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1、加强和完善永久基本农田划定,十分珍惜和合理利用每一寸土地,促进经济社会发展与土地利用相协调,四川省土地统征整理事务中心耕地保护科 二一一年十二月,内容提纲 1 工作要求 2 工作程序 3 关键技术环节 4 基本农田精细化监管平台简介,一、准确理解工作实质 二、严格遵循基本原则 三、充分理解工作任务 四、务必确保工作进度,1 工作要求,一、准确理解工作实质 什么是永久基本农田？ 本质：县乡级规划修编延伸 核心：“双到”到地块（图斑） 到农户 支撑：二调成果(建议基础数据和图件采用2010年度变更调查成果，以保证划定成果的现势性) 县、乡级规划修编成果(2006-2020年) 农村集体土地确权颁证
2、 农用地分等定级,一、准确理解工作实质 比例尺：县级基本农田分布图 1:5万-1:10万 乡级基本农田保护图 1:1万-1:5万 标准分幅基本农田保护图 1：5000-1:1万 依据： 国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知（国土资发2010218号 ） 国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知 （国土资发2009167号 ） 基本农田划定技术规程（报批稿）（TD/T1032-2011） 基本农田数据库标准（TD/T1019-2009） 四川省加强和完善永久基本农田划定工作方案,成果报备方式和要求部另行通知。,二、严格遵循基本原则 依法依规，规范划定 确保数
3、量，提升质量 稳定布局，明确条件 落地到户，记载到证 图、数、地一致,三、充分理解工作任务 落实基本农田到地块 健全相关图表册及保护台帐 设立统一标识 落实保护责任 建立基本农田数据库,基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定 (国土资发2007304号) 关于基本农田保护标志牌界桩推荐样式的通知 (川国土资办函201180号),（签订更新保护责任书、保护卡统一格式附后）,集中反映划定成果,四、务必确保工作进度 原则要求：乡级新一轮土地利用总体规划修编完成后四个月内必须全面完成。,一、工作准备阶段 二、划定实施阶段 三、落实永久保护措施阶段 四、成果验收阶段 五、国土资源部复核、省级确认
4、阶段 六、成果报备阶段,2 工作流程,一、工作准备阶段 成立领导小组 编制实施方案 技术培训,二、划定实施阶段 内业上图建库 在二调成果基础上，依据县乡级土地利用总体规划修编成果，初步建立基本农田数据库（包括两项内容）。 外业调查、核实 按照基本农田数据库标准要求，实地调查补充基本农田保护责任信息、基本农田土地质量等级信息和承包经营信息等；实地逐图斑核实，确保图、数、地一致，特别是现状地类；外业实地采集标识牌、界桩坐标及图像。 成果整理汇总 按照相关要求和技术标准，对成果进行整理、汇总。,三、落实永久保护措施阶段 设立基本农田保护区标志牌； 集中连片程度较高的基本农田保护片（块）设立界桩； 更
5、新基本农田保护责任书及保护卡，健全基本农田保护台帐； 将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。,四、成果验收阶段,基本农田划定验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式。,（1）县级自验、市级初验 县级对划定成果进行全面自验后向市级提出验收申请。 （2）省级验收 基本农田划定成果，由省级人民政府组织国土资源主管部门和农业主管部门验收。,省土地整理中心拟定四川省永久基本农田划定成果质量检查技术细则经同意后下发供自验、初验使用。,省土地整理中心依据经同意后的四川省永久基本农田划定成果质量检查技术细则逐县进行成果质量检查并入库，通过后方可申请省级验收。,五、国土资源部复核、省级确认阶段,（1）国土资源
6、部复核 由耕地保护处、省土地整理中心统一组织上报国土资源部复核。 （2）省级确认 复核通过后，省厅发放验收确认函。,六、成果报备阶段 报备要求： 基本农田划定成果经省级验收确认后，各地应将基本农田保护信息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。地方各级国土资源管理部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责。,省级确认后，省土地整理中心按照部备案要求负责统一组织报部备案。,六、成果报备阶段 报备内容： 备案到省：基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息； 备案到部和派驻地方的国家土地督察局：数据库等电子信息。 报备时间: 应在乡级新一轮土地利用总体规划修编完成
7、后四个月内，完成基本农田保护信息逐级备案工作。,一、基期数据和基础图件怎么确定？ 二、如何理解基本农田保护区、片、块的概念？ 三、怎么落实到地块、到农户？ 四、怎样落实保护责任？ 五、基本农田保护台账包括哪些？ 六、如何给基本农田图斑编号？ 七、怎样建立基本农田数据库？ 八、怎样获取基本农质量信息？,3 关键工作环节,一、基期数据和基础图件怎么确定？,以2010年变更调查成果标准分幅土地利用现状图为底图，根据县、乡级规划修编成果基本农田保护图（分布图）确定的边界，将规划确定的基本农田保护指标落实到二调成果图斑，形成外业调查底图。,二、怎么理解基本农田保护区、片、块的概念？,区为对基本农田实行特
