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1、贵在促落实 重在抓执行以推进执行力工程提升干部队伍素质在全市推进执行力工程动员大会上的讲话张高社（2010年12月3日）同志们：这次会议是在“十一五”发展全面收尾、“十二五”发展即将开局的形势下召开的一次十分重要的会议。从“十一五”发展形势看，这一时期是建市以来德令哈经济社会发展最好、城乡面貌变化最快、各族人民得到实惠最多的时期，在经济实力显著增强的同时，我们也积累了许多有效的发展经验，为顺利启动“十二五”规划奠定了坚实基础。“十二五”仍然是我市跨越发展的重要战略机遇期，省州对我市的发展寄予厚望，提出了更加宏伟的目标要求，其中多数目标要比“十一五”翻两番或两番以上，这预示着“十二五”的发展任务
2、更重，发展压力更大。能否顺利实现各项预期目标，干部的执行力成为一个至关重要的决定因素。市委市政府召开这次会议，目的就是要动员全市上下进一步发扬“人一之我十之、人十之我百之”的拼搏精神，用执行力促进和保障发展任务的全面落实，为“十二五”发展奠定坚实的工作基础、组织基础和体制机制保障。下面，我就全面推进执行力工程讲四个方面的意见：一、以实事求是、与时俱进的态度，冷静审视干部队伍执行力建设的成效和不足“十一五”以来，市委市政府从全市发展大局出发，结合完成阶段性任务的实际需要，采取切实有效的措施，积极开展各类主题实践活动，加快提升干部队伍的执行力，有力地支撑了“十一五”发展目标的顺利实现。一是发展意识
3、不断增强。各级党政部门按照市六届二次全委会提出的“围绕两个主题，建设四个基地，扭住六个重点，提升五个水平”的发展思路，采取积极有效措施，切实抓好各项工作落实，使发展呈现出许多新亮点。工业经济规模扩大，城市面貌加快改善，统筹城乡起步良好，生态建设效益显著，民生水平有效改善，改革创新卓有成效。这些发展成果，是市委市政府精心谋划、强化指导的结果，也是广大干部执行力的有力见证。二是党和政府公信力不断提升。“十一五”期间，市委市政府在财力拮据、发展任务繁重的情况下，千方百计筹措资金，增加基层干部报酬，提高低收入群体的收入水平，累计为百姓办实事100件左右，深受老百姓拥戴。市级领导干部坚持多种形式的联点制
4、度，帮助基层开展工作，多方关心群众生活，提升基层工作水平，拉近了党群、干群关系。市委市政府带领全市干部职工群策群力、共克时艰，化解金融危机，力保经济增长，促进经济社会平稳过渡，成功化解了清真寺新老教派纠纷、一棵树寺院历史遗留问题、出租车司机集体上访、中铁十一局和德农公司劳务纠纷等群体性突发事件，圆满承办了“柴达木民族文化艺术节”、“全州民族运动会”等重大节庆活动。各级党政组织和各级干部为民办事能力、联系群众能力、处置突发事件能力、解决疑难问题能力、组织动员能力得到显著提升，为全州发展输送了一批干部人才，人民群众的满意度也在不断提高。三是团队精神不断增强。市委市政府立足市情、审时度势，提出了在全
5、市大力弘扬“在逆境中崛起、在和谐中创业、在拼搏中奉献、在创新中发展”的德令哈精神，得到全市各族干部群众的一致响应。在城市拆迁、城市绿化、处突事件、维护稳定中，尤其是在特大雪灾和地震灾害到来时，各大班子和各级干部积极参与救灾、处突和大型集体活动，团队意识显著增强，协作能力明显提高，社会方方面面的积极性和创造性得到充分发挥，攻克了不少发展难题，化解了灾害带来的风险，形成了心往一处想、劲往一处使、团结和谐创新业的良好局面，为推动全市经济社会跨越发展提供了强大团队力量和坚强组织保障。四是干部队伍素质不断提高。市委市政府坚持“素质决定能力，作风体现形象”的理念，五年内先后开展了“抓作风建设、促工作落实”
6、、学习实践科学发展观、实践“海西速度”和创先争优等一系列主题实践活动，结合日常工作表现，对作风拖拉、办事不力的部分单位干部进行通报批评，依据年终考核评优，对作风优良、成绩优秀的单位进行表彰奖励，按照组织原则和党纪政纪，对不作为、乱作为的个别干部进行组织处理。干部队伍的精神面貌、工作作风发生了很大变化，办事能力有了明显提升，抓工作落实的速度在不断加快，业已树立了一个团结协作、求真务实、干事创业的良好形象。从总体上看，工作水平的不断提升，抓工作落实力度的不断加大，整体发展面貌的显著变化，足以说明我市干部队伍执行力的主流是好的，是完全可以信赖的。按照实事求是、与时俱进的态度，从局部和微观上分析，我市
