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1、第一章公文概述,第三节公文的行文方式及行文规则,公文的行文方式,按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。,公文的行文关系,公文的行文关系是指发文机关 与收文机关之间的 公文往来关系。,辩析,韶关学院医学院与本校教务科 校教务科与学生科 国家卫生部与广东省人事厅,行文方向,根据机关之间的不同的行文关系，机关的行文分为上行、下行和平行，并据机关工作的需要分为三种行文方式： (1) 上行文。上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。 (2)下行文。下行文是指上级领导机关或业务主管部门对
2、所属下级机关或业务部门的一种行文。 (3)平行文。平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文。,行文方式 （一）,从确定收文机关或行文对象的范围分 1.逐级行文行文机关向自己的直接上级上行公文或直接下级下行公文。 2.越级行文行文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。 3.多级行文行文机关向直接上级并呈非直接上级或者向直接下级并呈非直接下级的一次性行文。 4.普发行文行文机关向所属的所有机关一次性行文。,行文方式 （二）,从确定发文机关是否一个来分 1.单独行文只有一个机关署名发出的公文。 2联合行文公文由两个或两个以上平行机关联合署名发出的
3、公文。,行文方式 （三）,从确定行文对象的主次来分 1主送行文机关直接针对与行文内容关系最密切、要负责处理回复或贯彻执行的机关单位行文。 2抄送行文机关在主送的同时，向需要了解行文内容的机关行文。,四、公文的行文规则(一),（一）必须根据隶属关系和各自的职权范围行文。 （二）行文一般不得越级，因特殊情况需要越级行文时，应当同时抄送被越过的机关。除首长直接交办的事项外，下级机关不得直接向上级首长行文。 （三）本级机关可以行文的事项，不得请求上级机关行文。需要上级机关行文的，应当在请示中说明理由并附带拟稿。,公文的行文规则（续）,因特殊情况越级行文，一般应抄送越过的机关。 特殊情况： （1）逐级上
4、报下达会延误时机造成重大损失； （2）经多次请示直接上级机关而长期未予解决的问题； （3）上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项； （4）需要直接询问、答复或联系的具体事项； （5）检举、控告直接上级等,四、公文的行文规则(二),四）请示主送上级主管机关，根据需要抄送其他机关，但不得抄送下级机关。请示应一文一事，不得非请示公文中夹带请示事项。 （五）上级机关向下级机关行文，主送需要执行的机关，根据需要抄送其他有关机关；重要行文还应当抄送发文机关的直接上级机关。 （,四、公文的行文规则(三),六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，通常应当抄送另一个上级机关；一个上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要抄送该下级机关的另一个上级机关。 （七）同级机关可以联合行文。 （八）行文内容涉及其他机关职权范围内事项的，主办机关应当与有关机关协商一致后行文；经协商未取得一致且又需要行文的，应当列明各方理由，提出意见，报请上级机关协调或者裁定。,
