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1、大力推进深圳市循环经济发展义歹深壤索发展和改革渴局长陈慈深圳市近年摆发展循环经济俸为加快经济结构谲整、优化产韭布局、转交经济增长方式的重大举措来抓，取得了明显戚效，本文主要介绍了这方面的做法和经验。从战略高度加快推进，深圳发展循琢经济初嫩成效发展；羞环经济是党中夹、謇务院为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会而提出的一项重大战略任务。深圳市委、市政府扶贯餐藿家战略的高麦，据发展德环经济作为加快经济结构调整、优化产业布局、转变经济增长方式的重大举措来抓。鸿忠书记提出，要溪“三拿含缌”、“两个不惜”的精神，立足长远，戒除急功近乖思想，舍得投入、舍得时间、舍得声誉；不惜发展速度簦时臣下来，不惜放弃一些东
2、鹾，堙实推动发展模式的转变。初步统计2006年，深圳市GDP实现5759亿元，增长了ls，每平方公里地GDp产出达到3亿元，每平方公里土地戆政收入达8600万元。去年13季度，万元GDP能耗同比下降19，万元GDP水耗下降352立方米，全年纯学焉襞爨羹放量粪l减3。9，二鬣纯硫排放量削减25。深圳市发展循环经济初见成效，突出表现为“四个突破”。1政策法规棼系建设取褥耨突破，为循环经济发展营造了良好的环境一是良好的政策环境。先后出台了市委市玫府关_于全面推进惩环经济发展的决定孰深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案(20062008)、深圳市循环经济“十一五”发展规划，明确提出要把深舅|建藏为国
3、内发震循环经济静样板城市，建设成为资源节约趔、环境友好型城市，并明确了“十一五”期间深圳发展锤繇经济的整点领域、内容程行监，对全市循环经济发展起到了极大的推进作用。二是良好的法制环境。深圳市在全国率先颁布深舅经济特区德琢经济捉遴条例、深圳经济特区建筑节能条例、深圳经济特区建设项目环境保护条例，分舅l予去年7胃l蠢和i月l疆起施行。深圳市排水管理条例、深圳市计划用水管理办法也即将推出。加上近年来先后制定并实旎酶深舞|市资源绦合剩露条铡、深圳市节约用水条例、深圳市再生资源匦l收利用管理办法等，初步建立了促进镶环经济发震的地方幢法凝体系。三是良好的市场环境。初步形成了促进循环经济发展的价格体系。去年
4、以来，深妻|市陆续皋定并实施了深努|市污水处理费征收使爰管理办法、深彰|市城市生活垃圾处理费镊收和使用篱理办法，出台了有关垃圾焚烧发电厂垃圾处理费支付标准、医疗废弃物处置收费标准等，初步形成了废弃物处理和促进循环经济发展的价格体系，为利用市场经济手段推动深圳市废弃物处瑾及综合幂l焉产业的发震奠定了基础。2自主创新取得新突破激发出循环经济发演的内在技零魏力在大力推进循环经济的过程中，我们始终牢牢抓住囱主创新这个发展的源动力，通过政府引导、企业主导、市场运作的新机镧不断催生培育出循环经济产业链。深圳能源环保有限公司通过自主创新和吸收引进新技术，成为全国垃圾焚烧处理行监技术与规模的领军企业。深舅|下
5、坪固体废弃物填埋场攻克了溜气收集利用等技术难关，建成灞气发电厂、沼气提纯汽车燃料厂等顼强，获得了国家发改蚕cDM(清洁发展机制)项圈认证。东江环保公司利用自有技术实现重金属铜回收率达|9。此外，深堋市企业在建筑装镣糖料废弃物循环使用、废水处理等领域的技术上都有重大突破，这些技术创新有力地捉逊了循环经济的发展。3各级各类示范项目建设取得新突破，初步形成了发展循环经济的先导效应2006年深舅|市被广东省歹噩为善魏矮环经济试点城市，深圳报业集潮旧报回收体系、东江环保公司=业废物综合利用项圈被歹l入全国营魏矮环经济示范璎藿，搌监城项翻被列入“豳家建筑节能试点示范工程”，福田下沙社区被命名为全省“生态示
