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1、经济其它相关论文-基于循环经济的资源型城市投资环境研究【摘要】招商引资是资源型城市发展循环经济、实现可持续发展的重要途径。在新时期，良好的投资环境是吸引外商投资的决定性因素之一。当前资源型城市的投资环境在城市布局、产业环境、生态环境、法治环境、服务环境、科技环境等方面都存在不足，应针对这些问题制定相应对策，进一步推进招商引资环境建设。 【关键词】 循环经济 资源型城市 投资环境 一、资源型城市发展循环经济必须重视投资环境建设 发展循环经济是资源型城市实现可持续发展的必然选择。当前，许多资源型城市为了获得发展循环经济所需的大量资金，尽快实现城市转型，将招商引资工作视为政府工作的重中之重，为了引入
2、外资不惜制定一系列优惠政策。不可否认，优惠政策对招商引资是有特殊的重要作用，但目前全国各地都在搞招商，优惠政策的吸引力已大大减弱，而且资源型城市起步晚、起点低、优势少，根本无法在竞争中找到一席之地。2007 年淮南实际利用外资仅占全省的 6.8%，是芜湖的 1/2、合肥的 1/3；实际利用内资仅占全省 3.1%，是蚌埠的 1/2、合肥和芜湖的 1/5。从质量上看，投资额大的项目少，产业关联度大的项目少，目前上千万美元的项目只有信昊、东信、长白 3 家。 在新的背景下，一项招商计划能否获得投资者的认可，主要取决于两个因素，一是本地总体投资环境。二是本地生产要素是否符合投资者的需要。资源型城市只有
3、在立足自身的资源优势基础上，大力建设良好的投资环境，才能吸引更多优秀的投资项目。本文以淮南为例，结合资源型城市的招商引资特点，对其投资环境存在的问题进行全面分析，并提出相应的对策。 二、淮南市招商引资环境建设中存在的问题 1、城市布局过于分散 城市布局与建设受到城市产业发展及城市建设政策的影响，以资源开采为主的产业结构使淮南城市布局呈现过于分散的特征。长期以来淮南一直按“多点布局”的形态发展城市，形成了“大分散、小集中”的城市特征，造成了城市聚集效益差，缺少具有强大吸引力与辐射力的地域中心，无法形成较好的规模经济。 2、产业环境不合理 首先，作为煤炭资源型城市，淮南产业结构单一，煤电行业一枝独
4、秀，工业发展较大程度上倚重于煤电等产业，其它加工制造业和高新技术产业发展相对缓慢，经济发展和财政收入主要依赖能源。其次，产业基础较差。构建循环产业链网，要求具有一定规模的企业群且生态链网上游企业要具有较强实力。淮南目前企业数量较少，规模较小，尚未形成一定的产业基础，且为了吸引资金，在环保方面要求较低。2003 年被连云港市环境监测支队等单位确定为环境污染赔偿单位的江苏连云港德邦化工集团就被淮南引进，给当地环境造成了巨大污染，进一步阻碍了淮南循环经济产业基础的形成。 3、生态环境脆弱 随着一次性能源的大量消耗，淮南结构性污染将日益突出，矿区环境治理和生态恢复将面临更加严峻的挑战。淮南现在每年排放
5、工业废水 7000 万吨，工业废气 700 亿标立方米，工业固体废物 500 万吨，煤矸石和粉煤灰历年堆积量已超过 5000 万吨。如按目前生产排放的速度测算，到 2010 年全市废水排放总量、废气排放总量和工业固体废物产生量将分别达到 28645 万吨、19717356 万标立方米和 2614.7 万吨，比 2003 年分别增加 1.06 倍、1.12 倍和 2.85 倍，采煤沉陷区面积将达到 10901.9 公顷。 4、法治环境不健全 投资商在一个地方投资，一定会考虑投资的安全问题，而投资安全则必须有一个良好的法治环境。因为只有在良好法治环境的保障中，投资者才会有比较明确的利益预期，投资商