7、干部执行力参差不齐，一些方面还存在着一些不容忽视的问题，主要有以下几种表现：第一种，敷衍塞责的消极执行。一是推脱应付。对上级的政令、决策、部署不以积极姿态对待，不采取有效措施抓落实，而是上级督促一下动一下，领导不催就懒得过问，推一推动一动，不推不动甚至推而不动，致使现实中的不少问题长期得不到解决，使小事情积攒成了大问题，小矛盾激化成了大矛盾。二是慢慢腾腾。精神不振不主动，态度涣散不积极，行动迟缓不迅速，对发展机遇认识慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，该抢的项目抢不到，该争的资金争不来，该办的事情办不好，贻误了许多发展时机。三是怕字当头。怕苦畏难，患得患失，缩手缩脚，遇到歪风邪气不敢管，碰见
8、难事不敢抓。第二种，不切实际的形式执行。一是空转状态。满足于当“传声筒”、“留声机”，工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，启动了没跟踪，行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上。二是漏斗现象。贯彻上级工作要求时，粗枝大叶，跑冒滴漏，层层淡化，上面一文，中间一纸，下面一句，有的甚至完全走了样。三是花架子行为。工作部署雷声大，落实起来雨点小，说起来惊天动地，做起来毛毛细雨；作表面文章，不怕群众不满意，就怕领导不注意，点上一朵花，面上豆腐渣。第三种，墨守成规的教条执行。一是机械主义。习惯照搬照抄照转上级会议和文件精神，不知下情，无顾实情，很少去基层，甚至不去基层，只能以会议贯彻会议
9、，以文件落实文件；安排部署工作讲大道理、大原则、大概念，缺乏针对性、指导性、创造性，工作无特色、无突破、无创新；对待政策条文，怕动脑筋，怕担责任，教条执行，拘泥于红线之内的禁区，只看到政策限制了什么，不考虑政策没有限制什么。二是拿来主义。一事当前，难字当头，凡事都等别人的经验，照猫画虎，依葫芦画瓢，人云亦云，照抄现成的，生搬别人的，就是没有自己的。三是经验主义。因循守旧，不主动学习新知识、新本领，习惯走老路、念老经、说老话，破解难题和推动工作的办法不多，思路不宽，创新不足，经常陷入思维定式、思想懒惰、行动僵化的怪圈。 第四种，事倍功半的低效执行。一是程序繁琐。对有些申办事项，程序繁琐而复杂，执
10、行机械而教条，急事不能急办，特事不能特办，敏感问题简单化，简单问题复杂化。二是方法不佳。工作没中心，抓事没重点，眉毛胡子一把抓，面面俱到。东抓一把西忙一堆，东一榔头西一棒子,辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少，按天看在忙，按月看在干，按年看什么也没干成。三是素质不高。业务不熟悉，方式不得当，办法又不多；离开秘书写不了，出了单位说不了；起草文稿词不达意，安排事务漏洞百出，攻坚克难一筹莫展，返工窝工时常发生。 第五种，态度不端的歪曲执行。一是利益至上。把部门利益、个人私利凌驾于全局之上，凡事从本位出发，合意的就办，不合意的就不干；以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事，导致“吃拿卡要”现象仍有发生。
11、二是作风不良。对待工作，挑三拣四，拈轻怕重；对待业绩好大喜功，推过揽功；对待基层，高高在上，态度生硬。三是责任心不强。事不关己，高高挂起，与己有关，拖诿扯皮；效率低下，行动缓慢，质量不高。 第六种，强调理由的拒绝执行。习惯从个人角度、部门利益看问题，有意无意搞部门壁垒，不为成功找办法，只为失败找理由；片面强调不合意、不合规、不合适、不合作的种种借口，拒不执行市委市政府决策，不落实领导安排的工作任务，不顾大局，我行我素，有时甚至意气用事。 凡此种种，“执而不谋、谋而不行、行而无力、力而无果”的执行现象，虽然发生在少数班子和个别干部身上，却严重影响了我们的投资环境，延缓了好多工作进程，影响党的形象
