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1、中共山东省委党校研 究 报 告题目 资源型城市推进新型城镇化的调查与思考 小组成员 孙义平 刘洪贵 于乃江 郭家荣 陈桂林 班 次 第 33 期县（市区）委领导干部进修班 指导教师 刘跃奎 孔宪香 2016 年 5 月 13 日目 录摘要1引言1一、河口区基本情况1二、河口区推进新型城镇化的措施和成效3（一）统筹城乡建设，打造生态宜居环境3（二）加强设施配套，提高综合承载能力3（三）注重产城融合，促进产业聚集发展4（四）创新体制机制，增强城镇发展动力4三、存在的问题及原因分析5（一）城乡规划建设水平不够高6（二）产业支撑能力不够强6（三）基础设施配套相对滞后6（四）管理服务机制不够健全6（五）
2、农村社区建设水平偏低7四、资源型城市推进新型城镇化的对策建议7（一）优化空间布局，科学构建城镇体系7（二）加快转型升级，不断增强区域经济实力8（三）加快城乡设施一体化建设，全面提升城镇综合承载能力9（四）加强政策机制建设，推进新型城镇化又好又快发展111资源型城市推进新型城镇化的调查与思考以东营市河口区为例摘要：城镇化建设是我国经济社会发展的一项重大战略， 是解决 “三农” 问题、推动区域协调发展的有力支撑，也是 扩大内需和促进产业升级的重要抓手。对于资源型城市来说，加快推进新型城镇化面临诸多新情况、新问题。 课题 小组在对东营市河口区分析研究的基础上，提出了资源型城市加快新型城镇化的对策建议
3、。引言：党的“十八大” 提出推 进新型城镇化建 设，确立了新型城镇化为我国未来长期坚持的发展方向，我国城镇化的进程也日益加快。据统计， “十二五” 时期我国城 镇化率年均提高 1.23 个百分点，2015 年达到 56.1%；每年新增城镇人口 2000 万，2015 年全国城镇常住人口达到 7.7 亿。在城镇化的过程中，我国城镇数量和规模变化越来越大，城市基础设施和服务设施得到显著改善，公共服务水平明显提升。但是在推进城镇化的过程中我们依然面临诸多问题， 诸如规划质量不高、产业支撑能力不足、基础设配套滞后，体制机制不完善，等等。倘若这些问题不能得到有效地解决，便难以实现真正的城镇化。河口区作为
4、胜利油田的主产区，是一个典型的资源型城市，对其城镇化发展历程和存在问题进行研究分析，可对其他资源型城市提供有益借鉴。一、河口区基本情况河口区地处渤海之滨、黄河尾闾，行政面积 2365 平方公里，人口 29 万，辖 4 镇 2 个街道办事处，境内驻有东营港经济开发区、济南军区黄河三角洲综合训练基地和胜利油田 9 个二级单位，是东营市重点打造的北部重要增2长极、现代农业示范区和统筹城乡发展先行区。2015 年，该区实现地区生产总值 249.36 亿元，完成固定资产投资 357.69 亿元，实现公共财政预算收入17.4 亿元，城乡居民人均人均可支配收入分别达到 36531 元和 14420 元。作为
5、高效生态经济区建设核心区域的前沿阵地，河口区在发展高效生态经济、推 动新型城镇化建设上具有独特优势。一是区位优势明显。河口地处环渤海经济区与黄河经济带的重要接点，东港高速公路、滨孤路、辛河路贯穿全境，与东青高速、济青高速、荣 乌高速以及规划建设中的环渤海高等级公路相连；建设中的黄东大铁路和德龙烟铁路毗邻河口，支线过境河口与东营港相连；距东营机场 60 公里，东营港坐落河口境内，港口的扩建和临港产业的发展， 对河口的经济社会发展产生巨大的带动作用。二是自然资源丰富。该区土地 总面积 320 万亩，其中未利用地 168 万亩，占土地总面积的52.4%。油气资源丰富，已探明石油地质储量 21 亿吨，
6、天然气储量 170 亿立方米，储量和 产量均占整个胜利油田的近 50%。海岸线长 214 公里，-10 米等深线浅海面积 2400 平方公里，滩涂面积 97 万亩，建成规模化盐场 40 万亩，原盐生 产能力达到 200 万吨。风能、太阳能、地热资源丰富，在光伏太阳能发电、风 力发电、地热利用等新能源建设上有着广阔的发展空间。三是生态环境优美。 拥有原生态湿地 135 万亩，是中国最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统；拥有黄河尾闾的国家级自然保护区、华北最大的 10 万亩人工刺槐林、35.5 万亩全国最大的天然柽柳林场、40 万亩华北地区最大的天然芦苇基地。 四是城镇化率高。作为胜利油田的主产区
7、，该区油地人口二元结构明显，油田人口约占到该区总人口的一半。截至 2015 年底，全区户籍人口 21.9 万人，其中城镇人口 15.6 万人，农业人口 6.3 万人，城镇化率达到 74.87%，在全市范围内仅次于中心城区 东营区。东营市各县区 2015 年底城镇化率对比3县区 河口区 东营区 广饶县 垦利县 利津县城镇化率 74.87% 81.95% 57.5% 56.8% 50.56%二、河口区推进新型城镇化的措施和成效近年来，该区抓住新型城镇化建设的重大机遇，坚持以人为本，注重产城融合，加快完善城镇基础设施，强化城镇产业支撑，全区城镇规模迅速扩大，城镇化水平不断提高，先后荣获中国人居环境奖
