【5A版】旅游法解读(新)

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1、中华人民共和国旅游法 解 读 2 0 1 3 年 9 月,目 录,1. 总体研读 2. 条文解读 3. 几点思考,第一部分 总体研读,中华人民共和国旅游法由全国人大12届常务委员会第2次会议通过。 通过时间：2013年4月25日通过并公布 施行时间：2013年10月1日起全国施行,一 旅游法出台的重大意义 是我国旅游法制建设发展史上重要里程碑； 是多年来科学发展在旅游事业方面的重要结晶； 是实现我国旅游业发展“两大战略目标”的制度基石； 是维护旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场的法律保证； 是我国旅游业发展历程上的一件大事，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段。,第一部分

2、 总体研读 旅游法出台的重大意义,二 旅游法出台的背景,旅游法立法30年磨一剑 早在年，国务院有关部门就着手起草旅游法。年，旅游法曾列入七届全国人大常委会立法规划。 旅游法现在出台，可以说是应运而生，恰逢其时，既有我国经济社会发展迫切需要的“天时”之需，也有旅游业发展为旅游立法奠定现实基础的“地利”之便，还有全国人大常委会高度重视的“人和”之力。 旅游法草案经过两届全国人大常委会次审议，充分吸收了常委会组成人员和各方面意见，最终获得高票通过。,第一部分 总体研读 旅游法出台的背景,“旅游业兼具经济功能和社会功能，集劳动密集型与资金、知识密集型于一体，是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综

3、合效益好的战略性产业”。 - -汪洋在贯彻执行旅游法电视电话会上的讲话,第一部分 总体研读 旅游法出台的背景,二旅游法出台的背景,2012年国内出游人数29.6亿人次,国内旅游收入2.27万亿元,增长17.6%；国内居民出境人数8,318万人次,增长18.4 ，全球148个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地%;全年入境旅游人数13,241万人次,同比下降2.2%。 目前，全国旅游直接从业人数超过1350万，带动相关行业就业超过8000万。红红火火的休闲农业和乡村旅游在全国9万个村镇开展，其中农家乐达155万家，2800万农民从中受益。 目前，全国星级饭店总数达1.4万家，旅行社达2.5万家，

4、各类旅游景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区153家。,第一部分 总体研读 旅游法出台的背景,二 旅游法出台的背景,旅游业四大乱象,“零负团费”，是旅游业一大毒瘤； 强迫购物成旅游市场顽疾； 景区门票三年必涨； 欺客宰客时有发生。,第一部分 总体研读 旅游法出台的背景,治乱必用重典，旅游法就是可用的重典,第一部分 总体研读 旅游法出台的背景,第一部分 总体研读 旅游法的主要特点,旅游法的结构体系（10章112条）,第一章 总则（1-8条，计8条） 第二章 旅游者 （9-16条，计8条） 第三章 旅游规划和促进（17-27条，计11条） 第四章 旅游经营（28-56条，计29条） 第五章 旅

5、游服务合同（57-75条，计19条） 第六章 旅游安全（76-82条，计7条） 第七章 旅游监督管理（83-90条，计8条） 第八章 旅游纠纷处理（91-94条，计4条 第九章 法律责任（95-110条，计16条） 第十章 附则（111-112条，计2条）,旅游法对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理作了明确规范。 旅游法兼顾了旅游产业各要素和旅游经营的全链条。 旅游法明确了政府统筹、部门负责、综合协调的旅游发展和管理机制，符合我国现阶段旅游产业的综合性特征和发展的需要。,第一部分 总体研读 旅游法的主要特点,第一部分总体研读旅游法坚持的基本原则

6、和基本精神,注重平衡旅游事业中涉及的各方权益： 政府与旅游经营者； 政府与旅游者； 旅游者与旅游经营者； 旅游者与旅游从业人员； 旅游经营者之间 突出以旅游者为本，多项加强旅游者权益保护的规定； 旅游经营者和部门之间，倾向保护弱势经营者。 旅游者和旅游经营者 旅行社和民航、铁路等有关部门,正确理解旅游法确立的主要制度和规范 旅游综合管理制度 旅游者权益保障制度 旅游促进和公共服务制度 旅游资源保护和旅游利用制度 旅游服务合同制度 旅游经营规范制度 旅游安全保障制度,第一部分 总体研读,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,旅游综合管理制度 1、建立健全旅游综合协调机制 一是确立了国务

7、院旅游综合协调机制； 二是确立了县级以上人民政府统筹协调旅游业发展和管理的职能。 2、建立健全旅游市场综合监管机制（旅游法的基本要求） 一是建立健全政府牵头、部门分工负责的监管机制； 二是建立健全旅游联合执法机制； 三是建立健全旅游违法行为查处信息共享机制； 四是建立健全跨部门、跨地区督办机制； 五是建立健全部门公布监督检查情况制度。 3、建立健全投诉统一受理机制,旅游者权益保障制度（6项权益） 1、旅游者自主选择权 2、旅游者有知悉真情权 3、旅游者有要求严格履行权 4、旅游者有受尊重权 5、旅游者有求助保护请求权 6、旅游者中的特殊群体具有获得便利优先权,第一部分 总体研读 旅游法确立的主

8、要制度和规范,旅游促进和公共服务制度 1、资金保障制度 2、政策支持制度 3、完善旅游基础设施的要求 4、提供旅游公共信息的要求 5、旅游形象宣传扩大制度 6、教育培训要求,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,旅游资源保护和旅游利用制度 三项要求 1、完整的旅游规划体系 2、旅游规划和其他规划多层次衔接 3、事前、事中、事后旅游资源保护利用 两个制度 1、景区流量控制制度 2、完善景区门票价格制度,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,旅游服务合同制度 1、旅游法明确提出“旅游服务合同”的概念 2、全面具体规定了旅游服务合同的基本内容和要求以及相应的旅游服务制度 3、确立

