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1、常熟市救灾防病应急预案（试行）1、总则1.1编制目的和依据我市地处长江下游，台风、洪涝、冰雹和干旱等自然灾害时有发生。为进一步指导、规范和做好我市的救灾防病工作，有效预防和及时控制各类自然灾害可能导致的传染病疫情和食物中毒等事件的发生和蔓延，确保人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案、全国救灾防病预案、江苏省突发公共卫生事件应急预案等规定，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于全市范围内因自然灾害导致的疾病发生、流行的预防和应急处置工作。当
2、自然灾害定性为突发公共事件时，依据中华人民共和国突发事件应对法和国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案进行分级和应急处置；当自然灾害导致的传染病疫情和食物中毒等定性为突发公共卫生事件时，依据江苏省突发公共卫生事件应急预案进行分组和应急处置。救灾防病是指可能发生或已经导致疾病发生、流行的自然灾害时，为保护灾区群众身体健康和生命安全，在当地政府统一领导下，由卫生行政部门组织实施的一系列疾病预防和应急处置行为。1.3工作原则1.3.1 预防为主。在自然灾害发生前，各医疗卫生机构要做好各项救灾防病的应急准备工作；当灾情发生后，要迅速采取有效措施，预防和减少疾病发生，控制疾病流行；要做好突发公共卫生事
3、件的应对准备。1.3.2 及时处置。自然灾害发生后，各医疗卫生机构要加强疫情的监测和报告工作；一旦灾区出现疫情，应做好早发现、早报告，及时处置，措施果断，提高伤病员的救治成功率，降低死亡率，将疫情消灭在萌芽状态，防止扩散和蔓延。1.3.3 依法管理。要依据国家、省、市有关法律法规和本预案等的规定，认真履行救灾防病工作职责，加强对救灾防病工作的领导和管理，依法采取防治措施，预防、控制疾病的发生和流行。1.3.4分级负责 根据灾情大小和疫情等级，救灾防病工作实行分级负责，属地管理、统一调度的原则，加强辖区内救灾防病工作的指导和督查，充分发挥医疗卫生机构的作用。2、组织机构及职责2.1指挥机构一旦发
4、生自然灾害，市卫生局在市政府的领导下，迅速成立救灾防病工作领导小组。负责指挥、协调全市范围内的救灾防病工作；组织实施救灾防病工作的各项防控措施；组织对灾害中伤病员进行医疗救治工作；结合灾情特点，制定重点传染病疫情和食物中毒等的预防控制方案；做好救灾防病工作的各项应急物资储备和其他保障工作；必要时向上级卫生行政部门请求派出专家指导救灾防病工作。常熟市救灾防病工作领导小组由卫生局分管局长任组长，办公室、计财科、医政科、预防保健科等科室负责人和市疾病预防控制中心、卫生监督所、市属综合医院、市医疗急救站分管领导为成员，办公室设在预防保健科，负责日常工作。 2.2 疾病预防控制机构市疾病预防控制中心负责
5、做好辖区内疫情的收集、报告、监测和管理工作，做好灾情及疫情的快速评估；及时掌握灾区疫情信息，密切注意疫情动态和发展趋势，提出救灾防病工作的对策建议；成立救灾防病应急处置各专业队伍；开展流行病学调查、疫点处理、参与指导环境消杀灭、环境卫生学评价和卫生宣教等各项卫生防病工作。2.3 卫生监督机构市卫生监督所负责灾区食品、生活饮用水、传染病防治、疫情报告、医疗救治及其他卫生防病措施落实情况的卫生监督力度，预防和消除各种传染病、食物中毒、食源性疾病和其他危害人群健康事件的隐患。2.4 医疗机构按照自然灾害的特点和医疗救治的要求，做好各项应急准备工作；开展自然灾害所致人员伤害的医疗救援和灾民临时安置点的
