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1、禹州市2012年服务业提升计划禹州市发展改革委（征求意见稿）加快发展服务业是转变经济发展方式的关键举措，是产业结构优化升级的战略重点。近年来，我市服务业快速发展，服务业增加值占GDP比重不断提高，为我市经济结构调整作出了重要贡献。为进一步推动产业结构调整，实现我市服务业发展提升进位，现制定禹州市2012年服务业提升计划。 一、总体思路 以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见、省九次党代会和许昌市六次党代会精神，按照服务业发展提速、比重提高、结构提升的总体要求，以重点领域推进、重点企业培育、重点项目建设为抓手，大力发展物流、文化、旅游、金融、会展等现代服
2、务业，扶持发展信息服务、创意设计、科技服务等新兴服务业，改造提升餐饮住宿、商贸流通、交通运输等传统服务业，发展壮大健康产业、社区服务、养老服务等新型业态，全面提高我市服务业整体发展水平。 二、发展目标 发展速度明显加快，服务业增加值增速在2011年基础上提高1-2个百分点，占GDP的比重达到20%以上。产业结构明显优化，运用信息技术和现代经营理念发展的现代服务业规模明显扩大，物流、金融、信息、商务等生产服务业发展质量明显提高。三、重点任务（一）着力推动重点领域加快发展1、全面提速现代物流业围绕现代物流业提速工程，从完善规划入手，积极推进项目建设，全面提升我市物流业发展水平。充分发挥区位、资源、
3、产业比较优势，统筹规划，整合资源，构建以区域综合物流为基础、以城市物流配送为支撑的物流网络体系。加快推进我市华中医药物流、万家中药材物流、禹东国际物流园、裕华商品博览城等特色产业物流中心建设。加快发展商贸物流，支持禹州市宏图商贸有限公司“万村千乡”市场工程建设，推进农超对接，刺激消费，拉动增长。加快发展第三方物流,催生一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的大型现代物流企业集团。积极发展农产品物流，鼓励和支持禹州市万家福商贸有限公司加快冷链物流装备与技术升级，努力扩大农产品物流规模。2、繁荣发展文化旅游业围绕禹州组团发展的定位，充分利用珍贵的山水、古文化和钧瓷文化资源，大力发展文化旅游产业
4、。以钧瓷文化旅游试验区建设为统揽，整合旅游资源，增强文化内涵，推动文化旅游融合发展，着力发展钧瓷文化旅游产业集群。加快中医药文化的传承提升，精心筹办“药王孙思邈国际医药文化节暨2012中国禹州中医药交易大会”，确保中医药文化博物馆在文化节前建成并对外开放。加强文化遗产保护和利用，继续做好“钧瓷烧制技艺”申报世界非物质文化遗产工作，积极申报国家级历史文化名城。深化文化体制改革，积极推动文化市场开放，支持发展文化传媒集团。深入推进A级景区创建，积极做好华夏植物群地质公园建设工作，开工建设五星级酒店，增强旅游综合服务功能。加大旅游宣传推介力度，加强与省会郑州及周边县市旅游景区的对接，精心策划旅游线路
5、，开拓旅游客源市场。3、不断壮大金融服务业出台相关优惠政策，积极引进交通、浦发等商业银行到禹州设立分支结构。优化金融生态环境，完善中小企业信用担保体系，及时关注境内融资担保机构和民间融资的发展及风险状况，发展壮大保险、证券等非银行金融机构。加快农村信用社体制改革，实现新设立村镇银行辖区内全覆盖，力争辖区内各农村信用联社全部达到组建农村商业银行的标准，逐步建立起完善的中小企业融资和农村金融服务体系，不断增强对中小企业、县域经济和农村的金融支持。积极推进农村金融改革，争取国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中农村金融综合改革创新试点布点禹州。4、积极推进产业集聚区配套服务设施建设一要持
