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1、瑞政办200669号瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市应对价格异常上涨工作预案的通知各片区管委会，各街道办事处，各镇、乡人民政府，市政府直属各单位：瑞安市应对价格异常上涨工作预案已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二六年四月四日 瑞安市应对价格异常上涨工作预案为应对价格异常上涨，维护社会稳定，根据中华人民共和国价格法和温州市应对价格异常上涨工作预案的有关规定，特制定本预案。一、组织机构及职责分工市政府成立市应对市场价格异常上涨工作领导小组（以下简称市领导小组），统一领导应对全市市场价格异常上涨工作。由分管副市长任组长，市政府办公室主任、市发展和改革局局长任副组长，成员由工商、质监
2、、经贸、财政、公安等相关职能部门负责人组成。领导小组办公室设在市发展和改革局，负责日常工作，市发展和改革局局长兼办公室主任。（一）市领导小组的主要职责：1审核批准应对市场价格异常上涨的工作预案。2根据市领导小组办公室有关市场价格异常上涨情况的预警报告，及时召开领导小组会议，分析判断形势，认定价格异常上涨级别，作出启动应对市场价格异常上涨工作预案的决定。3根据应对工作预案，决定应对措施，统一协调指挥各方力量，迅速部署实施。4向上级政府及时报告有关情况，提出有关对策建议。5根据事态发展情况，决定调整应对措施和工作部署或决定中止应急工作预案。（二）市领导小组办公室的主要职责：1负责研究拟订应对市场价
3、格异常上涨工作预案。2密切监测市场价格动态，分析市场价格走势，及时向市领导小组提出市场价格异常上涨预警报告及应对措施建议。3负责传达贯彻市领导小组的决定，并监督各项应对措施的落实情况，定期向市领导小组报告。4负责制定市领导小组内部工作联系制度，联络市领导小组各成员单位。5负责市领导小组的对外宣传和信息发布工作。6完成市领导小组交办的其他工作。（三）部门职责：1发展和改革部门负责建立市场价格监测预警机制，开展价格监测；受理价格举报；及时向市领导小组办公室提出价格出现异常上涨情况报告；建立市场价格信息发布制度，及时公布有关价格法规政策和价格干预措施；集中力量开展市场价格秩序专项监督检查；向市领导小
4、组办公室提出动用风险基金、商品储备平抑市场价格和实施价格干预措施、价格紧急措施的建议；承担领导小组办公室的日常工作。2工商部门负责查处囤积居奇、哄抬价格、短斤少两、以假充真、以次充好、销售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的违法行为，协同发展和改革部门开展价格监督检查，依法实施发展和改革部门提请吊销违法经营者营业执照的行政处罚。3公安部门负责维持社会治安稳定，依法查处散布谣言等扰乱社会秩序的行为以及拒绝、阻碍物价检查人员依法执行公务的行为。协助发展和改革部门开展价格监督检查，配合发展和改革部门落实有关行政处罚或者实施行政强制措施。4经贸部门掌握并及时提供有关商品的储备、供应情况；保持商品流通渠道畅通，
5、积极组织协调有关单位组织货源，快速组织调运，尽快恢复短缺商品的市场供应，充分发挥国有或国有控股商贸流通企业供应商品的市场调节作用。5质监部门负责查处制假售假、计量违法等行为，协同发展和改革部门开展价格监督检查。6食品药品监管部门负责监督检查食品药品质量，协同发展和改革部门开展食品药品价格监督检查。7宣传部门负责舆论控制，澄清视听，加强舆论监督，运用舆论工具引导市场价格行为，稳定民心。8财政部门负责建立健全风险基金制度，在发生市场价格异常上涨时，确保风险基金及时、足额投放；做好应对市场价格异常上涨的基金保障工作。9其他部门根据各自职责，做好相应的工作。二、工作原则（一）快速反应。出现价格异常上涨
