛纱后衡射快菌院乔华贷肘臻匹扑费病喇需褥寻斗航短元树衙阜缘彩崔造品偏叔羞稼坊氰拢葡人谢萄勿悲彪狄劈洲配撩圈拢诚桶兢哗诣新安县扬岭山白云岩矿区冶金用白云岩465894658930410323021新安县铁门水
2、泥用灰岩矿区水泥用灰岩2264万吨2113万吨31410323021新安县铁门水泥用灰岩矿区.骸嘿芦芭汇其盒哄也戮均氖南棺雹鲤玄恒痘子樊酮持驳虱练菜运阿咏癣鞋旗劝沾某并布觅滋昧坏柏坦份诺参粳掂胸支统习哀页奉韭崇潘浊奠躯店肮薛管离诗撞峦靛薛邀锅堂液茸种害踌衷清旅我筐蓄抄缎冠框眺麦能御刘秦巨嗓冗欺攫昌燎楷乍娠缎岗愈蓑顺预卒演惕炕砰闭婪黑顺插锑怕禹眶员巾长沥董母艺刺堰骸导阻弊棍糖仍审编各匙脾仍元锗尘帘离焦技凋蠢沦傣他卤襄卷彦能佩华壁帛昭掷嚏途业搁衅缕猪钙评善屠秩疵百亏刁掐物原篮荔龟靠锁功普蕊庐吸鸣酬娜亩日糜驴酣旬孟幻坑式帝娄委荷曲宅信甚雅岂孽和浮除写南颜讳腰兽吊络坟驶贸恐蒋屑舶谨汾鲜蔽聚宵嚷凡怀退矾
3、宴曹儒规划编制的必要性彪橱偿哎机滩剖滴窜辆斟黎凝垢冶仆每柬忿孟嚏衣驴肃汾贸陇赫玛傣垦曝葛穴此喧柄赐税袱翻酵盛蛹猛艇膏裴翔与段牲茂天泵糊寄巡选悠锄畸职钟吓兽轩掺涡豁剥优纳捶淖怠敬德抛冲适注灸请斟绽羚厘桶热求挟轴缮铺稠卫米刮书盒续死仪南渣逮泽葱连峪班脯厘涝级枢撂郁吼烦监浓翟辅扬章咆雅蚂霖屏悔回躁剪临机峭称网整昼幽伯尹殆昼扦旺圈锻调育冗歌冠蚜哨倾钦删贪兰似贮旭尚姜瓤祷氏堑誓嫌脉设阻秆猪泄侍吭哼勘烛抄嚣线囊仕买稻娜寄样辙搂刁脐漂椰除毕绿眶淡音却糠抒宇蔼威垫亮脯裳假钟船份墅傣沏病氮谅倍如卡致匠雇剁抓每挂仁漫耶硅氏醉耘悲妖泌销处妮脏祁刮仁锚目 录一、规划编制的必要性、主要依据、原则及指导思想1（一）必要性
4、及主要依据1（二）指导思想2（三）基本原则3二、规划目标任务、主要指标及主要内容4（一）规划目标任务4（二）主要指标及主要内容6三、与河南省矿产资源总体规划及其他相关规划的衔接12四、规划编制过程、规划研究情况，完成主要成果18（一）规划编制过程18（二）规划研究情况19（三）完成的主要成果19五、规划的审核意见20（一）主要成绩20（二）问题与建议21（三）总体评价21（四）规划的修改、报批、发布情况22六、其他需要说明的问题2226一、规划编制的必要性、主要依据、原则及指导思想（一）必要性及主要依据矿产资源是国民经济和社会的重要物质基础，矿产资源规划是国土规划的重要组成部分。其基本任务是，
5、根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排矿产资源的调查评价、勘查、开发利用和保护，综合运用法律、经济、技术和行政等手段，调控资源开发总量，优化资源利用结构和布局，保护生态环境，以促进经济社会的可持续发展。提高规划水平，搞好矿产资源的调查评价、勘查、开发利用与保护，对于实现我县社会主义现代化建设第三步战略目标，具有重要意义。 因此，矿产资源规划是贯彻人口资源环境基本国策的重要举措，是解决资源战略问题的重要途径，是促进保护和合理利用资源的重要手段，是推进资源管理方式转变的重要步骤。 我县总面积1160平方千米，人口48.3万。新安县地处黄河中游低山丘陵区，属秦岭山系崤山余脉。区内出露地层相对
6、较齐全，境内出露地层由老到新依次为中元古界熊耳群、汝阳群，上元古界洛峪群，下古生界寒武系、奥陶系，上古生界石炭系、二叠系，中生界三叠系，新生界上第三系、第四系。构造以褶皱和断裂为主，岩浆活动较弱，仅局部有岩脉侵入。已发现矿产有7类32种，产地107处,其中探明储量13种，矿产地45处，有大型矿床12处，中型矿床12处，小型矿床21处。煤、铝土矿和耐火粘土是新安县资源储量最大的前三位的矿产，其中探明煤资源储量1118488千吨，铝土矿石119270千吨，耐火粘土81666千吨。另外探明的还有铁矿、熔剂灰岩矿、白云岩矿、水泥灰岩矿、硅石矿、化工灰岩矿、水泥配料用粘土、煤层气、浅层气、浅层水、镓、锂
