科学发展观的制度支撑——淮河污染治理的政策分析【水利工程】

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1、水利工程论文-科学发展观的制度支撑淮河污染治理的政策分析摘要：科学发展观是一种执政理念，是执政党治理国家的理念、原则、方向等根本性思路，过去我们针对发展方式和手段进行了很多批评，但实际改起来非常难，原因就在国家的发展观没有变。以科学发展观分析淮河污染问题，主要是要调整中央和地方的责任，重建政府信用。 关键词：科学发展观 制度 淮河 污染治理 政策分析 科 学 发 展 观 的 特 性 科 学 发 展 观 是 一 种 执 政 理 念 ， 是 执 政 党 治 理 国 家 的 理 念 、 原 则 、 方 向 等 根 本 性思 路 。 执 政 者 治 理 国 家 ， 都 要 分 为 “政 道 ”和 “治

2、 道 ”两 个 层 面 。 我 国 近 代 哲 学 家 牟宗 三 先 生 将 “政 道 ”定 义 为 政 权 体 制 的 基 本 原 理 ， 把 “治 道 ”定 义 为 政 府 基 本 职 能之 运 作 。 因 此 ， “政 道 ”是 关 于 社 会 国 家 生 活 的 基 本 原 理 法 则 ， 是 如 中 国 古 儒 所 说的 天 、 道 、 理 ； “治 道 ”则 是 关 于 管 理 社 会 国 家 生 活 的 基 本 方 法 手 段 ， 是 如 中 国 古儒 所 说 的 法 、 术 、 势 。 政 道 是 治 道 之 本 根 、 灵 魂 ， 治 道 是 政 道 的 具 象 与 实 施

3、。 科 学 发 展 观 属 于 “政 道 ”层 面 ， 是 关 于 我 国 发 展 的 基 本 观 念 和 原 则 ， 对 国 家 发展 将 起 到 基 础 性 和 决 定 性 的 作 用 。 科 学 发 展 观 强 调 执 政 者 （ 或 曰 决 策 者 ） 的 作 用 ， 是 对 各 级 决 策 者 的 要 求 。 科 学 发 展 观 要 求 建 立 公 共 权 威 ， 建 设 法 治 社 会 。 一 个 缺 少 权 威 、 有 法 不 依 的 社会 ， 人 心 涣 散 、 各 自 为 之 ， 显 然 无 法 进 行 有 效 的 协 调 和 平 衡 ， 当 然 也 就 谈 不 上 科 学发

4、 展 。 而 公 共 权 威 除 了 来 自 法 律 的 授 权 外 ， 必 须 依 靠 信 用 的 建 立 。 人 大 和 政 府 等 权力 系 统 必 须 重 视 和 建 立 自 己 的 信 用 ， 言 必 行 ， 行 必 果 ， 这 是 使 社 会 接 受 协 调 和 平 衡管 理 所 需 要 的 基 础 条 件 。 科 学 发 展 观 强 调 人 的 权 利 和 责 任 ， 要 求 社 会 积 极 参 与 实 践 科 学 发 展 观 。 胡 锦 涛 总 书 记 指 出 ： 只 有 全 体 人 民 和 社 会 方 方 面 面 都 了 解 科 学 发 展 观 、 掌 握 科学 发 展 观

5、、 实 践 科 学 发 展 观 ， 科 学 发 展 观 才 能 成 为 全 社 会 的 自 觉 行 动 ， 才 能 真 正 贯彻 到 经 济 社 会 发 展 和 社 会 生 活 的 各 个 领 域 。 这 个 特 点 表 明 ， 科 学 发 展 观 不 是 少 数 人的 事 业 ， 而 是 全 社 会 的 事 业 。 社 会 参 与 的 基 点 是 人 的 权 利 和 责 任 ， 即 人 人 都 有 发 展的 权 利 ， 也 有 按 照 科 学 发 展 观 来 行 动 的 责 任 。 这 是 与 前 面 所 强 调 的 决 策 者 所 发 挥 的作 用 相 辅 相 成 的 。 公 共 权 威