8、、中国新型城镇化示范奖等称号， 2015 年成功创建为全国文明城市。（一）统筹城乡建设，打造生态宜居环境。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，从中心城、小城 镇、 农村社区三个层 面加快构筑布局合理、功能互补的新型城镇体系。在中心城区，坚持老城区改造提升与湖滨新区开发建设同步推进，在抓好老旧小区改造、城中村拆迁和油田大院子“ 退二进三”的基础上，高水平规划建设了 15.6 平方公里的湖滨新区，极大地提升了城市形象，创建为 国家 AAA 级旅游景区。在城镇，立足各自资源禀赋和发展特点，加强规划建设管理，新户、义和、仙河、孤 岛 四个建制镇呈现出良好的发展态势；特别是仙河、孤岛两个油田小镇，做好油地
9、、军地、港地结合的文章，打造了全国闻名的环境优美城镇。在农村，以村庄迁建合并为载体，大力推进农村改造提升，新建镜湖、二吕、四扣等新型农村社区 11 处，19 个村庄、2200 户农民乔迁新居，统筹解决好居民就业增收、公共服务等问题，实现了农民居住社区化、生活方式市民化。（二）加强设施配套，提高综合承载能力。基础设施建设是新型城镇化的重要内容，也是优化环境、承载发展的重要支撑。在城区，近五年投资 33.7亿元，先后 实施了友谊河贯通水系绿化、海宁路改造、城区排水管网雨污分流改造工程等一批城区绿化、道路改造、功能配套等项目，建成了集中供热中心，开通了城市公交，通过市场化手段实现了城区所有居民区 2
10、4 小时供4气，极大完善了城市功能。在农村，以 乡村文明建设行动为抓手，相继实施了清脏治乱、农水会战、公路畅通、 饮水安全、 电网改造五大工程，推动供水、供热、供气、污水和垃圾处理等基础设施向农村延伸，城乡实现城乡供水同质化、环卫一体化和公路联村到户。同时，高度重视生态建设，深入实施水气污染整治专项行动，投资 4 亿元新建改造污水处理厂、垃圾处理厂 5 座，取缔土小污染企业 81 家，新增植树造林 11 万亩，区域生态环境得到持续改善，空气优良天数连续五年全市各县区最高。（三）注重产城融合，促进产业聚集发展。坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和 农业现代化相互协调，促进工业化、城镇化、农业现代
11、化同步发展。大力 实施工业强区战略，立足资源优势和化工产业基础好的实际，通过内部挖潜和招商引资相结合，重点打造了石油化工、精细化工、装备制造、有色金属四大产业集群，2015 年规模以上工业总产值突破千亿元。集中突破现代农业，立足资源禀赋，将全区整建制规划为一个大的现代农业园区，科学划分功能板块，集中布局高端项目，推进产业集聚和企业组团发展。近年来，围绕 畜牧、水 产 等优势产业，先后引 进 了新加坡澳亚、印尼佳发、江西正邦等一批国际国内农牧业领军企业，建成了国际一流的三大万头奶牛牧场和高端乳制品加工、澳大利亚进口肉牛屠宰加工等龙头项目，实施了全国单片面积最大的百万亩生态渔业区建设，初步形成了独
12、具特色的现代农业产业体系。（四）创新体制机制，增强城镇发展动力。建立油地军港协同发展机制。油地联手实施了职工住房建设、道路设施建设、环境污染治理、管道占压清理等一批重大事项，共同加强城市规划建设管理，在推进新型城镇化方面取得了丰硕成果。济军综合训练基地积极支持地方经济建设和城镇化建设，地方帮助基地实施了农业开发等一批扶持项目，探索形成了军地融合发展的5成功经验。随着东营港城、中心渔港等基础设施的建设，区港之间的产业协作、互为支撑优势更加明显。建立城乡规划管理机制。结合城乡总体发展规划编制，进一步调整完善城镇体系规划、 村庄布局规划，加大城乡规划管理力度，限制分散建房审批，规范宅基地审批办理，引
13、导农房集中建设、农民集中居住。加大对重大公共建筑和大型住宅项目的规划论证、审查等环节的技术把关，在新型城镇化规划编制、手续办理、信息共享等方面形成良性机制，提升城乡规划管理与决策水平。建立多元化的资金筹集机制。加大财政支持力度，对城中村、镇驻地村拆迁改造，依据院落拆迁进度，区财政分批垫支周转资金；对按期完成任务的镇、街道，每完成1个镇驻地村拆迁，区财政给予100万元的资金奖励，每完成1个城中村或除镇驻地村以外的农村拆迁，区财政给予50万元的资金奖励。因城乡建设用地挂钩产生的级差地租收益，原则上返还农村，专项用于小城镇建设。积极引进战略投资者对城镇进行成片开发，采取农民自筹、政府奖补、油田扶持、
14、联保贷款、村企结合、包村帮扶等方式，多渠道解决资金问题。建立完善加快农村劳动力向城镇转移的体制机制。实行积极的人口迁移政策，促进人口合理有序流动。以合法住所或稳定职业为落户条件，鼓励农民有序梯次转移。农村居民转入城镇户口后，原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权保持不变，5年内在计划生育、宅基地等方面仍按农村户口享受有关优惠政策。三、存在的问题及原因分析经过多年发展，河口区新型城镇化建设取得了显著成绩，但受资源型城市发展的特殊背景和历史条件所限，依然面临诸多问题。（一）城乡规划建设水平不够高。河口区是在胜利油田开发的基础上，由矿区演化而来。在建设初期，完全服务于油气资源开发活动的基础设施建设6和城市内部功能布局，城镇规划编制没有与区域规划、产业规划、经济发展规划有机衔接，导致生活、生产、生 态空间相互交错，缺乏有机协调。加之受制于油地双元管理，规划执行和建设管理存在盲区，乱搭乱建、擅自更改规划、调 整容积率等问题