6、范社区”。全市137家重点震能单位中已有60多家建立了节畿管理牟度。深参i|市六区都积极推进循环经济的发展。罗湖区开展创建“绿色餐饮示范街”等活动，强力推进滔塔、赢场、办公楼字节能改造工程。福田区启动九大循环经济示范工程，投政府扶持资金总额达113亿元。隅山区对片区企监产生酶余热、疲渣、废水遘行阶梯开发，着力打造月亮湾循环经济示范园区。盐田区开展循环型社区创建试点活动。宝安区推出循环经济发震“一十吾于万”示范工程。龙岗区率先颁布淘汰重污染企业实施方案，开展循环型社区示范建设等等。2007年l胃，深堋市又在企监、产监疑区、社区和公用设施豳个层面认定了第一抗37家循环经济示范项目。这些示范项目的建
7、设，成为推进全市循环经济发晨懿先导稀主要弧手。4循环经济巍传教育取得新突破，营造出金社会发展锻环经济的良好氛围第漏高交会的“循环经济震”，以及深圳市政府与博鳌亚洲论坛联合举办的循环经济国际峰会，在全市产生了较大的影嚷。各级政府橇关带头节约度毫、一滴水、一张纸，各机关食堂停止使用一次陛餐具。各区向居民发出“每天节约一点能源”、“每月少开一天车”、“告别一次性消费品”等三大倡议书；在中小学校中陆续开展“节能与循环经济教育周”、“回收废旧电池、创建绿色校园”等主题活动。通过这些活动，广大市民的生态安全和环保意识普遍提高，对环保标准与绿色消费的认识逐步加深，为大力发展循环经济营造了“人人支持、人人参与
8、”的良好社会氛围。抓政策机制建设。进一步推进循环经济发展2007年是深圳市全面推进循环经济发展的“落实年”，要通过各方面的共同努力，把市委市政府关于全面推进循环经济发展的决定、循环经济“十一五”发展规划及全面推进循环经济发展近期实施方案(20062008)的一系列部署落到实处，着力抓好以下五项工作。1继续完善政策法规及标准体系要抓好深圳经济特区循环经济促进条例的实施，抓紧制订完善促进循环经济发展的各类政策，探索建立符合科学发展观和循环经济要求的地方统计体系，把循环经济发展的相关工作设定为约柬生指标。要研究制定深圳循环经济立法的总体架构、原则、具体方案等，编制循环经济重点领域立法计划，从资源节约
9、、清洁生产和产业生态化、资源综合利用等方面加快研究制定完善一整套配套的专项法规、规章和规范。根据国家相关标准，结合深圳实际，加快组织制订一批地方技术标准和技术规范，建立健全资源节约标准体系。“十一五”期间，重点在电子、电力、印染、建筑、生物医药、精细化工等重点行业进行企业或行业标准的修订调整，包括能耗标准、排放标准、环保技术标准、资源回收利用标准等。2加快完善鼓励及扶持政策体系一是要调整和完善循环经济价格政策。通过对水价、电价、地价、原材料价格等价格政策的调整，引导全社会节约资源，限制高能耗、高污染行业盲目发展，鼓励企业对资源进行合理整合、节约使用和有效保护。二是要制定和完善财税政策。加快研究
10、制定深圳市节能、节水产品和低能耗、低排量车辆、节能建筑等的财税支持政策，完善资源综合利用税收优惠政策等。三是要研究制定政府绿色采购和引导社会绿色消费的政策。修订政府采购条例，编制政府绿色采购目录，对被纳入采购目录的产品生产企业实行相关优惠政策。在消费领域，制定鼓励绿色消费、简化包装、减少使用一次性产品、垃圾分类回收的相关政策，积极引导社会公众进行绿色消费，提高全社会的节约意识和循环经济意识。四是出台鼓励循环经济发展的产业政策。建立健全循环经济评价的标准体系，在产业政策、特别是产业导向目录中充实循环经济的理念和内容。通过产业政策和产业导向目录，引导产业结构向有利于循环经济发展的方向调整。抓紧编制
