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1、中共山东省委党校研 究 报 告题目 资源型城市推进新型城镇化的调查与思考 小组成员 孙义平 刘洪贵 于乃江 郭家荣 陈桂林 班 次 第 33 期县(市区)委领导干部进修班 指导教师 刘跃奎 孔宪香 2016 年 5 月 13 日目 录摘要1引言1一、河口区基本情况1二、河口区推进新型城镇化的措施和成效3(一)统筹城乡建设,打造生态宜居环境3(二)加强设施配套,提高综合承载能力3(三)注重产城融合,促进产业聚集发展4(四)创新体制机制,增强城镇发展动力4三、存在的问题及原因分析5(一)城乡规划建设水平不够高6(二)产业支撑能力不够强6(三)基础设施配套相对滞后6(四)管理服务机制不够健全6(五)
2、农村社区建设水平偏低7四、资源型城市推进新型城镇化的对策建议7(一)优化空间布局,科学构建城镇体系7(二)加快转型升级,不断增强区域经济实力8(三)加快城乡设施一体化建设,全面提升城镇综合承载能力9(四)加强政策机制建设,推进新型城镇化又好又快发展111资源型城市推进新型城镇化的调查与思考以东营市河口区为例摘要:城镇化建设是我国经济社会发展的一项重大战略, 是解决 “三农” 问题、推动区域协调发展的有力支撑,也是 扩大内需和促进产业升级的重要抓手。对于资源型城市来说,加快推进新型城镇化面临诸多新情况、新问题。 课题 小组在对东营市河口区分析研究的基础上,提出了资源型城市加快新型城镇化的对策建议
3、。引言:党的“十八大” 提出推 进新型城镇化建 设,确立了新型城镇化为我国未来长期坚持的发展方向,我国城镇化的进程也日益加快。据统计, “十二五” 时期我国城 镇化率年均提高 1.23 个百分点,2015 年达到 56.1%;每年新增城镇人口 2000 万,2015 年全国城镇常住人口达到 7.7 亿。在城镇化的过程中,我国城镇数量和规模变化越来越大,城市基础设施和服务设施得到显著改善,公共服务水平明显提升。但是在推进城镇化的过程中我们依然面临诸多问题, 诸如规划质量不高、产业支撑能力不足、基础设配套滞后,体制机制不完善,等等。倘若这些问题不能得到有效地解决,便难以实现真正的城镇化。河口区作为
4、胜利油田的主产区,是一个典型的资源型城市,对其城镇化发展历程和存在问题进行研究分析,可对其他资源型城市提供有益借鉴。一、河口区基本情况河口区地处渤海之滨、黄河尾闾,行政面积 2365 平方公里,人口 29 万,辖 4 镇 2 个街道办事处,境内驻有东营港经济开发区、济南军区黄河三角洲综合训练基地和胜利油田 9 个二级单位,是东营市重点打造的北部重要增2长极、现代农业示范区和统筹城乡发展先行区。2015 年,该区实现地区生产总值 249.36 亿元,完成固定资产投资 357.69 亿元,实现公共财政预算收入17.4 亿元,城乡居民人均人均可支配收入分别达到 36531 元和 14420 元。作为
5、高效生态经济区建设核心区域的前沿阵地,河口区在发展高效生态经济、推 动新型城镇化建设上具有独特优势。一是区位优势明显。河口地处环渤海经济区与黄河经济带的重要接点,东港高速公路、滨孤路、辛河路贯穿全境,与东青高速、济青高速、荣 乌高速以及规划建设中的环渤海高等级公路相连;建设中的黄东大铁路和德龙烟铁路毗邻河口,支线过境河口与东营港相连;距东营机场 60 公里,东营港坐落河口境内,港口的扩建和临港产业的发展, 对河口的经济社会发展产生巨大的带动作用。二是自然资源丰富。该区土地 总面积 320 万亩,其中未利用地 168 万亩,占土地总面积的52.4%。油气资源丰富,已探明石油地质储量 21 亿吨,
6、天然气储量 170 亿立方米,储量和 产量均占整个胜利油田的近 50%。海岸线长 214 公里,-10 米等深线浅海面积 2400 平方公里,滩涂面积 97 万亩,建成规模化盐场 40 万亩,原盐生 产能力达到 200 万吨。风能、太阳能、地热资源丰富,在光伏太阳能发电、风 力发电、地热利用等新能源建设上有着广阔的发展空间。三是生态环境优美。 拥有原生态湿地 135 万亩,是中国最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统;拥有黄河尾闾的国家级自然保护区、华北最大的 10 万亩人工刺槐林、35.5 万亩全国最大的天然柽柳林场、40 万亩华北地区最大的天然芦苇基地。 四是城镇化率高。作为胜利油田的主产区
7、,该区油地人口二元结构明显,油田人口约占到该区总人口的一半。截至 2015 年底,全区户籍人口 21.9 万人,其中城镇人口 15.6 万人,农业人口 6.3 万人,城镇化率达到 74.87%,在全市范围内仅次于中心城区 东营区。东营市各县区 2015 年底城镇化率对比3县区 河口区 东营区 广饶县 垦利县 利津县城镇化率 74.87% 81.95% 57.5% 56.8% 50.56%二、河口区推进新型城镇化的措施和成效近年来,该区抓住新型城镇化建设的重大机遇,坚持以人为本,注重产城融合,加快完善城镇基础设施,强化城镇产业支撑,全区城镇规模迅速扩大,城镇化水平不断提高,先后荣获中国人居环境奖
