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1、虚拟运营商实名制落实情况调查报告一、虚拟运营商实名制落实情况调查背景（一）行业背景2016年4月3日，央视新闻频道以“失控的170号段”为主题，报道了虚拟运营商实名制落实不到位，170号段成为电信诈骗重灾区的情况。2016年4月7日，工信部相关司局紧急约谈了3家实名制落实不到位的虚拟运营商，责成他们立即进行整改。由于多数虚拟运营商在移动转售号码实名登记工作上落实不到位，垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗等问题突出，为进一步促进移动通信转售业务规范、健康、可持续发展，工信部于2016年4月27日出台了关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知（工信部通信2016160号）。关于加强规范管
2、理 促进移动通信转售业务健康发展的通知要求转售企业进一步依法依规经营。针对当前突出问题，要求转售企业严格管理渠道代理商，规范使用二代身份证识别设备，健全实名登记定期自查制度，加大对责任人和代理商的处罚力度，建立常态化相应机制。要求基础电信企业承担网络运营主体责任，将转售号码纳入自身防治垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗的治理体系。要求行业协会进一步发挥作用，推进行业自律，畅通对转售企业违规行为的举报渠道。同时，关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知指出工信部和各省通信管理局将一方面加大对用户电话实名登记工作的监督检查力度，加强对垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗的治理，促进市场公平竞
3、争，保障用户合法权益。另一方面，将进一步为转售企业营造良好的发展环境，对依法合规经营的企业，加大在号码资源、申请审批绿色通道等方面的政策支持力度。需要注意的是，关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知要求各转售企业从4月27日起立即开展自查自纠，在1个月内，对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作，并将自查自纠情况形成书面报告报工信部。工信部将对自查自纠结果开展抽查，对抽查发现仍然存在问题的企业，依法依规严肃处理。随后，为切实保障正常通信秩序，保护人民群众合法权益，工信部联合公安部建立了涉违法犯罪电话号码快速通报关停机制，对公安机关通报的涉案号码在第一时间
4、组织电信企业（含移动通信转售企业）进行关停。自2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。其中基础电信企业号码85189个，包括中国电信27600个,中国移动33484个，中国联通24105个；移动通信转售企业（虚拟运营商）号码60202个，包括远特通信23280个，分享通信8875个，迪信通8804个，蜗牛移动5339个，巴士在线4132个，国美移动2912个，天音通信2453个，爱施德2430个，苏宁通信556个，乐语通信232个，贵州朗玛199个，红豆集团198个，阿里通信147个，京东通信136个，小米科技115个
5、，话机世界104个，银盛电子83个，中邮通信77个，海航通信72个，中兴视通37个，鹏博士10个，其他移动转售企业共11个。2016年5月20日、25日，工信部网络安全管理局分别组织各基础电信企业集团公司和相关网络交易平台经营者、各移动通信转售企业召开了两次会议，对工业和信息化部关于贯彻落实反恐怖主义法等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知）进行了专题宣贯。会议对切实做好电话用户实名登记工作提出了四点要求：一是要从贯彻落实国家法律规定的高度，充分认识做好电话用户实名登记的重要意义，进一步加大工作和整治力度，确保各项工作规范有序开展；二是要组织对现有营业支撑等系统进行改造，满足身