6、基本医疗保障和健康教育工作；组建医疗救治应急队伍，必要时赶赴灾区协助当地开展医疗救治工作；协助伤情、病情和疫情信息的统计、分析和报告等工作。采供血机构要根据救灾实际做好血液紧急储备、调用等工作。3 预案启动、预警与终止3.1 启动预案：根据灾情大小、疫情等级和市政府的要求，市卫生局根据救灾防病工作的需要，适时启动本级救灾防病预案。启动预案后，实行救灾防病和突发公共卫生事件信息“日报告”和“零报告”制度。3.2 预警：自然灾害期间，根据可能发生的疫情或疫情发展趋势，市卫生局确定预警范围和预警病种，各单位应根据相应预警病种，做好相应的防范和应急处置准备等工作。3.3 终止预案：灾情基本结束后，当灾
7、区传染病疫情和食物中毒等发病水平与往年同期相比无明显差别时，由宣布启动预案的卫生局组织专家综合分析评估后，做出终止预案的决定。4 疫情分级根据灾情大小以及法宝传染病和食物中毒报告人数，将灾情导致的疫情分为常态和警戒状态。按照疫情波及的范围和流行态势，将警戒状态分为四级，发生不同级别的疫情，应采取不同的针对性措施。级：本市范围内发生自然灾害，法定传染病和食物中毒报告人数与往年同期相比没有明显升高，没有发生灾害导致的人员死亡。级：本市范围内发生自然灾害，法定传染病和食物中毒报告人数与往年同期相比升高20%以上，或发生灾害导致的人员死亡。级：本市及1个以上邻近县（市、区）发生自然灾害，法定传染病和食
8、物中毒报告人数与往年同期相比升高20%以上，或灾情县（市、区）均发生灾害导致的人员死亡。级：本市及1个以上邻近县（市、区）发生自然灾害，法定传染病和食物中毒报告人数与往年同期相比升高30%以上，且灾情县（市、区）均发生灾害导致的人员死亡。5 应急响应措施5.1 常态全市未发生各类自然灾害，但在每年汛期到来之前或根据气象等部门预报可能发生自然灾害时，进入常态管理。常态下主要做好以下工作：5.1.1 保持卫生应急专业队伍建制市卫生局组建随时可以调遣的卫生应急专业队伍，卫生应急专业队伍分别由从事流行病学调查、消毒处理、现场处置、实验室检测、卫生监督和临床有关专业等人员组成。各医疗卫生机构至少保持一支
9、随时可以调遣的卫生应急专业队伍建制。5.1.2 加强疫情监测和预警市卫生局要加强灾区疫情的监测工作，建立24小时值班制度。灾害发生后，及时了解灾情、伤情、疫情和病情等信息和救灾防病工作进展情况。一旦发生传染病疫情或不明原因疾病爆发，要果断决策，及时启动突发公共卫生事件响应程序，采取有力防控措施；同时密切关注疫情动态，立即实行灾区疫情每日报告与零病例报告制度。市疾病预防控制中心、卫生监督所和各医疗机构根据职责分工，重点对鼠疫、霍乱、病毒性肝炎、痢疾、伤寒、出血热、乙脑、疟疾、血吸虫病、急性眼结膜炎、皮肤感染症、感染性腹泻、群体性不明原因疾病、食物中毒和其他要求监测的疾病进行监测。市卫生局根据监测
10、和分析结果及时作出预警范围和预警病种5.1.3 做好医疗救治应对准备各医疗机构既要至少保持一支随时可以调遣的应急医疗救治队伍建制，由政治素质好、业务水平高、身体健康的中青年医务人员组成，内外科等专业技术人员配置比例科学合理。同时又要随时应对并做好突发自然灾害所致的伤员收治的各项准备工作。5.1.4 加大卫生监督检查力度市卫生监督所要依法加强对食品、生活饮用水、公共场所、学校卫生和传染病疫情报告及预防控制措施落实情况的监督检查工作。5.1.5 开展爱国卫生运动，普及卫生防病知识各医疗卫生单位要在市爱卫办的组织下，积极开展爱国卫生运动，加强媒介生物的监测和控制，提高环境卫生水平。要大力开展健康教育
11、，充分利用报刊、电台、电视等新闻媒体普及卫生防病知识，促使群众养成良好的卫生习惯，增强对传染病和食物中毒的防范意识和应对能力。5.1.6 做好应对自然灾害的物资准备等工作各医疗卫生单位要落实救灾防病和突发公共卫生事件应急处置所需的药品、器械、免疫制品、快速检测试剂、卫生防护用品和通讯设备、交通工具等应急物资。开展救灾防病准备工作的督导和自查，对发现的问题和薄弱环节，要采取有效措施限期整改。5.2 预警状态5.2.1 级出现级疫情时，市卫生局迅速成立救灾防病工作领导小组，立即启动相关预案，在做好常态下各项工作的基础上着重做好以下工作：（1）做好疾病控制和医疗救治应急队伍的组建，确保工作队人员能在