8、殊保护而依法确定的区域。 片为对基本农田实行特殊保护而依法划定的以村为单位 的耕地保护区域。 块为对基本农田实行特殊保护而依法划定的以村民小组为单位的耕地保护区域,摘自基本农田数据库标准（TD/T1019-2009）,167号文件和218号文件要求建立基本农田数据库，其中基本农田专题要素采用基本农田数据库标准的规范要求，实际是具体要求了基本农田划定外业采集的数据内容，其中严格区分基本农田保护区、片、块是该项工作的基础。,二、如何理解基本农田保护区、片、块的概念？,三、怎么落实到地块、到农户？,落实到地块 落实到图斑（落实到二调成果图斑上、实地核实现状地类）。 落实到农户 落实到农户就是调查清楚
9、户主姓名，以及核实每个农户对应的保护图斑。各地外业调查时可留存身份证复印件或要求村、组负责人签字确认以保证农户信息的真实性。,四、怎样落实保护责任？,逐级签订保护责任书、责任卡,五、基本农田保护台账包括哪些？,为了方便基本农田保护台账的管理和逐级汇总，考虑到台账管理的多种可能性，设置按照基本农田保护级别和保护区行政座落两个途径填写基本农田保护台账。分别是： *按图斑、块、片、区等四级保护级别汇总的年度基本农田保护台账 *按照村民小组、村、乡（镇）、县、市汇总的五级年度基本农田保护台账表 9张表格为一套基本农田保护台账，并在每张表格中记录年度变更信息。,六、如何给基本农田图斑编号？,永久基本农田
10、划定图斑编号(推荐) （依据基本农田数据库标准 （TD/T1019-2009） 制定） 基本农田保护区=511621+001 县级行政代码+3位区流水号 基本农田保护片=511621200+001+001 乡级行政代码+3位区流水号+3位片流水号 基本农田保护块=511621200204+001+001+ 001 村级行政代码+3位区流水号+3位片流水号+3位块流水号 基本农田保护图斑=511621200204000600+001+001+ 001+0001 村民小组级行政代码+3位区流水号+3位片流水号+3位块流水号+4位图斑流水号,七、怎样建立基本农田数据库？,永久基本农田划定成果组织形式
11、,七、怎样建立基本农田数据库？,基本农田数据库由矢量数据、表格数据、扫描资料等构成。数据内容还应包含二调基础数据、县乡（镇）级规划数据、农用地等级数据图层。 在2010年第二次土地调查数据为基础，结合基本农田数据库标准建立数据库图层，包括：基本农田保护区、片、块、图斑、标识牌、界桩、责任人信息表、质量信息表、乡镇规划相关图层、农用地分等定级数据。 通过外业调查填写外业调查表、责任人信息表、质量信息表，录入属性表格同时，同步处理矢量数据，保证图形数据与表格属性数据的层层拓扑关系、属性逻辑性、数据完整和有效性均符合上报要求。,外业利用测量工具得到界桩、标识牌坐标信息，转绘成具有实际坐标信息的矢量文
12、件，对其新增属性结构并赋值。对界桩、标识牌电子影像资料命名格式进行严格要求以坐标X、Y形式表示。 基本农田保护区、片、块、图斑图层除国家规定属性字段外增加责任人信息，便于保护责任书、卡的系统批管理，全要素信息查询。 数据库以二调最低一级汇总单位进行管理。数学基础保持一致。统计单位及汇总表格调平以参照二调模式。 县级建库相关拓扑限差继承二调标准0.0001.微短线不小于0.2米。,八、怎样获取基本农田质量信息？,“两条腿走路”原则上按照农用地分等定级成果，并参照农业部门提供数据填写。,4 基本农田精细化监管平台简介 （PRSS）,谢 谢！,四川省基本农田保护群：90686073 省土地整理中心耕
13、保科：028-85539903 028-85581801,基本农田保护责任书推荐样式(县与乡镇),基本农田保护责任书推荐样式(乡镇与村),基本农田保护责任书推荐样式(村与村民小组),基本农田保护责任卡推荐样式,该居民承保地块,基本农田保护责任卡推荐样式（保护图斑位置示意图）,（1）按照“由下至上”的原则分解指标、确定指标 第二次全国土地调查成果村镇逐级汇总耕地面积构成基本农田保护指标以县级基本农田保护指标为准，分解各乡镇、村基本农田保护指标 （2）按照“由上到下”的原则形成标准分幅基本农田保护图 二调乡级土地利用现状图为底图乡级基本农田保护图 二调标准分幅土地利用现状图为底图标准分幅基本农田保
14、护图,基本农田调整划定平衡表 填表单位： 县（市） 乡（镇） 计量单位： 亩,审核人： 审核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日 填表说明：1、本表以县级行政区域为单位填写，并逐级汇总到市级、省级。 2、地类构成一栏中，耕地填至水田、水浇地、旱地，其他地类按照土地利用现状分类(GB/T21010-2007)填至二级类，并在园地、林地、草地、水域及水利设施用地中列出其中的可调整地类面积。,基本农田保护责任一览表 填表单位: 县（市） 乡（镇） 计量单位: 亩（0.00）,基本农田现状登记表 填表单位： 县（市） 乡（镇） 计量单位： 亩,审核人： 审核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日 填表说明：1、本表是依据基本农田调整划定成果，对调整划定后基本农田保护片(块)中的土地利用现 状 地类进行统计。 2、基本农田图斑地类指在基本农田保护片(块)界线范围内，所包含的土地利用现状分类。,基本农田现状汇总表 填表单位： 县（市） 乡（镇） 计量单位： 亩,审核人： 审核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日 填表说明：本表适用于县级以上各级汇总，有关数据由基本农田现状登记表汇总形成。,