6、份信息核验、老用户补登记等工作需要；三是要制定老用户补登记工作方案，投入必要的人力、财力，确保2017年6月底前全部电话用户实现实名登记；四是要加大监督检查力度，对各类实名登记违法违规行为要依法依规严肃处理，确保工业和信息化部关于贯彻落实反恐怖主义法等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知）各项要求落到实处。（二）舆论背景来自腾讯手机管家安全专家通过大数据的监测发现，“有近44%的诈骗短信来自虚拟运营商的170/171号段。” 此监测结果一出可谓一石激起千层浪，国内主流媒体纷纷对其进行了报道。由此，在部分消费者眼中，虚拟运营商的170/171号段已经成为了电信诈骗的一个新标签。与
7、此同时，朋友圈流传的某地方公安发出的防诈骗技巧“六个一律”中，第六条赫然写明：所有170开头的电话一律不接。不过，这一条后来遭到了多数虚拟运营商企业的坚决反对，同时社会大众也对此看法不一。真正使用过虚拟运营商170电话卡，并体验到其优越性的消费者认为舆论不能一刀切，这样既是对国家移动转售产业的不负责，还是对正常使用170电话卡的消费者不负责。所以，后来流传的“六个一律”段子中第六条便悄然修改为了“所有陌生的170开头的电话一律不接”。尽管如此，虚拟运营商企业与多数170电话卡持有者仍然对此表示强烈不满。在此期间，此起彼伏的170诈骗案层出不穷。一些地方公安的数据显示超过三分之一的诈骗案来自17
8、0电话，甚至部分地区新增诈骗案中这一占比可以达到八成以上。由此使得社会大众人心惶惶，对170电话为恐而避之不及。因此，虚拟运营商遭受到了自工信部发放首批牌照以来最严重的舆论危机，甚至国家整个移动转售产业都有顷刻间土崩瓦解的可能。大众消费者开始怀疑虚拟运营商存在的合法性，抵制170卡，并且这种趋势似有愈演愈烈的趋势，部分虚拟运营商企业反映在此期间用户退网情况较以往明显严重太多。有鉴于此，为了从源头上切断诈骗电话的泛滥情况，多数虚拟运营商开始了整治社会渠道体系，经过为期一个月的自查自纠，通信世界全媒体决定在全国主要省份展开虚拟运营商实名制落实情况调查，一方面真实调查虚拟运营商实名制落实情况，另一方
9、面对虚拟运营商品牌认可度展开多维度调查，意图还原一个真实的国内移动转售环境。本次调查，通信世界全媒体选择了广东、浙江、江苏、山东、北京、上海、河南、河北、辽宁、福建、海南共11个省份进行调查，其中前十个省份为我国移动转售用户规模最大的前十大省。对此，通信世界全媒体选取了以上11个省份的省会城市进行重点调查，除此之外，还在重点省份的重点城市（深圳、苏州、无锡、青岛、保定）进行了抽样调查。在此期间，通信世界全媒体还对上述16个城市的普通消费者进行了170品牌调查，消费者涵盖出租车司机、酒店服务员、列车乘务员、学生、空姐、交警、治安人员、门卫、清洁工等。二、我国移动转售发展环境基本情况（一）虚拟运营
10、商线下渠道实名制落实情况1、170号卡销售门店占比显著增加本次调查中，通信世界全媒体走进16个城市的527家线下渠道门店之中发现，共有168家门店销售170卡（含虚拟运营商自有门店），359家门店依然仅销售基础运营商号卡。图一：527家线下渠道门店调查统计表2、虚拟运营商自有渠道零违规率本次调查的168家销售170卡的门店中，共有37家虚拟运营商自有门店，其中迪信通15家、话机世界13家、红豆电信7家、海航通信1家、中兴视通1家。而在上述37家虚拟运营商自有门店中，所有店面均要求在购卡前必须出示身份证。其中，23家门店配备了身份证识别仪，14家通过线上认证系统。图二：虚拟运营商自有渠道违规调查
