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1、2016 至 2020 年环境保护“十三五”规划一、 “十二五”环保规划回顾总结1.“十二五”期间环保工作评估 “十二五”期间，XX 县委、县政府认真落实环境保护基本国策，严格执行环境保护法律法规，坚持实施可持续发展战略， 实践科学发展观，以环境保护促进经济结构调整，推动产业优化 升级，实施主要污染物总量控制，主要污染物减排取得实效，城 市生活污水处理厂建成运行，生活垃圾无害化处理工程动工建设，环境能力建设不断发展，环境污染和环境破坏加剧的趋势得 到有效控制，核与辐射管理合法规范，生态环境得到较好保护， 大部分地区的环境质量保持稳定，县城空气质量和部分地区的环 境质量有所改善。主要体现在: 染
2、防治成效显著。 加强工业污染源治理。 “十二五”期间，主要对重点行业、 重点企业进行治理。先后完成了 XXXX 发电有限公司、XXXX 发电 有限公司脱硫工程， XXXXXX 化肥股份有限公司、XXXX 化工有限 公司废水治理工程，XX 煤业有限公司、 XXXX 煤矿废水深度处理 工程，XX 纸业造纸废水处理工程， XX 针织纺织废水处理工程， XX 实业、XX 养殖废水处理工程等一批重点治理工程的建设。完 成工业污染源治理投资 XXXXXX 万元。对重点行业和重点区域实行了综合整治。结合产业结构调 整和产业优化升级，全县对水泥、采煤、矽砂、造纸、非煤矿山 行业进行整治，淘汰、关闭了一批浪费资
3、源，污染环境的落后生 产工艺和企业。 “十二五”期间关闭了 X 家 6.6 万吨小水泥企业 及一条8.8 万吨水泥生产线;关闭了 X 家 3 万吨以下小煤矿; 关 闭了 X 家小造纸企业;关闭了 X 家 30.2 万千瓦时煤矸石发电 厂; 关闭了 X 家小矽砂厂;关闭了 X 家地条钢厂;对石膏、磷矿 非煤矿山采区进行了有效整合。 对重点区域进行了重点防治。特别是对 XX 镇城区、饮用 水水源保护区和 XX 江流域进行了重点防治。县政府发布了加 强县城饮用水水源保护区管理的通告和加强县城烟尘控制区 管理的通告 。对县城饮用水源保护区实行巡查制度，对饮用水 水质中特征污染物砷进行周监测报告制度，严
4、防饮用水安全事故 发生。禁止城区新建 1 蒸吨以下锅炉，县级财政拨付专项治理资 金，大力推广清洁能源，到 2015 年底，县城区内窑炉由 2010 年 12 台减少到 2 台，锅炉由 2010 年 39 台减少到 13 台，其中 5 台 已改烧燃气，现有茶水炉全部使用型煤和木柴，大灶全部拆除。 对县城各医疗机构的医疗废物进行集中收集送 XX 市医疗废物处 置中心处理，全县医疗垃圾无害化处理达 80%以上。县城及附近 集镇生活垃圾清运实行城乡一体化管理，现已辐射到附近 6 个乡 镇，同时，县城垃圾无害化处理工程已基本竣工。县城生活污水 处理厂建成投入运行，日处理生活污水 2 万吨以上，处理率达
5、67%。 严格项目管理，把住污染源头。 “十二五”期间，环保部 门严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，对所有新 扩改建项目严格按照国家分类管理名录进行管理，不搞越权审 批，否决了一批不符合环保要求和产业政策的建设项目，对 XXX 个新扩改建项目进行了环境影响评价和审批，环评率达 100%， 竣工项目环保“三同时”执行率达 93%。实施总量控制，主要污染物总量减排取得实效。 “十二五”期间，全县紧紧围绕主要污染物总量减排目标， 按照“控制增量、削减存量、完成减量”的工作思路，从实际出 发，强化环境管理，以工程减排为核心，以结构减排为重点，扎实推进污染减排工作，取得了较好的成效。 强力推
