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1、2016 年2020 年某市国家税务局“十三五”发展规划根据 XX 省国家税务局 “ 十三五”时期 XX 国税发展规划纲 要 、XX 市国家税务局“十三五”时期 XX 国税发展规划纲要 和中共 XX 市委关于制定 XX 市国民经济和社会发展第十三个五 年规划的建议 ，结合 XX 国税实际，制定本纲要，明确“十三五” 时期 XX 国税工作的发展目标和主要任务，指导 XX 国税事业科学 发展。 一、 “十三五”时期 XX 国税发展基础和面临形势(一)“十二五 ”时期 XX 国税工作取得显著成绩。“十二五” 时期，全市国税系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻落实科学发展观，努
2、力实践聚财为国、执法为 民的工作宗旨，充分发挥税收职能作用，为 XX 经济社会发展作 出了积极贡献。国税收入平稳较快增长。 “十二五”时期，全市 国税系统累计组织国税收入 139.38 亿元，是“十五”时期的 2.76 倍，年均增长 26.83%。2010 年直接组织收入42.83 亿元，占 GDP 的比重达 9.78%，比 2005 年提高 3.39 个百分点，为经济社会发 展提供了稳定的财力保障。服务经济成效显著。贯彻落实内外资 企业所得税合并、增值税转型等改革措施，严格执行税收优惠政 策。 “十二五”时期，全市国税系统累计办理出口退税 18.40 亿 元，累计办理其他各类税收减免及先征后
3、退税 14.93 亿元，为应 对国际金融危机提供了有力支持。税收执法日趋规范。大力推进 依法治税，贯彻依法行政实施纲要，应用税收执法信息管理系统, 落实税收执法责任制和执法过错责任追究制。整顿和规范税收秩 序，严厉打击涉税违法行为，税收秩序不断优化，执法考核系统 显示执法正确率达 99.99%以上。开展“五五”普法宣传教育,开 展形式多样的税收宣传活动，落实政府信息公开制度,提高纳税 人对税收政策的知晓度。征管能力不断提升。深入开展管理创新 活动， “十二五”时期，连续 5 年被评为全省国税系统管理创新 工作先进单位并荣获集体嘉奖。扎实开展行业建模和纳税评估工作，落实税源一体化管理措施，推出的
4、 XX 行业模型荣获国家税 务总局“百佳”行业纳税评估模型优秀奖。增值税预警管理、企 业所得税分类管理、个体税收社会化管理、出口退税和反避税管 理工作得到了加强和完善。纳税服务不断优化。推出“全程服务” 、 “全市通办” 、 “智能叫号”和“一窗统办”办税模式，推行网上 抄报税、农民办税方便卡、POS 机刷卡缴税、车购税二维码申报、 办税“免填单”服务、自助办税等特色服务，实施延时服务、提醒服务和预约服务，加强国地税协作办税，纳税服务质量和效率 不断提高。队伍建设成效明显。深入开展学习实践科学发展观活 动，坚持以人为本，大力实施国税党建、国税人才、国税文化、 平安国税等“四项工程”建设，精神文
5、明建设和政风行风建设取 得丰硕成果，连续 5 年被评为“XX 省国税系统工作目标考核优 秀单位” 。推进廉政文化建设，建立惩治和预防腐败体系。开展 大规模教育培训，全系统干部大专以上学历达到总人数的 91.8%。 积极开展文明创建活动，获得了全国巾帼文明示范岗、XX 省青 年文明号、XX 市国税系统群众满意基层国税站所(办事窗口) 先进单位、XX 市廉政文化进机关示范点、XX 市文明单位等一系 列称号。在上级国税部门和市委市政府的正确领导以及全体国税 干部职工的共同努力下， “十二五”时期 XX 国税工作取得显著成 绩，圆满完成既定目标，为“十三五”时期国税事业科学发展奠 定了坚实基础。 与此