11、表3、社会渠道中，独家签约渠道数量寥寥本次调查的168家销售170卡的门店中，共有131家虚拟运营商社会渠道门店。其中，仅有6家门店与虚拟运营商独家签约，并且全部为远特通信信时空门店，除了全部标配身份证识别仪外，门店显著位置还张贴了远特通信坚决落实实名制宣传海报。图三：社会门店独家签约统计表4、社会渠道门店热衷多家签约在131家虚拟运营商社会渠道门店中，共有125家门店与两家或两家以上虚拟运营商签约合作。其中，与两家虚拟运营商签约的渠道门店有14家，与三家虚拟运营商签约的渠道门店有26家，与四家虚拟运营商签约的渠道门店有36家，与五家或五家以上虚拟运营商签约的门店有49家。图四：社会渠道门店多
12、家签约调查统计表5、虚拟运营商同样热衷社会渠道部分虚拟运营商如迪信通、红豆电信、话机世界、海航通信等除了在自有门店销售170卡外，还与大批社会渠道签约售卡。在131家虚拟运营商签约社会渠道合作门店中，销售蜗牛移动170卡的门店数量居首，为78家；销售分享通信170卡的门店有64家；销售迪信通170卡的门店有62家；销售天音移动170卡的门店有58家；销售远特通信170卡的门店有53家；销售爱施德170卡的门店有48家；销售中兴视通170卡的门店有44家；销售话机世界170卡的门店有32家；销售海航通信170卡的有29家；销售朗玛移动170卡的门店有19家；销售国美170卡的门店有17家；销售红
13、豆电信170卡的门店有15家；销售银盛电子170卡的门店有12家；销售中邮普泰170卡的门店有11家；销售民生通讯170卡的门店有4家。图五：社会渠道门店售卡类型统计表6、社会渠道门店身份证识别仪配置率低在131家与虚拟运营商签约合作的渠道门店中，仅有42家门店配置了身份证识别仪。图六：社会渠道门店身份证识别仪配置率调查7、多数社会渠道门店购卡前需用户出示身份证在131家与虚拟运营商签约合作的渠道门店中，有102家渠道门店要求用户在购卡前必须出示身份证，有29家渠道门店不需要身份证亦可购买170卡。图七：社会渠道门店购卡前需用户实名登记调查表（二）消费者如何看待虚拟运营商业务情况调查1、消费者
14、开始逐步认识170卡本次调查中，除了对虚拟运营商自有门店与社会门店进行实名制落实情况调查外，通信世界全媒体还在上述16个城市中访谈了827名消费者，涵盖出租车司机、酒店服务员、列车乘务员、学生、空姐、交警、治安人员、门卫、清洁工等人群。其中，359名消费者听说过170卡或虚拟运营商，468名消费者未听说过170卡或虚拟运营商。图八：消费者对170卡的认知度调查表2、消费者不认为170号段属于诈骗电话在359名受访听说过170卡或虚拟运营商的消费者中，有325名消费者不认为170号段属于诈骗电话，有29名消费者表示不太清楚，有5名消费者认为170号段属于诈骗电话。图九： 170号段是否属诈骗电话
15、调查表3、170号段使用率不甚理想在359名受访听说过170卡或虚拟运营商的消费者中，仅有54名用户曾经使用或正在使用170卡，在827名总受访人群中占比极低。图十：消费者使用170号段使用情况调查表4、大品牌虚拟运营商社会接受程度高在359名受访听说过170卡或虚拟运营商的消费者中，212人次听说过迪信通；168人次听说过蜗牛移动；132人次听说过海航通信；102人次听说过阿里通信；78人次听说过远特通信；65人次听说过国美极信；56人次听说过话机世界；42人次听说过苏宁互联；37人次听说过小米移动；25人次听说过其他虚拟运营商。图十一：消费者虚商品牌认知度调查表三、虚拟运营商实名制落实与渠
16、道分析（一）虚拟运营商线下渠道分析目前虚拟运营商线下渠道主要分为自有渠道与社会加盟渠道两种。自有渠道多数为虚拟运营商主体企业固有传统渠道，例如迪信通、话机世界等，也有部分企业是在拿到移动转售牌照后的自建渠道，例如海航通信在海口海航大厦的自有营业厅以及红豆电信在部分门店自建的自有营业厅等；而社会加盟渠道则是虚拟运营商企业为了快速占领市场，在全国寻找到的“合作伙伴”。1、社会渠道体系（1）码号经营多数虚拟运营商通过170号码体现自身的存在价值，这一点在重点发展线下渠道的转售企业中更加明显。由此，170号码成为了虚拟运营商连接社会渠道的桥梁。虚拟运营商企业多数为转型而来的民营企业，之前并未过多涉足通信领域。而社会渠道则不然，它们已经将码