6、续推动产城互动。统筹推进产业集聚区建设、旧城区改造和新城区建设，通过完善产业集聚区周边城区居住、学校、医院、商业、文化娱乐等功能，积极推进公交、通信、银行等公共服务向产业集聚区延伸，促进产业集聚发展，实现产城互动。二要逐步完善生产服务配套。要按照主导特色产业定位，围绕主导产业和配套产业发展需要，加强检测检验、专业物流、信息平台等生产性公共服务平台建设，推动国家级和省级企业研发中心建设。三是加快完善生活服务设施。抓住国家加大保障性安居住房建设的重大机遇，借助国家政策性资金，在产业集聚区内规划建设一批职工公寓、综合服务中心等必要的生活性公共服务设施，解决职工基本居住问题，完善最基础的必要的生活设施
7、。5、扶持发展新兴服务业顺应信息化发展的新趋势,适应消费结构升级的新需求,大力拓展服务业发展新领域,重点发展信息服务、商务服务、社区服务等产业,促进服务业结构优化升级，大力推进新兴服务业发展。一是信息服务业。以工业信息化改造和社会信息化建设为抓手，重点推进产业集聚区、文化改革试验区信息服务平台建设，完善电子政务、电子商务等功能，推动通讯、互联网、有线电视三网融合，不断拓展网络增值服务。推进“数字禹州”工程建设步伐，重点抓好社会保障信息系统、社会公共安全保障信息系统、科教信息系统以及电子商务等信息领域项目建设，不断完善我市基础网络平台、应用支撑体系、信息安全保障体系。二是商务服务业。通过政策扶持
8、和引导，推动科技服务、咨询评估、广告策划、法律、会计、劳务中介等商务服务业快速发展。以国际中介服务先进理念、手段和技术，提升我市中介服务水平，鼓励和支持现有中介机构通过兼并重组、联合经营等方式，向规模化、综合化方向发展，创建优质中介品牌。三是科技服务业。鼓励服务业领域技术创新、业态创新和商业模式创新，大力发展以商业模式创新为代表的新经济业态。增加科技投入，鼓励发展研发、设计、创意、科技培训、技术推广等知识含量较高的服务业。6、改造提升传统服务业鼓励和支持传统服务业应用信息网络技术和现代商业模式，提高经营效率和经济效益。积极推进批发零售、住宿餐饮、居民服务、旅游服务等行业连锁经营、特许经营和联盟
9、发展。不断增强传统服务业集聚功能，鼓励规划建设一批商务服务、时尚消费、休闲娱乐等特色街区。加快农产品市场体系建设步伐，在城区建设一家农产品交易市场。继续推进万村千乡市场工程建设，进一步完善乡镇连锁商业中心配送功能，提高商品配送率，全面推行农家店信息化建设，实现农家店物流、信息流、资金流的融合。以园区化集聚发展批发业，积极引导传统批发市场向现代专业市场转型，争取形成区域展贸中心、采购中心、结算中心、信息中心，增强禹州集散功能。用好国家引导消费政策，提升居民消费信心，开拓新型消费领域，培育新的消费热点。7、发展壮大健康产业、养老服务、社区服务的新型业态加快城区养老机构建设，充分利用闲置的学校、厂房
10、等场所，采取公建民营、民办公助等形式，建设一批养老服务机构。有计划在城市社区建设专门为老年人提供日间托养、送餐配餐、休闲娱乐、家政服务等多种服务的社区居家养老服务中心（站）。积极推动养老服务机构民办公助制度，吸引社会资本投入兴办养老服务业。依托乡镇敬老院，加快推进乡镇综合性养老服务中心建设，实现敬老院向区域性、综合性养老服务中心的转型。筹建“12349”社区为老服务平台，为老年人提供方便、快捷、实用的社会化养老信息服务。8、重点推进9个中心镇区、12个新型农村社区综合服务体系建设整合民政、人力资源社会保障、文化、卫生等部门在基层的办事资源，设立便民服务站，实行 “一站式”服务。加强暂住人口登记