6、同时，必须清醒地认识到，国税工作中还存在一些薄弱 环节。服务经济观念有待进一步增强，税收调控作用需进一步发 挥。纳税服务意识有待增强，纳税服务体系不够健全。税源管理 措施尚未落实到位，税源监控体系不够完善。依法治税尚需加强， 税收执法风险在一些环节还比较高。干部队伍活力不强，激励机 制不够健全，干部违法违纪行为仍有发生。 “十三五”时期，必 须采取有效措施，认真加以解决。 (二)“十三五 ”时期 XX 国税面临的形势。“十三五”时期， 我市国税事业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面 临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。党的十八大从鼓励自 主创新和科技进步，支持产业结构调整，加快建设
7、资源节约型、 环境友好型社会，保障和改善民生，整合提升政府公共服务和管 理能力等五个方面，对发挥税收职能作用提出了新的更高要求。 市委十三届十六次全会提出了“加大融入大都市力度，加大转型 升级力度，加大城乡区域统筹力度，加大民生保障力度，加大改 革创新力度，推动城市再造、产业重构、社会和谐，共建共享富 裕阳光之城 ”的宏伟战略，国税部门在推动科学发展和加快转 变经济发展方式中将发挥重要作用，在发展社会事业和改善民生 中要履行重要职责，在深化改革和扩大开放中肩负更重要使命。 但我们也要清醒地看到，受国际金融危机影响，世界经济增速减 缓，全球需求结构出现明显变化，各种贸易保护主义抬头，国际 竞争更
8、加激烈。我国发展中内在动力不足、结构性矛盾突出、利益格局复杂多变等不平衡、不协调、不持续问题依然突出。我市 人均地区生产总值突破 9000 美元，保持高基数上的高增长难度增大，产业层次不够高、自主创新不够多、资源环境约束进一步 强化，实现科学发展、转型升级的任务更加繁重。我们面临着应 对复杂的经济税收形势，准确把握税收规律、优化税收收入质量、 实现高基数上高位发展的挑战，也面临着新一轮税制改革、以专 业化和信息化为特征的税收管理方式变革等新的挑战，以及政府 高度重视依法行政、纳税人更加期待优化纳税服务等新的要求。 我们必须进一步增强发展意识、机遇意识、忧患意识、责任意识， 增强推动科学发展的自
9、觉性和坚定性，开拓进取，扎实工作，努 力开创 XX 国税事业科学发展新局面。二、 “十三五”时期 XX 国税工作的指导思想、基本要求和主 要目标(一)“十三五 ”时期 XX 国税工作的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和 党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标和“服务科学发展，共建和谐税收”工作主题，不断开创 XX 国 税科学发展新局面，为共建共享“富裕阳光之城” ，打造 XX 公园、 现代版“XXXXX”和网络化大都市 XX 副中心作出新的更大贡献。 (二)“十三五 ”时期 X
10、X 国税工作的基本要求 -坚持把科学发展观作为国税工作的指导方针。以科学发 展观统领国税工作全局，将科学发展贯穿国税工作始终。坚持服 务科学发展、共建和谐税收，努力做到法治公平、规范高效、文 明和谐、勤政廉洁。统筹做好服务经济、组织收入、纳税服务、 税收征管、队伍建设等工作，妥善处理税收与经济、局部与全局、 继承与创新、当前与长远、重点突破与整体推进等方面关系，凝聚发展合力。 -坚持把促进经济发展方式转变作为国税工作的着力点。 深刻认识加快经济发展方式、促进经济转型升级的重要性和紧迫性，更加主动地在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一 致，不折不扣地贯彻落实总局、省局、XX 市局和市委市政
11、府各 项决策部署，始终站在全局的高度把握形势、分析问题、谋划发 展，充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用， 为经济社会可持续发展提供可靠的财力保障和有效的政策支持。-坚持把依法行政作为国税工作的基本准则。认真落实 全面推进依法行政实施纲要 ，全面贯彻依法行政的要求，严 格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法得到有效执 行和普遍遵从。把法治的要求融入各项国税工作中，坚持合法行 政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，做 到规范、公正、文明执法，为社会主义市场经济发展营造公平公 正的税收法治环境。 -坚持把改革创新作为国税工作的强大动力。坚持和发扬 税收管理创新