6、时，应在第一时间作出反应，第一时间作出预警，第一时间向上级报告，第一时间采取措施。（二）综合调控。针对价格异常上涨的不同情况，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，调节市场，平抑价格。（三）分级负责。根据价格异常上涨发生范围的具体情况，实行乡镇、市分工负责。当突发性上涨事件发生在本市某个乡镇范围内，由当地乡镇农村价格监督站协助市发展和改革局负责处置。当突发性价格异常上涨发生在两个以上乡镇或市区范围时，由市发展和改革局负责统一协调、指挥及处置，相关乡镇农村价格监督站协助处置。（四）分工联动。价格异常上涨应急工作在市政府统一领导下实施，各有关部门分工负责，在各自职责范围内做好应对工作。同时，各有关
7、部门应当密切配合，协调行动。（五）依法行政。在应对突发性价格异常上涨中，必须严格按照法定权限和程序办事。出台干预措施，动用价格调节基金和储备物资，要严格遵守相关规定；查处价格违法案件，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。三、市场价格异常上涨的界定及级别分类（一）市场价格异常上涨的界定。本预案所称的市场价格异常上涨，是指部分商品和服务价格受公共危机事件影响在一定区域内突发性的较大幅度上涨。在具体认定市场价格异常上涨时应同时把握以下五个特征：1市场价格上涨是受公共危机事件影响引发的，如自然灾害、疫情、国内突发性事件、重大国际事件等；2市场价格上涨在短期内突发的；3市场
8、价格上涨的区域迅速扩大或有迅速扩大的趋势；4一种或数种商品和服务价格同时较大幅度上涨；5市场价格上涨已造成市场秩序混乱和消费者心理恐慌，出现大量集中购买或抢购商品现象，部分商品在一定区域范围内脱销，对市场经济秩序、人民群众生活、社会稳定已产生或有可能产生较大影响和危害。（二）价格异常上涨级别分类。1明显价格异常上涨事件。指价格上涨的商品品种不多，波及的范围较小，波动的幅度不大，市场秩序出现混乱迹象，人们的购买心理已发生明显变化，社会经济活动受到轻微影响，如果不加以控制则有可能继续恶化的情形。2显著价格异常上涨事件。指价格上涨的商品品种较多，波及的范围较广，波动的幅度较大，市场秩序开始混乱，人们
9、产生恐慌心理，社会经济活动受到较大影响的情形。3严重价格异常上涨事件。指价格上涨的商品品种很多，波及的范围很广，波动的幅度很大，市场秩序已经混乱，人们心理非常恐慌，社会经济活动受到严重影响的情形。四、应急响应及应对方案（一）应急响应对市场价格异常上涨事件，市各有关部门和各乡镇应在第一时间向市领导小组办公室报告，市领导小组办公室在接报后要迅速做出分析并提出意见，随即向市领导小组组长报告，由市领导小组组长或授权副组长召集市领导小组成员单位召开专门会议，界定市场价格异常上涨事件的级别分类，决定启动相应的应对措施。（二）应对方案1明显价格异常上涨应对预案。明显价格异常上涨主要由市发展和改革局与乡镇价格
10、监督站按照制定的工作预案及时处置。（1）启动一天一报的价格异常上涨专报机制。出现事件的当地价格监督站在每天上午11时前，将当天商品（服务）价格异常上涨的情况、价格异常上涨原因、今后价格走势及对策建议等向当地党委、政府及市发展和改革局报告，并由市发展和改革局汇总后向市委、市人民政府和温州市发改委报告，如遇紧急情况，则随时上报。（2）启动明显价格异常上涨事件值班制度。在8小时工作时间内，安排人员值班，接听价格举报电话。（3）及时检查处理。由市发展和改革局派出检查组介入调查，摸清情况，对确属价格违法的，依法实施行政处罚，并通过新闻媒体进行曝光，形成震慑警示的态势，防止价格异常扩大、蔓延；对不构成价格