9、了特殊情况下对旅游者保护的规则 4、提出了特殊的责任承担制度和旅游服务合同特殊的变更、解除制度。,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,旅游经营规范制度 1、明确了相关的民事规范 2、明确了相关的经营规范 3、明确了旅游综合管理机制,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,旅游安全保障制度 1、明确了主体责任制度：县级以上人民政府统一负责，部门依法履职的监管责任制度； 2、明确了旅游安全全程责任制度，规定了事前预警制度、事中安全管理制度和事后应急处置制度。,第一部分 总体研读 旅游法确立的主要制度和规范,第一部分 总体研读 三大重点内容,综述：旅游法涵盖三大重点内容,保护旅游

10、者的合法权益； 规范旅游市场秩序； 促进旅游业持续健康发展。,第二部分 条文解读,突出“旅游者”权益保护,规范经营者的义务,景区纳入规范范围,明确旅行社资质要求,明确政府义务,第二部分 条文解读,一、突出“旅游者”权益保护,旅游法在平衡旅游经营者、旅游者、政府这三者之间的关系上，突出以人为本，在政府公共服务、旅游经营规则、民事行为规范、各方旅游安全保障义务、旅游纠纷解决等方面，有多项加强旅游者权益保护的规定，下面几点重点突出旅游者的权益保护（旅游者不是弱者，但是在旅游中处于弱势地位）：,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,1、旅游者的界定扩大，将自助游者首次纳入 以往的旅游社条例、导游

11、人员管理条例所保护的客人都是团队游客，这次旅游法把散客保护纳入 进来。近年旅游业调查数据显示，中国 公民境内旅游市场中只有8%的游客跟 团出游，其余92%的游客都选择了自助 游，而且这一比例还在扩大。,第二部分 条文解读 突出旅游者权益保护,现在旅游法在继续保护团队游客权益的基础上，还非常关注保护散客游者权利。比如明确政府有提供公共信息服务，发生突发事件救助的义务；还有旅行社的安全提示、救助义务等义务。例如旅游法70条规定：在旅游者自行安排活动期间，旅行社未尽到安全提示、救助义务的，应当对旅游者的人身损害、财产损失承担相应责任。 但安全告知的内容和范围、程度需要界定到何种地步，还需要相应配套文

12、件细化。,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,2、禁止以“零负团费”诱骗旅客 【案例】香港“阿珍”事件 2010年3月，一个由安徽合肥出发到香港的旅行团，以610元人民币，招待旅客来港4日3夜。旅行社安排旅客从合肥乘火车到东莞，然后有两架旅游巴接他们从罗湖过关，交给香港的导游，但旅客报团后，全无票据。 抵达香港后，旅行团交由香港金凯国际旅游的导游李巧珍接待，导游因旅客在珠宝店、化妆品百货等地购物不足，在旅游巴上大发雷霆。根据视频影片，李巧珍以流利普通话说：“世界怎可能有免费午餐，你想想，你们付一千多块，连飞机票都不够，我们不是做慈善事，要做善事我做呀，汶川大地震阿珍就捐了一万零五百元啊

13、！”又指：“现在是你们欠着我的，不是我欠着你，,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,我给你吃，给你住，但是你们不付出，你这辈子不还，下辈子也会要还出来！”在离开珠宝店、前往钟表店的路上时她警告：“我们下面手表店一个半小时，我不管你任何人，不要跟我说我没有需要！那等一下吃饭的时候，你说我也没有需要去吃、今天晚上住酒店我会把酒店的房门全部给锁上，我们没有需要去住的。消费不够嘛！”，并说：“在家穷就没有所谓，走出来就不要这样子！” 期间，为安徽省泾县消费者协会担任“义务监督员”的王先生将过程拍下，当年3月在视频网站土豆网上，以东方之子的名义发表，初时只网络上流传，直到7月15日，获全国逾十多

14、间电视台转载，后又成为香港多份报章的头条新闻。,事件引发香港对零团费和导游质素的关注和改革呼声。她现在被停牌。又上诉由原有判罚“永久停牌”，改为9月8日起“停牌半年”。 【解读】餐饮标准被降低、旅游项目被擅自增减、购买的商品“以次充好”、入住酒店被降标准、被导游强迫带去购物点等都是“零负团费”陷阱，严重损害了旅游者权益。旅行社以不合理的低价诱导、欺骗旅游者，通过强制安排购物和自费项目，从中获取回扣等弥补经营成本，牟取不正当利益。“零负团费”不仅扰乱了正常的旅游市场秩序，而且旅行社以低价揽客后大肆宰客，严重侵害了旅游者的合法权益。,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,第二部分 条文解读

15、突出“旅游者”权益保护,规范旅游市场，坚决制止零负团费现象。对此，旅游法35条规定：旅行社不得以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、 接待旅游者，不得指定具体 购物场所，不得安排另行付 费旅游项目。,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,同时，对于旅行社违反了前述35条规定，也规定了承担较重的法律责任： 1、旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。 2、旅游主管部门可以责令旅行社改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。,第二部分 条文解读 突出“旅游者”权益保护,但值得注意的是：前述35条规定，不 允许旅行社指定购物，但又说明如果 双方协商一致可以安排，“那么指定 购物和合同中协商一致的约定到底 如何界定”还需要进一步明确的界定， 否则不但容易起争议，还将给旅行社 留下较大的操作空间。,第二部分 条文解读 突出旅游者权益保护,【案例】三亚导游门事件 郑先生称，2012年1月18日，自己