6、与 个 人 权 利 ， 构 成 了 科 学 发 展 观 的 稳 定 结 构 。 科 学 发 展 观 要 求 采 取 实 事 求 是 、 尊 重 规 律 的 科 学 态 度 。 与 实 事 求 是 、 尊 重 规 律 相 对 立 的 态 度 是 长 官 意 志 、 为 所 欲 为 ， 这 与 科 学 发 展 观毫 无 共 同 之 处 。 实 事 求 是 总 的 来 讲 不 难 做 到 ， 但 在 与 成 绩 、 荣 誉 、 面 子 等 因 素 相 关联 的 时 候 ， 要 做 到 实 事 求 是 就 需 要 更 大 的 勇 气 。 有 时 候 ， 做 了 大 量 工 作 但 效 果 不 佳， 若

7、 承 认 现 实 ， 就 难 免 使 面 子 受 损 ， 此 时 就 容 易 不 顾 事 实 ， 夸 大 自 己 。 科 学 发 展 观要 求 客 观 、 冷 静 地 面 对 存 在 的 缺 陷 ， 承 认 失 败 ， 改 弦 易 辙 ， 而 不 是 勉 强 辩 护 。 科 学 发 展 观 要 求 制 度 支 撑 和 制 度 创 新 。 科 学 发 展 观 作 为 一 种 理 念 ， 需 要 各 种 具 体 的 制 度 和 政 策 来 支 撑 和 实 行 。 而 科 学发 展 观 相 对 于 过 去 的 发 展 观 而 言 是 一 种 进 步 和 创 新 ， 因 此 ， 用 来 支 撑 科 学

8、 发 展 观 的制 度 和 政 策 也 应 该 有 所 创 新 。 在 这 里 ， 政 策 创 新 首 先 要 强 调 继 承 ， 不 割 断 历 史 ， 不全 盘 否 定 ， 而 是 在 已 有 的 基 础 上 前 进 。 同 时 ， 政 策 创 新 又 要 求 批 判 ， 对 原 有 的 政 策体 系 进 行 分 析 ， 对 问 题 勇 于 面 对 和 否 定 。 淮 河 污 染 治 理 的 政 策 分 析 客 观 评 价 淮 河 污 染 状 况 淮 河 水 利 委 员 会 水 文 局 总 工 程 师 认 为 ， “淮 河 污 染 反 弹 ”的 说 法 并 不 准 确 ， 淮 河 实 际

9、上 从 未达 到 过 “2000年 底 变 清 ”的 水 质 标 准 。 他 指 出 ， 2000年 3月 安 徽 省 环 保 局 在 环 境 公 报中 说 ： 淮 河 流 域 支 流 有 机 污 染 严 重 ， 有 75 的 目 标 断 面 水 质 为 五 类 或 劣 五 类 。 而 在一 个 月 后 ， 这 一 数 字 上 升 到 了 85 ， 已 经 超 过 了 1999年 1月 1日 “零 点 行 动 ”前 淮 河流 域 五 类 水 面 约 80 的 比 例 。 这 一 严 重 的 排 污 反 弹 现 象 表 明 ， 2000年 年 底 水 体 基 本变 清 的 淮 河 流 域 水 污

10、 染 防 治 规 划 的 目 标 无 法 实 现 。 河 南 省 环 保 局 一 位 副 局 长 认 为 河 南 治 理 淮 河 10年 成 效 是 显 着 的 。 1996 2003年 ， 河南 省 淮 河 流 域 GDP由 2046亿 元 增 长 至 3849亿 元 ， 增 长 88 ， 人 口 由 5500万 增 至 5700万 ， 生 活 污 水 排 放 量 由 3.2亿 吨 增 加 到 7.8亿 吨 ， 而 全 流 域 主 要 污 染 物 COD排 放 量 却 由1996年 的 77.8万 吨 降 至 2003年 的 18.47万 吨 ， 削 减 率 76.2 ， 主 要 河 流 C

11、OD平 均 浓 度由 955mg L下 降 为 48mg L， 降 幅 达 95 。 可 以 说 河 南 基 本 实 现 了 社 会 经 济 快 速 发展 和 水 环 境 质 量 明 显 改 善 的 “双 赢 ”。 国 家 环 保 总 局 有 关 负 责 人 表 示 ， 淮 河 的 治 理 是 最 先 起 步 的 污 染 严 重 地 区 的 流 域 综 合治 理 ， 力 度 之 大 ， 社 会 参 与 之 广 ， 难 度 之 大 ， 都 是 前 所 未 有 的 。 它 所 取 得 的 成 效 也是 相 当 脆 弱 的 。 淮 河 的 现 状 虽 不 尽 如 人 意 ， 但 是 如 果 没 有