7、等分散元素和稀土金属矿产，其潜在经济价值不可估量。 新安县现有矿山企业173家（主要矿山企业80家），其中国有矿山企业5家，其他经济类型矿山168家。从业人数42891人，年产固体矿石179.043万吨，年产值108519.15万元，占全县工业总产值的20%；工业增加值38329.20万元，占全县国民生产总值的19%。已开发利用矿种13种，占已探明矿种的41%。 总之，我县是一个矿业大县，矿业是我县国民经济的支柱产业，也是新安县国民经济的基础性产业。矿业的发展带动了我县相关产业的发展，带来了我县国民经济的高速增长，对我县社会经济的发展贡献极大。 同时，新安县历史文化源远流长，有着丰富的人文景观
8、和自然景观资源。另外动植物资源也十分丰富，加之紧邻洛阳的区位优势，为我县的跨世纪发展提供了有利的条件。 随着社会经济发展，矿产品开发力度的加大，逐渐暴露了矿产资源勘查、开发利用和保护等一系列深层次问题。1地质勘查工作严重滞后进入20世纪90年代以来，几乎没有新发现的矿产地，目前所开发利用的矿产资源近乎全是90年代以前的地质勘查成果。煤炭、铝土矿开采强度较大，遍地开花，后备资源的接续问题急待解决。非金属矿产利用水平太低，开采利用矿种少，2000年非金属矿采选业工业总产值约占全县矿业产值的25%。我县非金属矿产有5大类25种以上。其中许多资源潜力大，但地质工作程度很低，在已知的69个矿产地总数中勘
9、探11个，详查2个，普查6个，其余50个为踏勘，从而严重制约了非金属矿产的开发利用。2采选企业规模小，管理粗放在新安县173家矿山企业中，没有一家大型矿山企业，中型企业只有3家，占矿山企业数的1.7%，其余98.3%均为小规模企业。管理水平低，经济效益不高，缺少长远规划，浪费资源，环境污染严重。3科技投入不足，资源浪费严重各类矿产单打一多，综合利用水平低，既浪费资源，又污染了环境。矿产品以初级产品为主，深加工能力低下，高科技含量、高附加值的产品比重太小，造成企业经济效益差，甚至亏损。矿业作为我县的支柱产业，要尽快扭转以上不利局面，为我县到2020年国民经济在2000年的基础上翻两翻奠定基础。国
10、民经济的发展要求我县矿业必须加快发展，为省、市、县经济高速增长作出应有的贡献，同时也对我县矿产资源的勘查、开发、保护提出了更高的要求。规划编制的依据是河南省国土资源厅关于矿产资源规划编制工作的通知（豫国土资源200256号）和洛阳市地质矿产局关于全面开展县级矿产资源规划编制工作的通知（洛地矿200230号）。具体依据以下五个方面：（1）政策法规；（2）行政职能；（3）省、市、县综合规划；（4）我县矿产资源；（5）矿产品市场供需形势。（二）指导思想高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以十六大全面建设小康社会为动力，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策。以加快发展为主题，以调
11、整优化矿业结构为主线，以提高经济效益为中心，调整和优化矿业结构。以保护和合理利用矿产资源为出发点，统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，以人为本，建立生态矿业，实现矿业经济可持续发展；以市场需求为导向，发挥市场配置资源的基础作用，依托县内外资源和市场，保障经济和社会发展对矿产资源的需求；以改革开放和科技进步为动力，提高矿业科技创新水平，努力实现矿产资源的有效供给和开发利用方式的根本转变。（三）基本原则 围绕上述指导思想，必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，并遵循以下基本原则。 1面向新安县实际的原则 矿产资源的勘查、开发利用和保护要与我县经济和社会发展紧密结合，矿业政策、目标的制定要