8、、中国新型城镇化示范奖等称号, 2015 年成功创建为全国文明城市。(一)统筹城乡建设,打造生态宜居环境。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动,从中心城、小城 镇、 农村社区三个层 面加快构筑布局合理、功能互补的新型城镇体系。在中心城区,坚持老城区改造提升与湖滨新区开发建设同步推进,在抓好老旧小区改造、城中村拆迁和油田大院子“ 退二进三”的基础上,高水平规划建设了 15.6 平方公里的湖滨新区,极大地提升了城市形象,创建为 国家 AAA 级旅游景区。在城镇,立足各自资源禀赋和发展特点,加强规划建设管理,新户、义和、仙河、孤 岛 四个建制镇呈现出良好的发展态势;特别是仙河、孤岛两个油田小镇,做好油地
9、、军地、港地结合的文章,打造了全国闻名的环境优美城镇。在农村,以村庄迁建合并为载体,大力推进农村改造提升,新建镜湖、二吕、四扣等新型农村社区 11 处,19 个村庄、2200 户农民乔迁新居,统筹解决好居民就业增收、公共服务等问题,实现了农民居住社区化、生活方式市民化。(二)加强设施配套,提高综合承载能力。基础设施建设是新型城镇化的重要内容,也是优化环境、承载发展的重要支撑。在城区,近五年投资 33.7亿元,先后 实施了友谊河贯通水系绿化、海宁路改造、城区排水管网雨污分流改造工程等一批城区绿化、道路改造、功能配套等项目,建成了集中供热中心,开通了城市公交,通过市场化手段实现了城区所有居民区 2
10、4 小时供4气,极大完善了城市功能。在农村,以 乡村文明建设行动为抓手,相继实施了清脏治乱、农水会战、公路畅通、 饮水安全、 电网改造五大工程,推动供水、供热、供气、污水和垃圾处理等基础设施向农村延伸,城乡实现城乡供水同质化、环卫一体化和公路联村到户。同时,高度重视生态建设,深入实施水气污染整治专项行动,投资 4 亿元新建改造污水处理厂、垃圾处理厂 5 座,取缔土小污染企业 81 家,新增植树造林 11 万亩,区域生态环境得到持续改善,空气优良天数连续五年全市各县区最高。(三)注重产城融合,促进产业聚集发展。坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和 农业现代化相互协调,促进工业化、城镇化、农业现代
11、化同步发展。大力 实施工业强区战略,立足资源优势和化工产业基础好的实际,通过内部挖潜和招商引资相结合,重点打造了石油化工、精细化工、装备制造、有色金属四大产业集群,2015 年规模以上工业总产值突破千亿元。集中突破现代农业,立足资源禀赋,将全区整建制规划为一个大的现代农业园区,科学划分功能板块,集中布局高端项目,推进产业集聚和企业组团发展。近年来,围绕 畜牧、水 产 等优势产业,先后引 进 了新加坡澳亚、印尼佳发、江西正邦等一批国际国内农牧业领军企业,建成了国际一流的三大万头奶牛牧场和高端乳制品加工、澳大利亚进口肉牛屠宰加工等龙头项目,实施了全国单片面积最大的百万亩生态渔业区建设,初步形成了独
12、具特色的现代农业产业体系。(四)创新体制机制,增强城镇发展动力。建立油地军港协同发展机制。油地联手实施了职工住房建设、道路设施建设、环境污染治理、管道占压清理等一批重大事项,共同加强城市规划建设管理,在推进新型城镇化方面取得了丰硕成果。济军综合训练基地积极支持地方经济建设和城镇化建设,地方帮助基地实施了农业开发等一批扶持项目,探索形成了军地融合发展的5成功经验。随着东营港城、中心渔港等基础设施的建设,区港之间的产业协作、互为支撑优势更加明显。建立城乡规划管理机制。结合城乡总体发展规划编制,进一步调整完善城镇体系规划、 村庄布局规划,加大城乡规划管理力度,限制分散建房审批,规范宅基地审批办理,引
13、导农房集中建设、农民集中居住。加大对重大公共建筑和大型住宅项目的规划论证、审查等环节的技术把关,在新型城镇化规划编制、手续办理、信息共享等方面形成良性机制,提升城乡规划管理与决策水平。建立多元化的资金筹集机制。加大财政支持力度,对城中村、镇驻地村拆迁改造,依据院落拆迁进度,区财政分批垫支周转资金;对按期完成任务的镇、街道,每完成1个镇驻地村拆迁,区财政给予100万元的资金奖励,每完成1个城中村或除镇驻地村以外的农村拆迁,区财政给予50万元的资金奖励。因城乡建设用地挂钩产生的级差地租收益,原则上返还农村,专项用于小城镇建设。积极引进战略投资者对城镇进行成片开发,采取农民自筹、政府奖补、油田扶持、
14、联保贷款、村企结合、包村帮扶等方式,多渠道解决资金问题。建立完善加快农村劳动力向城镇转移的体制机制。实行积极的人口迁移政策,促进人口合理有序流动。以合法住所或稳定职业为落户条件,鼓励农民有序梯次转移。农村居民转入城镇户口后,原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权保持不变,5年内在计划生育、宅基地等方面仍按农村户口享受有关优惠政策。三、存在的问题及原因分析经过多年发展,河口区新型城镇化建设取得了显著成绩,但受资源型城市发展的特殊背景和历史条件所限,依然面临诸多问题。(一)城乡规划建设水平不够高。河口区是在胜利油田开发的基础上,由矿区演化而来。在建设初期,完全服务于油气资源开发活动的基础设施建设6和城市内部功能布局,城镇规划编制没有与区域规划、产业规划、经济发展规划有机衔接,导致生活、生产、生 态空间相互交错,缺乏有机协调。加之受制于油地双元管理,规划执行和建设管理存在盲区,乱搭乱建、擅自更改规划、调 整容积率等问题