12、接到通知后2小时内集结完毕，并到达受灾现场。（2）做好应急队伍必需的个人防护用品和应急物资的储备，落实交通工具和通讯工具，能够应对可能发生的疫情处置需要。（3）严格控制群体性聚餐，加强农药、鼠药等化学毒品的管理，防止各类中毒事件的发生。（4）根据实际情况，采取预防性免疫接种措施，防止传染病流行和蔓延。（5）及时向上级卫生行政部门报告灾情疫情情况。5.2.2 级出现级疫情时，在苏州市卫生局的领导下，在做好级疫情下各项应对工作的基础上着重做好以下工作：（1）疫情报告：责任疫情报告人和责任报告单位必须严格按照有关法律、法规和卫生部国家救灾防病信息报告管理规范（试行）等的规定进行突发公共卫生事件与传染
13、病疫情的监测和报告。食物中毒的信息报告执行卫生部食物中毒事故处理办法的规定。（2）应急处置措施在苏州市卫生局协助下，组织实施各项救灾防病应急处置措施。疫点处理：市疾病预防控制中心接到疫情报告后，立即派出专业人员赶赴现场，开展流行病学调查，及时采样检测，查找传染源，进行疫点消毒，切断传播途径。同时，加强疫情监测，密切注意疫情动态和发展趋势。病人救治：市卫生局救灾防病工作领导小组接到救治任务后，应立即安排部署指定医疗机构派相应应急医疗救治队伍赴现场救治；根据情况，派遣医疗救治专家组进行现场技术指导。技术、物资支持：市卫生局救灾防病工作领导小组迅速调集专业技术人员，赶赴重点受灾乡镇，提供技术和物资支
14、援。必要时请求苏州市卫生局救灾防病工作领导小组给予支持。水源保护和饮水消毒：洪涝时水源污染严重，保障饮水卫生是预防控制肠道传染病的关键措施。要鼓励群众喝开水，并作好水源保护工作；洪水退后，有关部门要及时组织对集中式饮用水水源和供水设施进行检修、清理、消毒，加强对饮用水的消毒处理，定期进行水质检验。旱灾时要重点做好由缺水、缺粮及污染引起的卫生问题，预防肠道传染病的流行和食物中毒事故，同时还应预防中暑的发生。预防食物中毒：要教育群众防止食用腐败变质食品、误食被农药和其它化学工业品污染的食品及有毒植物。旱灾时要教育群众防止食用腐败变质食品和误食有毒野生植物。一旦发生食物中毒，应遵照食物中毒事故处理办
15、法、食物中毒诊断标准及技术处理总则（GB1493894）及时进行处理。控制相关传染病：对灾区住房和公共场所及时做好卫生消毒工作，对肠道传染病病人的粪便及因患传染病死亡的病人尸体必须进行彻底的卫生消毒处理。在洪水未退时，应重点实施对临时居住地、临时垃圾点、厕所等场所的蚊蝇、鼠类的消杀工作；洪水退后应重点做好蚊蝇孳生地的处理，并在重灾区人群较集中地及垃圾、粪便污染严重的地区进行药物喷洒消毒处理。旱灾时要抓紧抓好媒介生物的监测，控制相应媒传疾病的发病率。开展群防群治：要充分发挥市、镇、村三级预防保健网、特别是村、街道、居委会的卫生组织，分片包干，分工负责。配备一定的药品器材，中西结合，开展群防群治，
16、使各项健康教育、救灾防病的技术措施落实到灾区，做到救灾防病到位。在高温酷暑期间，容易发生中暑，必须采取综合措施，备足防治中暑的必备药物，做好防暑降温工作。5.2.3 级出现级疫情时，由省卫生厅迅速成立救灾防病工作领导小组，立即启动相关预案，在做好级疫情下各项应对工作的基础上着重做好以下工作：（1）在上级卫生行政部门的领导下，全面开展各项救灾防病应急处置工作。（2）市卫生局救灾防病工作领导小组采取有效措施，控制传染源，切断传播途径。必要时，对发生甲类和乙类传染病的肺炭疽疫情，提出划定疫点疫区和实施管制的建议。（3）请求苏州市卫生局派出专家指导救灾防病工作，并为疫区疫情控制提供必要的紧急支持。5.2.