6、利益才能得到最可靠的保障。当前淮南在法治环境方面最紧迫的问题是与投资决策息息相关的行政执法状况，因为行政不作为、行政乱作为、争抢权力空间，办案不讲程序，甚至吃、拿、卡、要等现象依然是淮南招商引资的重要瓶颈。 5、服务环境不完善 优质高效的服务体系能够让投资者感到宽松、舒畅、便捷，无障碍。淮南政府在服务环境方面做出了很多努力，但仍存在着服务不系统、延续性较差、信息不完善、服务技巧缺乏等问题。 6、科技环境欠发达 循环经济的发展需要相应的技术支撑，要想引入相关资本，促进循环经济的健康发展，就必须有相应的绿色技术载体，如污染治理技术、废物利用技术、产业链接技术等。由于产业结构单一，淮南多年来对科技研
7、发投入不足，科技水平相对较低，无法满足发展循环经济的需要，企业在当地找不到能够满足自身发展需要的技术平台，自然不愿投资落户。 三、进一步推进城市招商引资环境建设的对策 1、优化城市布局，创造可持续发展框架，为招商引资营造良好的空间环境 作为经济欠发达的资源型城市，淮南要实现城市转型就不宜再继续采用这种多部门齐头并进的均衡增长模式，而应该借鉴生长及理论和核心边缘模式来寻求核心城镇和边缘城镇的合理划分及空间增长区别对待的多元发展策略，实施组团式发展模式。东部以田家庵区为核心，大力开发经济技术开发区，将其建成以政治、科教、文化、服务和居住为主的现代化城市中心区。西部以谢家集区和八公山区为核心，形成以
8、发展商业、居住、旅游、服务和地方工业为主，具有较强的生态功能、经济功能的城市副中心城区。南部将舜耕山以南的地区开发建设成具有综合功能的城市新区。在推进以上三大组团建设基础上，大力发展潘集、凤台、大通（部分地区）、毛集等卫星城镇。通过组团式发展模式，将淮南建成为一座综合功能高、聚集效益强、对外资具有强大吸引力的现代化城市。 2、调整产业结构，建立循环经济工业园，为引进大规模、高产业关联度、高产出、低能耗、低用地的项目打造强势产业环境 首先，淮南要加强产业结构调整，增强产业的紧密度、连接度和集中度。在依托优势资源大力发展煤炭电力为主要内容的能源及清洁能源工业的前提下，以煤炭产业链延伸为主要内容，大
9、力发展煤化工化学工业；依托工业副产品，大力发展新型建材工业，依托优质焦炭为优势，大力发展机械铸造业；依托生态环境建设优势，大力发展以主副换位为主要内容的畜牧养殖业及以绿色农产品为主要内容的种植业。其次，在加快三大基地建设的基础上，兴建循环经济工业园。依据循环经济理念和工业生态学原理，整合各种要素，建设工业园区，合理规划园区内的资源流和能源流，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，使园区内上游企业产生的废物转化为下游企业的原料，实现资源优化配置，为企业发展循环经济提供平台。 3、推进“生态淮南”建设，构建安心舒适的生态环境 第一，加强“三废”治理和综合利用，续建淮南市第一污水处理厂以及山南、西
10、部、凤台污水处理厂等，提高污水处理率。实施河湖整治工程，逐步恢复和提高城区水系质量和生态功能。全面实施城区高污染燃料禁燃计划，加快企业技术改造，减少废气排放，加强市区扬尘控制和机动车尾气治理，不断提高空气质量。建设危险固体废弃物处置中心，有效提高全市危险废弃物安全处置能力。第二，按照“城为绿染、绿为水润、水为人利、人为自然”的总体思路，保护和建设西部八公山、上窑、舜耕山风景区，使其成为改善环境的重要生态基地。规划建设上窑山水生态公园和高塘湖湿地生态公园，加快瓦埠湖、焦岗湖、淮河及其它河流、湖泊的自然景观开发建设，依托自然条件建成一批分布合理、具有生态功能的城市公园和城郊森林公园。第三，以建设绿