11、和暂住证办理的管理，推进社区流动人口管理服务。开展社区志愿者服务，完善志愿服务激励机制。鼓励扶持形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织，为社区群众提供服务。推进社区社会化服务。积极引导社区内部和周边单位将食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放，支持企业通过连锁经营提供超市、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务。利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业实现服务模式创新，推动社区商业体系建设。积极打造集邮件收寄、投递、农资和生活消费品销售、代收代付、农技服务、金融服务、文化服务于一体的综合网络服务平台建设，将邮政服务延伸到我市农村，切实服务“三农”，促进城乡统
12、筹发展。（二）着力推动重点企业发展继续实施服务业重点企业培育计划，加大政策扶持力度，重点推进华中医药物流、万家中医药物流、禹东国际物流园、裕华商品博览城、大宋官窑等高成长性现代服务业企业加快发展，进一步发挥重点企业的辐射带动作用。适时调整服务业重点企业，选择一批带动作用强的骨干优势企业和市场潜力大、发展前景好的新兴企业纳入全市重点企业管理范围，通过政策扶持，深化改革，优化外部发展环境，发展壮大重点企业，从而带动全市服务业整体发展水平全面提高。（三）着力推进重点项目建设2012年，计划安排服务业重点项目13个，总投资91亿元，年度计划投资20.8亿元。在现代物流业领域，着力推进万家中药材物流、华
13、中药业物流、禹东国际物流园、三兴物流、农副产品物流园等项目建设；在文化旅游产业领域，着力推进神垕古镇老街旅游开发、大鸿寨风景区、中医药博物馆、五星级酒店、华夏植物群地质公园等项目建设；在其他领域，着力推进9个中心镇区、12个新型农村社区、广电文化中心、全民健身中心、商务中心、中药材专业市场改扩建、中药材交易中心等项目建设。通过项目带动，积蓄发展能量，提升发展水平。四、保障措施（一）落实各项支持政策按照国家服务业发展指导目录，明确全市鼓励和扶持发展的重点领域和行业，全面贯彻落实中央、省和市出台的鼓励支持服务业发展的各项优惠政策，在土地使用、规费减免、税收优惠、立项审批、市场准入等环节，建立起良好
14、的政策保障环境。重点谋划一批支撑能力强、关联度高、具有示范带动作用的服务业项目，充实到国家、省两级服务业引导资金项目库，积极创造条件，争取更多的国家、省服务业发展引导资金的扶持。进一步完善全市服务业引导资金的投入机制，充分发挥全市服务业发展引导资金的作用，引导信贷和社会资金投入服务业领域，形成一批具有较大影响的服务业项目。（二）优化发展环境进一步打破市场分割和部门垄断，建立健全公开透明、管理规范的市场准入制度，严格按照政策依据办事，做到不截留、不棚架，不折不扣地贯彻落实。建立完善服务业标准体系，积极推行国家在物流、旅游、商务中介、物业管理等领域制定的服务标准，规范服务行为，提高服务质量。整顿和
15、规范服务业市场秩序，建立完善工商、质监、行业协会、消费者协会的联动机制，打击各类侵权行为，加强服务业知识产权保护。加快社会信用体系建设，建立公共征信平台，提高全民诚信意识。（三）加大招商引资力度健全新型招商引资体制和激励机制，拓展符合国际惯例的委托招商、代理招商、以商招商、会展招商、网上招商等社会化、市场化招商方式，逐步形成政府引导、中介牵线、企业主动的招商运行机制。依托重点企业和特色园区、街区等载体，拓宽利用外资领域，吸引外资投向现代服务业领域。建立服务业招商引资项目库，支持服务业企业参与各类投资洽谈会、项目推介会。组织现代物流、文化旅游、商贸流通等领域进行定向招商活动，争取使服务业招商引资工作取得新突破。（四）健全和完善统计体系一是抓好服务业统计工作。进一步完善服务业统计制度和办法，搞好服务业运行监测分析制度，抓好有关部门的服务业统计、监测和分析工作。二是强化目标任务的分解与考核。将服务业发展包括增加值增长速度、占GDP比重等重要指标列入有关部门的考核体系。各部门要围绕本计划所提出的目标、任务和措施，按照职责分工，制订年度工作计划，明确责任人和进度要求，定期检查，抓好落实。二一二年一月十一日