12、这 10年 不 懈 的 努 力 ， 就 很难 想 象 淮 河 现 在 是 什 么 样 子 。 淮 河 污 染 表 明 “市 场 失 效 ”和 “政 府 失 效 ”同 时 存 在 我 们 应 该 客 观 地 看 到 ， 淮 河 污 染 是 经 济 发 展 付 出 的 代 价 。 淮 河 对 污 染 物 的 容 纳和 净 化 能 力 是 一 种 资 源 。 把 这 种 资 源 用 于 经 济 发 展 ， 也 是 科 学 发 展 观 的 要 求 ， 因 为加 快 发 展 是 科 学 发 展 观 的 首 要 内 容 。 从 这 个 角 度 讲 ， 淮 河 流 域 各 地 方 政 府 和 企 业 在 发

13、 展 经 济 上 的 努 力 是 应 该 肯 定 的 。 有 时 候 人 们 把 污 染 归 罪 于 发 展 ， 埋 怨 发 展 ， 这就 走 到 了 另 一 端 。 但 是 ， 淮 河 流 域 的 经 济 发 展 在 环 境 上 存 在 两 个 重 大 的 问 题 ： 一 是 从 总 量 上 讲 ，经 济 发 展 过 度 地 使 用 了 环 境 容 量 ， 造 成 了 环 境 与 经 济 的 严 重 失 调 ， 这 不 符 合 科 学 发展 观 的 协 调 兼 顾 的 要 求 。 二 是 从 结 构 上 看 ， 淮 河 流 域 经 济 发 展 没 有 惠 及 广 大 人 民 群 众 ， 而

14、是 让 少 数 人 从 牺 牲 环 境 的 代 价中 获 得 了 好 处 ， 这 不 符 合 科 学 发 展 观 的 以 人 为 本 的 要 求 。 这 两 种 结 果 在 环 境 经 济 学上 称 为 “环 境 外 部 不 经 济 性 ”， 它 是 市 场 机 制 难 以 自 动 避 免 的 ， 称 为 市 场 失 效 。 面 对 市 场 失 效 的 局 面 ， 国 家 从 上 世 纪 九 十 年 代 中 期 开 始 大 规 模 治 理 淮 河 污 染 ，做 出 了 极 大 的 努 力 。 各 地 关 闭 了 一 大 批 “十 五 小 ” 企 业 ， 对 工 业 污 染 进 行 达 标 控

15、制 ， 投 入 数 百 亿 资 金 进 行 污 水 处 理 厂 建 设 ， 加 强 环 境 监 督， 工 作 是 非 常 艰 苦 的 ， 在 较 短 的 时 期 内 就 见 到 了 效 果 。 但 即 使 采 取 了 这 些 行 动 ， 淮河 流 域 的 污 染 仍 然 出 现 了 现 在 的 状 况 。 从 报 道 的 信 息 看 ， 地 方 政 府 在 它 所 应 承 担 的两 个 重 要 职 责 （ 投 资 和 监 督 ） 方 面 ， 都 存 在 严 重 不 足 。 一 是 政 府 承 诺 或 规 划 的 污 水处 理 厂 投 资 不 落 实 ， 二 是 地 方 政 府 对 违 法 排

16、污 企 业 采 取 放 任 态 度 。 根 据 基 层 调 研 所 了 解 的 情 况 ， 确 实 存 在 着 一 种 现 象 ， 即 关 闭 的 是 不 存 在 的 企 业 ， 达 标 也 是 未 达 标 。 这 是 一 种 政 府 失 效 。 政 府 失 效 反 映 出 我 们 过 去 采 取 的 单 纯 依 托地 方 政 府 来 治 理 流 域 污 染 的 思 路 受 到 了 挑 战 。 市 场 失 效 和 政 府 失 效 使 淮 河 流 域 的 污染 治 理 需 要 政 策 创 新 。 反 思 “淮 河 模 式 ” 从 1994年 开 始 的 淮 河 流 域 污 染 治 理 工 作 具 有 比 较 明 显 的 特 色 ， 后 来 被 称 为 “淮河 模 式 ”， 它 有 这 样 几 个 特 点 ： 一 是 在 没 有 改 变 地 区 经 济 竞 争 格 局 的 情 况 下 ， 要 求 地 方 承 担 治 理 污 染 的 责 任 ，采 取 统 一 、