12、的宝贵经验，建立推动创新的长效机制，减轻基层 压力，增强创新活力，坚持以理念创新推动体制机制和管理方式 方法创新，把服务理念、信息管税、风险管理、专业化的要求贯 穿于国税工作各方面。积极借鉴国内外先进税收管理和服务经 验，认真学习先进服务行业的服务措施，充分尊重基层首创精神，广泛应用现代信息技术，不断提高科学管理水平。-坚持把造就高素质专业化干部队伍作为国税工作的重 要保证。坚持以人为本，深入推进国税干部队伍的思想、组织、 作风、制度和反腐倡廉建设，为国税事业发展提供坚强保证。抓 住教育培训和实践锻炼两个关键环节，努力造就高素质的专业化 人才队伍。加强思想教育，完善体制机制，充分调动国税人员的
13、 积极性、主动性和创造性，激励广大国税人员积极投身服务科学 发展的进程。(三)“十三五 ”时期 XX 国税工作的主要目标 1.组织收入目标-国税收入持续稳定增长。坚持组织收入 原则，国税收入增长与经济发展协调，收入质量进一步提高，到 2015 年，全市国税收入总量力争达到 70 亿元，年均增长 10%以 上。国税收入与宏观经济总量、微观税源结构相协调，各主要税 种收入、各级次收入稳定增长。 2.服务经济目标-税收职能作用更好发挥。落实税制改革、研究税收政策的针对性和时效性进一步增强，向党委、政府 的汇报和纳税人的宣传更加深入全面。税收政策执行更加到位，出口退税和减免税更加适应经济发展，在保持经
14、济平稳发展、助 推加快发展方式转变、保障民生改善中发挥重要作用。3.规范执法目标-依法行政水平持续提升。依法行政深入 推进，税收执法更加规范统一，税收执法风险明显降低，稽查威 慑力进一步增强。税收执法正确率保持 99%以上，稽查选案准确 率保持 90%以上，稽查案件结案率保持 95%以上，稽查查补收入 入库率保持 95%以上。 4.科学管理目标-征管质量和效率不断提高。税收征管体 系日益健全，税源专业化管理新模式基本形成，信息管税取得更 大成效，税收征管质量和效率不断提高。纳税人准期申报率保持 99.5%以上、入库率保持 99%以上。税收征管信息化水平大幅提升，增值税普通发票网上开票率达 90
15、%。5.纳税服务目标-税法遵从度明显提高。以制度系统化、平台品牌化、业务标准化、组织健全化、考评规范化为主要特征 的现代纳税服务体系基本形成，纳税人正当需求得到有效满足，办税成本持续降低，合法权益得到充分保障，税法遵从度不断提 高，在第三方满意度调查中名列全省前茅。6.队伍建设目标-干部综合素质显著增强。人力资源学历 结构、年龄结构、专业结构合理，满足专业化管理要求，2015 年研究生以上学历人员比例达到 6%，大学本科学历人员比例达 到 70%，提高进入省局、XX 市局行政执法类、综合管理类、专 业技术类人才库的入库人数比例，提高取得“三师”资格和工程 师等专业技术职称的人数达到在职人员的比
16、例。内控机制不断完 善，精神文明创建、行风政风建设和党风廉政建设更富成效，实 现违纪违法案件数量不断下降、受到党纪政纪处理的人员数量不 断下降、投诉举报件不断下降、群众满意度不断提升的“平安国 税工程”建设目标。 三、 “十三五”时期 XX 国税的重点任务(一)依法组织收入 1.坚持组织收入原则。落实“依法征税、应收尽收，坚决不 收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠 政策”的组织收入原则，确保国税收入随经济发展持续、稳定增 长。 2.提高收入质量。强化收入质量考核，实现税收收入与经济 协调增长、税款缴库及时规范、提高组织收入工作效率。加强国 税收入目标管理，定期开展收入目标调查。创新税收预测方法， 综合运用经济参数和企业申报数据，提高预测准确率。加强税源 监控预测分析，及时掌握税源动态变化情况，牢牢把握组织收入 工作主动权。 3.深化税收经济分析。加强经济税源分析，及时反映经济税 源状况和发展趋势。加强经济政策效应分析，剖析宏观经济政策的实施对于