11、违法的，给予提醒告诫，防止其跟风，推波助澜。（4）市发展和改革局及时向联动部门通报价格异常上涨和市场供求状况，共同做好事态可能进一步扩大的各方面应对准备工作。2显著价格异常上涨应对预案。显著价格异常上涨主要由市领导小组和乡镇共同协调处置。除采取明显价格异常上涨应对措施外，还应采取如下措施：（1）启动半天一报的价格异常上涨专报机制。出现事件的当地价格监督站在每天上午11时和下午4时30分前，将当天商品（服务）价格异常上涨情况、价格异常上涨原因、今后价格走势及对策建议等向当地党委、政府及市发展和改革局报告，由市发展和改革局汇总后向市委、市人民政府和省物价局、温州市发改委报告，如遇紧急情况，则随时上
12、报。（2）启动显著价格异常上涨值班制度。在8小时工作时间内，安排人员值班，监测市场价格，接听举报电话。在8小时工作时间以外安排专人值班，监测市场价格，接听举报电话。（3）启动显著价格异常上涨新闻发言制度。领导小组办公室迅速组织召开新闻发布会，向各媒体和社会发布有关公告，重申有关价格法律法规政策，重申对价格违法行为的制裁决定；通报发展和改革部门对事件所持的立场、态度及即将采取的措施；提示经营者加强自律，遵纪守法；告诫违法经营者立即停止并纠正价格违法行为；告知广大消费者保持冷静，不要盲目跟风，并举报违法经营者。（4）开展全面检查。在检查中，对符合适用行政处罚简易程序的案件，当场作出行政处罚决定；对
13、应当适用一般程序的，尽快作出处罚决定。同时，要注意发挥新闻媒体的作用，及时报道检查处罚情况，曝光违法商家，对价格违法行为形成威慑。（5）协调配合，齐抓共管。在市委、市政府的统一领导下，发展和改革、工商、质监、经贸、公安等相关部门密切配合，共同应对价格异常上涨。对涉及囤积居奇、哄抬物价、缺斤少两、以假充真、以次充好、散布谣言、炒作新闻的人和事，发展和改革、工商、质监、食品药品监管、公安等部门应果断采取措施进行查处，经贸部门做好组织货源和加强生产工作。（6）实施价格干预措施。根据中华人民共和国价格法的有关规定，由市领导小组办公室迅速报请上级部门对价格采取限定差价率或者利润率，规定限价、实行提价申报
14、制度或调价备案等干预措施。（7）动用商品储备和风险基金。对市场价格异常上涨商品，在合理疏导和采取行政干预手段的同时，政府有相应储备的，市领导小组可提请政府动用商品储备，增加市场价格异常上涨商品及相关商品的市场供应，平抑市场价格；政府没有相应储备的，市领导小组提请政府动用风险基金等专项调控资金，紧急从市外采购商品，同时挖掘市内生产潜力，落实生产单位、采购和供应渠道、调运工具，并协调相关的原材料、资金的供应，千方百计增加市内市场供给，缓解市场供需矛盾。3严重价格异常上涨应对预案。严重价格异常上涨事件由市领导小组统一处置。除采取显著价格异常上涨应对措施外，还应采取如下措施：（1）启动两小时一报的价格
15、异常上涨专报机制。出现事件的当地价格监督站每隔2小时应将商品（服务）价格异常上涨情况、价格异常上涨原因、今后价格走势及对策建议等向当地党委、政府及市发展和改革局报告，由市发展和改革局汇总后向市委、市人民政府和省物价局、温州市发改委报告，如遇紧急情况，则随时上报。（2）启动严重价格异常上涨值班制度。除实施显著价格异常上涨值班制度外，还要实行24小时市场价格实时监控，价格举报中心应确保价格举报电话全天畅通，并做到人工接听。（3）实施价格紧急措施。市领导小组提请市人民政府报温州市人民政府、省人民政府，并报经国务院批准，在我市采取临时集中定价权限，部分或者全部冻结价格的紧急措施。（4）实施商品物资紧急调配措施。市领导小组提请市人民政府紧急动用市内生产经营企业的库存商品物资，统一调配，并紧急向温州市人民政府请示动用温州市级储备或调拨紧缺物资，迅速投放市场，缓解我市市场供求矛盾，平抑市场价格。五、后续工作市场价格异常上涨事件平息后，市领导小组应及时中止预案，转入常态管理。同时认真总结工作经验，修改完善工作预案。主题词：综合 价格 预案 通知抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市人武部，市法院、检察院，