12、和政府的权威，难以适应“十二五”翻两番的新形势。究其根源，无不与体制机制和干部执行力有关。我们必须认真地正视它，深刻地认识它，主动地克服它，积极地纠正它。2、 从适应未来发展需要出发，清醒认识加强执行力建设的重要性、必要性和紧迫性“十二五”主要经济指标“翻两番”的超重任务，决定了我们必在艰难中爬坡，在沼泽中拉车，扛着沙袋拉练，别人需要三分功夫，我们却需要十分力气。未来五年的这种态势，决定了我们不能轻轻松松干事，舒舒服服当官，而要吃苦受累、披荆斩棘，破釜沉舟、奋力一搏，三步并作两步走，只争朝夕促跨越。从这个意义上说，我们提出推进执行力工程，不只是一种改革创新，而是具有革命意义且十分紧迫的必然要求
13、和政治任务。（一）全面提升执行力，是加强党的执政能力建设的重要内容。党的十七届四中全会提出要全面加强党的建设，加大治懒治庸力度，并对干部作风建设提出了新的严格要求。这说明推进执行力工程，既是我市一项重大改革，也是全面加强党的建设的重要内容，是提升党的执政能力的必然要求。在承先启后、继往开来的新时期，我们的发展思路已经清晰，发展目标已经确立，发展任务已经明确，缺的不是正确的决策部署，而是落实决策部署的自觉性、主动性和创造性，是围绕既定目标真抓实干的具体措施和行动，是一种“令行如山倒”的坚强执行力和扎实过硬的落实作风。从这种需要出发，全面提升执行力，是对各级领导班子、领导干部方方面面的一次最直接、
14、最深刻、最广泛的检验和提升，具有自我革命的性质。我们必须认真学习十七届四中全会决定中关于加强执政能力建设的精神，坚决避免执行中的执而不力和跑调走样，有效杜绝“上有政策、下有对策”的现象，增强执行意识，提高执行效率，全面提升执行力。（二）全面提升执行力，是增强区域竞争力的迫切要求。推进执行力工程，最终的落脚点在于优化环境，促进跨越发展。没有执行力，就没有凝聚力和发展力。从我市经济社会发展的态势看，通过这几年的努力，经济社会发展虽然取得了明显成绩，但与省州的要求相比，与人民群众的期盼相比，我们的差距还很大，尚处在较低层次上的“爬坡追赶”期，“加大投入力度，培育产业集群，扩大经济总量，推动大步跨越”
15、，依然是当前和今后一个时期的工作重点。要形成赶超态势，发展慢了肯定不行，与人家一样快也不行，必须是人家走一步，我们走两步甚至三四步，只有这样才能形成追赶之势。面对如此严峻的竞争形势，能否取得发展的主动权，最根本的是取决于综合竞争力的高低。一个地区的竞争力等于这个地区的领导力与执行力之积，领导层一旦形成正确决策之后，领导力就成为一个定数，执行力的高低就变成了决定性因素。我们必须下定决心、花大力气，着力打造高于其它地区的执行力，凭借执行力提高竞争力。只有这样，我们才能把各项工作做得更好、更到位，才能在区域经济竞相发展的大潮中掌握主动、争先进位。（三）全面提升执行力，是适应“十二五”跨越发展的必然要
16、求。市六届三次党代会确定的我市“十二五”时期的发展思路和基本定位是：坚持工业化与城市化并举，打造高原绿色生态城市，构建中国著名碱都，着力培育循环产业园区和特色优势产业聚集区，加快建设区域性现代物流园区和西格沿线统筹城乡发展示范区，努力建成支撑全州和试验区发展的富裕、文明、和谐、绿色高原新城。概括起来就是“打造一市、构建一都、培育四区”。这一目标定位符合省州对德令哈的发展要求、德令哈现阶段发展特征和未来发展趋势。要实现上述目标，必须加快形成产业集群，构建核心竞争力，这是我市实现跨越发展的根本途径，也是一个漫长而艰辛的过程，需要全市广大干部群众牢固树立顽强拼搏的精神，大力培养坚忍不拔的毅力，坚持打造百折不挠的执行力，重视执行、强化执行、促进执行，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，以实际行动推动“十二五”时期各项工作迈上新台阶、取得新成效、达到新水平。 (四)全面提升执行力，是加