11、色食品供应基地为依托，推进综合利用，有效控制农药化肥污染、规模化畜禽养殖污染、秸杆和农膜污染、水产养殖污染、农村生活污染。生态环境建设是城市循环经济体系的一个重要组成部分，加强生态环境建设，有利于提升淮南的城市品牌，吸引更多高层次的人才和企业来此聚集。 4、加强法治环境建设，在全社会营造良好的法治氛围 第一，淮南要将政府管理透明化，让公众明确知晓政府各部门的职能界定、办事程序和依法行政的工作情况，提高投资主体对地方经济政策和经济管理行为的可预见性，让投资者放心投资。第二，要高度重视执法人员的培训、考核、监督，把法律培训工作看作是一种必要的环境投资，提高执法人员依法行政的能力和水平；对于蓄意违法
12、、违纪现象决不姑息，创造严肃、规范、安全的环境氛围。第三，各级政府要尊重法院独立行使审判权，克服地方保护主义倾向，从完全公平角度审理涉及外来客商投资争议案件，增加客商投资的安全感、信任感。现代投资理论认为，法律因素已经超越政治、经济因素，成为最可信任的影响投资决策的核心内容。 5、完善投资服务体系，打造优质高效的服务环境 第一，做好投资决策前的服务，包括企业间撮合、市场信息、当地用工情况、合适地点及基础设施、金融服务、交通建设、税收与有关政策、可行性分析、环境评估等方面内容。还要做好信息服务，包括建立当地企业家、外来投资商、合资合作伙伴、劳动力情况等数据信息库。第二，建立畅通的信息传输渠道，要
13、探寻省、市、县信息共享机制，拓宽范围，实施联动。同时积极搭建同商会、行业协会、知名企业的信息沟通平台，并注意将本市主导产业进行归集分类，使其互通信息，以实现企业间的优势互补、资源整合。第三，做好决策后服务。通过体系建设，使其逐步形成工作常态，实现招商引资机制上的稳定性、延续性。这组行之有效的服务体系的建成将成为淮南吸引外资的一大亮点。 6、加大科技投入，强化人才意识，为外资发展提供先进的科学技术环境 第一，淮南要加大技术研发力度，成立以循环经济为纽带、产学研紧密结合的科技型协会组织，同时要建立技术中心、工程研究中心、博士后工作站等，为发展循环经济提供技术支撑。第二，组织相关部门对关键技术进行联
14、合攻关，大力提高共伴生资源和尾矿综合利用、生物质能源开发利用、能源梯级利用、废物综合利用、余热余能利用、建筑节能等循环经济技术水平。第三，开展多层次、多形式、多渠道的国际经济技术合作和交流，引进、吸收国外先进的循环经济设备和先进技术。第四，要建立科技成果交易机制，加快科技成果转化为生产力的速度。 招商引资战略是我国国民经济和社会发展战略的重要组成部分，对促进经济增长具有举足轻重的作用。资源型城市的招商引资工作起步较晚、基础较差，要想在当前招商引资的竞争浪潮中取胜，就必须在立足本地资源优势的基础上，结合招商引资自身特点，大力打造招商引资环境，以期实现招商引资工作的长足发展。 【参考文献】 1 肖小爱、王巧玲：招商引资的博弈基于地方政府竞争的视角J.经济视角（下），2008（5）. 2 何芳、张春河：政府招商引资活动存在的问题及对策J.河北理工大学学报，2007（2）. 3 尚红艳：煤炭资源型城市循环经济发展研究J.环境科学与管理，2007（2）. 4 淮南市招商引资综述Z.http:/，2005（10）.