6、进工程减排。XXXX 公司、XXXX 公司建设了脱硫设 施 ;XX 化肥建成了含砷废水治理工程;XX、XX 等 4 家煤矿对井 下废水进行了治理;XX 纸业完成了改造升级;XX 、XX 养殖废水 处理工程竣工;县城镇污水处理厂建成投入运行。通过工程治理， 可形成年削减 SO220000 吨、COD2000 吨、 AS4.38 吨的能力。重点突出结构减排。全县先后关闭了 X 家煤矸石火力发电 企业、X 台小燃煤发电机组、X 家小造纸企业、 X 家粘土砖厂、6 家年产 3 万吨以下规模的小煤矿、6 家 6.6 万吨规模水泥企业。 形成了年削减 SO23700 吨、COD550 吨的能力。 污染减排
7、成效明显。我县通过国家环保部华南督查中心核 定的减排项目有 X 个治理工程项目和 X 个结构减排项目。认定 SO2 削减量为 14908.06 吨，削减率达 33.15%，超额完成 22%削 减目标。认定 COD 总削减量为 1713.46 吨。削减率达 13.37%， 超额完成 10%削减目标。AS 削减量为 4.38 吨，削减率达 68.39%。 超额完成 53.4%削减目标。通过这些污染物的削减，使县城区的 空气质量达标率明显提高，境内 XX 江、 XX 江水质满足水环境功 能区水质要求，环境质量进一步改善。 生态县建设和农村环境保护成效明显。“十二五” 期间，全县封山育林 XXXX 公
8、顷，森林覆盖率为 70.3%，县城人均公共绿地面积 XX 平方米，绿化覆盖率达到 34.6%。全面实施XX 县生态示范区建设总体规划 ，大力发展 了生态农业、生态林业、生态旅游、生态城镇、生态工业。在生 态农业方面，重点实施了生态桔园、生态茶园、无公害蔬菜、生 态畜牧业建设工程。培植了以 XX、XX、XX 为主体的柑桔生态示 范园，面积达 X.X万亩。改造提升现有茶园，大力发展有机茶， 使全县有机茶认证基地达 X 个，面积 XXXX 亩。大力推广“绿色 养殖”新技术，全县普及秸杆养羊、种草养羊和舍饲圈养，发展 马头羊 XXX 万只。大力推广“猪-沼- 茶” 、 “猪- 沼-果” 、 “猪 -沼
9、-草”立体农业发展模式，培植了 XX 园艺场、XX 居委会、 XX 村等生态农业示范典型，全县发展沼气农户 XX000 个。在生 态林业方面，重点实施退耕还林还草，生态公益林保护和禁伐措 施，全县退耕还林面积达 XX 万亩，生态公益林保护 XXX 万亩， 关闭木炭窑 XXX 个，关停以林木为燃料的砖瓦窑 XXX 个。 2015 年，我县已有国家级环境优美乡镇 X 个，省级环境优 美乡镇 X 个、省级生态村 XX 个、省级绿色学校 XX 所、园林式单 位 XX 家、绿色社区 X 个。X 家企业开展清洁生产审核。 2011 年，县环境保护局分别在 XX 镇、XX 镇、XX 山国家级 自然保护区设立
10、了三个农村环境监察中队，农村环境污染得到了 有效防控。针对农村饮用水源污染、畜禽养殖和库塘投肥养鱼污 染问题，由环保、水利牵头进行了专项整治。2012 年，由县水 利局牵头、县发展改革物价局、县财政局、县卫生局联合编制了 XX 省 XX 市 XX 县农村饮水安全工程“十二五”实施规划报告 ， 2013 年 10 月 20 日由 XX 县人民政府批准实施。 规划涵盖了 全县 XXX 个行政村、XXX 个集中供水工程，覆盖人口达到 XXXXX 人。 2014 年，县水利、环保等有关部门制定了关于农村饮用水 源保护及湖、库管理细则。对有公共供水功能的湖库一律禁止投 肥养鱼，并实行挂牌保护。县环保局已
11、建立完善了乡镇饮用水水 源地环境基础信息，制订了乡镇饮用水水源地环境管理制度。 2015 年 7 月，县政府办公室印发了关于加强农村水环境保护 的通知 ，对农村畜禽养殖污染问题，XX 县人民政府出台了关 于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知 ，对全县畜禽养殖 业进行规范管理。 信访处理和环境违法案件查处力度进一步提升。 成立了环境投诉中心，创新了环境信访“下访制度” 。2011 至 2015 年底，共接到信访案件 XXX 件，全部进行了认真回复和 处理，办结率 100%，提高了环保形象，维护了社会稳定。 加大了环境执法力度，开展了“严肃查处环境违法行为专 项行动”和“清理整顿不法排污企业，保