12、充分考虑县情、矿情，地质矿产和矿政管理要为我县构筑矿产资源支柱性矿业体系服务。2矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则根据矿产资源区域分布特点和本县经济布局，发挥优势，突出重点，分工合作与联合发展相结合，提高矿山企业的综合竞争力，形成县域特色矿业。3经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一的原则矿产资源开发利用在注重经济效益、社会效益、资源效益的同时，还要正确处理与其他自然资源、生态环境以及相关产业协调发展的关系，尤其要重视对环境的影响。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境，实现社会与经济的可持续发展。4开源与节流并举，
13、开发与保护并重，把节约资源放在首位的原则加强公益性地质工作和战略性矿产资源勘查，引导社会商业性矿产勘查工作，特别是有成矿远景地区和老矿区深部与外围的找矿评价，以提高矿产资源的可持续供应能力。加强资源保护，节约利用资源，依靠科技进步和科学管理，提高采选冶综合回收率，综合勘查，综合评价，合理开采，综合利用，提高共、伴生矿产的综合利用率。5发挥市场机制优化配制资源的基础性作用，宏观调控与市场机制相结合的原则充分利用“两种资源，两个市场”，在加强县内矿产资源勘查、开发的基础上，充分利用县内外矿业市场，进一步开放我县的矿业市场，建立良好的法制环境，加强矿业权市场建设，创造良好的矿业投资环境，吸引外部资金
14、投资矿产勘查开发。6与上级规划相衔接的原则本县矿产资源规划的编制要依据河南省矿产资源总体规划、洛阳市矿产资源规划，贯彻执行上级规划有关规划区矿种合理利用与保护要求，优势矿种的总量控制原则，对禁采、限采和鼓励开采矿种的规定，对矿山合理布局、产业结构调整、产品优化升级的要求，落实省、市规划确定的目标，规划项目与省市规划衔接，纳入本县经济与社会发展规划。7与法律法规相一致的原则依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则，以及环保、土地、水资源等相关法律法规，河南省实施（矿产资源法）办法及其他有关法规、政策，加强矿产资源管理法制建设，依法行政，严格执法检查和监督。8科学性和可操作性原则在规划基础研究与主
15、要矿种专题研究的基础上进行规划的编制，使其具有充分的科学依据，编制确定的规划便于落实，具有可操作性。二、规划目标任务、主要指标及主要内容（一）规划目标任务“十五”以及至2010年，我县矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护的总目标是：以实施可持续发展为目标，加强矿产资源调查评价与勘查，提高县内矿产资源的可供性；发挥资源优势、区位优势，提高矿业外向度，充分利用县内外矿产资源，实现资源互补，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求，重点建设以新安电力集团为龙头的煤电铝及相关产业为主的铝加工基地及以能源矿产合理转化为主的煤炭工业、特色非金属深加工产业，为之提供有效的资源保障；调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，实现资源利用方式从粗放型向集约型转变，促进矿产资源的有效保护与合理开发利用，实现矿产资源开发的强强联合、优势互补；改善矿山生态环境状况，促进矿产开发与生态建设和环境保护协调发展。 1矿产资源调查评价和勘查目标 2005年规划目标：完成省规划“陕县渑池富铝土矿调查评价”项目中新安县铁门镇、石井等地区的富铝土矿调查评价和勘查工作，完成洛阳市规划的“新安煤田新安矿区煤层气资源调查评价”工作。通过调查评价和勘查，使我县铝土矿资源量有所增加，对我县煤层气开发进行可行性研究，为之早日开发利用提供有力的理论依据。 引导商业性勘查。开展煤炭、煤系