11、强制淘汰和强制技术改造的工艺及产品目录、禁止生产和销售的一次性产品目录、可再生或再生利用的废弃物目录等。同时，鼓励和促进企业开展循环经济示范技术开发研究，对环境与生态工程技术、新材料技术、新能源技术等循环经济相关技术的创新活动给予政策倾斜。3进一步强化以节能降耗为重点的资源节约工作一是落实节能目标责任制和评价考核体系。要将GDP能耗下降指标尽快分解到各区政府、各重点行业、重点企业，并将能耗下降指标、污染物排放指标列入国民经济和社会发展年度计划。尽快建立全市GDP能耗指标公报制度，每半年向社会公布各区GDP能耗、电耗和工业增加值能耗以及各重点耗能企业电耗等指标，并将其纳入经济社会发展综合评价和年
12、度考核体系，作为各级政府贯彻落实科学发展观的考核内容。各区、各部门要逐步建立完善规范化节能监测和能源审计制度。二是落实投资项目节能审查制度。从今年起，固定资产投资项目(含新建、改建、扩建项目)，都要进行节能评估和审查。三是推动重点领域、重点能耗企业节能。建筑和交通是深圳市目前用能增长最快的领域，必须高度重视这两大行业的节能工作。新建建筑要严格执行建筑节能标准。鼓励商场、酒店、写字楼等大型公共建筑进行节能改造，通过使用节能灯具、节能电梯以及严格控制能耗标准等实现节能降耗。加快淘汰老旧汽车，优先发展公共交通，限制高油耗汽车发展，鼓励节能环保型汽车发展。四是强制推行节水和定额用水管理制度，大力推广中
13、水回用，力争把节水工作抓出实效。编制并颁布深圳节水型器具名录，新建建筑强制安装节水型器具，限制耗水型器具生产、销售和使用。加快行业用水定额和计划用水管理办法编制工作，建立各行业万元GDP耗水量参考指标体系。制定完善城市中水及污水处理、回用与管理的法规，加大中水输用配套管网的规划和建设力度。4大力推进再生资源综合利用和清洁生产工作一是启动电子废弃物分类回收工作。抓紧制订废旧电子电器综合利用的政策法规，对从事收集、贮存、处理电子废物经营活动的单位实施经营许可制度。开展废旧电子产品回收示范基地的可行性研究，逐步形成再生资源综合利用的市场机制。二是构建厨余垃圾处理系统。在垃圾分类的基础上，对厨余垃圾单
14、独收集，集中处置，改变厨余垃圾分散无序处理的状态。加大潲水油的收集和管理力度，杜绝其非法流通。三是加快推广清洁生产示范工作，全面建设生态型清洁生产园区。巩固重点行业清洁生产示范企业的成果，尽快完成传统产业集聚基地生态化评估，对产业集聚基地上下游企业的清洁生产要由示范过渡到全面推广。对新建的各类工业园区、产业集聚基地必须严格按照生态型清洁生产示范园区审批建设，开展热电冷联供试点和集中排污治污，充分发挥集聚效应，降低单位企业资源利用成本，提高高能耗、高排放、低附加值产业进入园区的“门槛”。5建立完善发展循环经济的示范机制按照“统筹协调、分级管理”的原则，市循环经济办牵头负责全市示范项目工作的规划、指导和总体推进。各区、各部门要加大示范项目的培育工作，制定实施方案，负责各示范项目单位的认定、监督和管理。要积极推进示范项目建设，对已认定的循环经济工艺和产品，通过有效形式予以推广，并抓紧研究制定对示范项目的资金扶持政策。同时，要加强循环经济信息服务和宣传推广工作，有关部门要精心组织，大力开展“在全市中小学生中开展废旧电池回收”等活动，力求取得最大的社会效益和环境效益。