12、障群众健康环保行动” 。 2011 至 2015 年，依法立案受理环保违法案件 26 件，责令补办 环保审批手续 3 件，下达环保行政处罚决定书 23 件，申请法院 强制执行 2 件，处罚终结结案数 23 件，追缴罚款 26.05 万元。核与辐射管理合法规范 “十二五”期间，全面完成了县域内2 家密闭放射源和 31 家医用射线装置使用单位辐射安全许可证的核发工作，安全 送贮废弃源 34 枚，保证了县域内辐射环境安全。“十二五”规划重点项目实施较好。 全县“十二五”规划重点环境保护工程 19 个，除垃圾无害 化处理工程正在建设外，其余 5 个工业污染防治工程、2 个城市 基础设施建设工程、4 个
13、生态环境保护工程、2 个能力建设工程、 5 个循环经济工程已全面建成，同时还建设了 XX、XX 、XX 余热 发电项目，完成总投资 5.92 亿元。 环境质量总体趋好 特征污染物砷得到有效控制。 县环境监测站常年对县城空气、区域环境噪声、道路交通噪 声、饮用水水源地表水、XX 江 XX 段水质、XX 江水质的监测结果 表明，全县总体环境质量不断改善，特征污染物砷得到了有效控 制。2010 年县城饮用水水源地表水砷检出率为 67%，2015 年， 县城饮用水水源地表水砷未检出;城区集中式生活饮用水源水质 的监测项目无超标因子;XX 江、XX 江断面水质的监测项目均符 合地表水环境质量标准GB38
14、38-2002表 1类标准; 2015 年 县城区空气质量达标率为 80%，二氧化硫和二氧化氮的年均值比 2010 年分别下降58%、 41%，达到环境空气质量标准中二级 标准;酸雨频率为11.5%，逐年减少，较 2010 年降低 3 倍 ; 首 要污染物总悬浮颗粒物年均值超标 0.12 倍，有待改善。降尘浓 度达标率为 75%，浓度值较 2005 年增加了 18 个百分点，呈上升 趋势; 城区区域环境噪声等效声级平均值为 55.0dB(A)，较 2010 年减少 0.9 dB(A),超标率降低 13.6%。城区交通噪声等效声级加权 平均值为 70.9dB(A)，超标率为 84%，比 2010
15、 年明显加重。 2.“十二五” 期间存在的主要问题 “十二五”期间环保工作取得了历史性进展，但是，全县的 环境形势依然严峻，与经济社会发展和人民群众的要求相比，还 有较大差距。环境问题仍然是制约经济发展、影响人民健康和社 会稳定的重要因素，环保任务还相当艰巨。经济快速发展、城市化加速推进，城市环境质量不优，污 染物持续减排压力进一步增大。 经济结构不合理。传统的资源开发利用方式仍未根本转 变，对资源依赖程度大。我县主要还是依赖矽砂、煤碳、石膏、 磷矿、石灰石等矿山资源的开采和利用，区域性环境污染和生态 破坏还比较严重。 XX 矿地区砷污染问题仍未得到根本性的解决。高含砷土 壤、水、植物还在继续
16、危害着当地居民的身体健康。农村环境问题日益显现。随着农业和农村现代化进程的加 快，农业面源污染、湖库投肥养鱼水体污染、集镇生活污水垃圾 污染、畜禽养殖污染等环境问题更加突出。二、 “十三五”环保规划目标 “十三五”是我县经济社会加速发展的战略机遇期。国民 经济仍将继续保持快速增长的态势，工业化、城镇化、农业产业 化进程继续加快。环境污染、资源约束与经济快速发展和人民对 环境质量要求不断提高的矛盾将会更加显现。我县还处于工业化 中期的初始阶段，综合经济实力不强。面对严峻的环境形势，必须坚持环境保护基本国策，以经济建设为中心，以环境保护为抓 手，不断促进产业优化升级，推动经济增长方式的转变，因地制 宜，突出重点，预防为主，保护优先，制定切实可行的保护目标， 改善生态，治理污染，防范风险，实现可持续发展。 1.指导思想与工作思路 “十三五”环保规划的指导思想。坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指
