应急管理基础理论2(4学时)

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1、应急管理,经济管理系 杨月巧,Emergency Management,提 纲,地震基本常识 2.应急管理的基础与背景 3.应急管理的概念 4.应急管理的相关概念 5.应急管理的相关研究 6.应急管理体系,Outline,1,地震应急管理相关概念,Earthquake Emergency Management Concept,地震基本常识 四川汶川地震简介 青海玉树地震简介,地震应急管理相关概念,应急管理 应急管理相关概念 应急管理体系,Earthquake Emergency Management Concept,应急管理（1）：政府的核心职能之一,政府存在的首要意义就是确保社会公众的生命、

2、健康与财产安全。 应急管理提供的产品是公共安全，是一种典型的公共产品，具有效用的不可分割性和受益的非排他性。 应急管理是社会管理和公共服务的基本内容。,胡锦涛总书记在2003年的全国非典总结大会上指出：一是要树立科学发展观，政府不但要注重经济调节和市场监管，也要注重社会管理和公共服务；二是不但要注重常态管理，也要注重非常态管理，建立应急机制。 胡锦涛还提出：“要大力增强应对风险和突发事件的能力,经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。”,胡锦涛论应急1,胡锦涛2008年3月5号下午参加江苏代表团审议，强调：最近这场低温雨雪冰冻灾害警示我们，越是经

3、济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，就越不能忽视可能发生的风险。 我们必须要增强我们风险防范的意识，要完善应急管理的体制机制，要加强各种应急物资的储备，要进一步提高危机的处理水平，我们要真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好地抵御风险的措施和能力。 只要我们能够始终做到忧患在心、准备在先、居安思危、防患未然，我们就一定能够经受住各种考验、战胜各种困难和风险，不断地夺取全面建设小康社会的新胜利.,胡锦涛论应急1,加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要方面。 胡锦涛、温家宝的大内高手,温家宝论应急,要

4、坚决贯彻落实中央要求，不断加强北京应急体系建设，完善应急预案。要职责明确、落实责任。人民生命财产高于一切，首都安全责任重于泰山，首都安全工作怎么强调都不过分。,王岐山论应急,要把增强应对突发公共事件的能力作为提高执政能力的重要内容。,刘琪论应急,我国应急管理的发展开始于抗击“非典”； 我国应急管理建设围绕“一案三制”应急预案，应急体制、应急机制和应急法制,应急管理（2）：应急管理的基础与背景,2003年,2003年4月13日，全国防非工作会议上，温家宝提出：沉着应对，措施果断；依靠科学，有效防治；加强合作，完善机制。 2003年4月14日，温家宝主持国务院常务会议，提出建设突发公共卫生事件反应

5、机制：中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善检测体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。 2003年9月，全国政协办公厅向中办、国办报送关于我国城市应急机制建设中的问题及对策的调研报告，、华建敏同志作了批示。报告提出了省市应急指挥机构建设的三种模式： 张家口、广州、佛山模式：依托市公安局； 深圳模式：依托市委、市政府办公厅； 南宁模式：新建机构。,2004年,2004年3月25日，国务院办公厅在郑州市召开“部分省（市）及大城市制订完善应急预案工作座谈会” ，确定把围绕“一案三制”开展应急管理体系建设，制定突发公共事件应急预案，建立健全突发公共事件的体制、机制和法制

6、，提高政府处置突发公共事件能力，作为当年政府工作的重要内容。 2004年5月22日，国务院办公厅下发省（区、市）人民政府制定和修订突发事件应急预案框架指南，要求各省（区、市）于当年9月底以前完成并上报国务院。,2005年,2005年1月26日，国务院常务会议审议并原则通过国家突发公共事件总体应急预案；4月17日，以国发200511号文件正式下发。 2005年3月23日，中央军委召开”军队处置突发事件应急指挥机制会议”；6月7日，国务院、中央军委公布军队参加抢险救灾条例，从7月1日起实施。,2005年7月22日，国务院在京召开“全国应急管理工作会议”，会议要求各地成立应急管理机构。这次会议标志着

7、我国应急管理工作进入了一个新的历史阶段。 2005年12月，国务院成立应急管理机构，即国务院应急办（国务院总值班室）,履行应急值守、信息汇总和综合协调的职能。,2005年,2006年4月，国务院出台了关于全面加强应急管理工作的意见，提出了加强“一案三制”工作的具体措施。 5月，国务院第138次常务会议原则通过了突发事件应对法（草案）； 9月，在南京扬子石化召开了中央企业应急管理和预案编制工作现场会，推动应急管理“进企业”工作； 12月31日，国务院应急管理专家组成立。,2006年,2007年5月，在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会。 2007年8月30日，中华人民共和国突发事件应对法由中

8、华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2007年11月1日起实施。,2007年,应急管理（3）：应急管理的概念,应急管理是指政府和其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。 Emergency: A sudden serious and dangerous event or situation which needs immediate action to deal with it.,突发事件 是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需

9、要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 中华人民共和国突发事件应对法突发公共事件 是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 国家突发公共事件总体应急预案,1、突发事件的概念,2、突发事件的分类,事故灾难,自然灾害,社会安全事件,公共卫生事件,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,气象灾害具体包括台风（也叫热带气旋）、 暴雨、 暴雪、 大风、 沙尘暴、雷电、 冰雹等。,09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、46人受伤。台湾因莫拉克

10、损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币141亿9124万元。,飓风“艾琳”,“艾琳”是2011年大西洋飓风季第一个飓风 。 2011年8月27日，飓风“艾琳”抵达美国东海岸。 2011年8月28日，飓风“艾琳”横扫美国东海岸 。,到26日美东部沿海已有10个州先后宣布进入紧急状态，并下令将数百万居民进行紧急疏散。这是美国历史上第一次因自然灾害进行如此大规模的疏散行动。,2011年8月28日，美国弗吉尼亚州Sandbridge，飓风“艾琳”过后，一座房屋被掀去屋顶。,飓风“艾琳”8月27日上午在美国东部的北卡罗莱纳州登陆,8月28日早晨，美国纽约风雨交加，上图为几名游客在时

11、报广场万豪酒店前避雨；下图为一辆警车驶过时报广场。 飓风“艾琳”当天早晨9点左右登陆纽约，并减弱为热带风暴。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,98年，长江、松花江、嫩江发生了历史罕见的大洪水。全国共有29个省市自治区遭受了这场无妄之灾，受灾人数上亿，近500万所房屋倒塌，2000多万公顷土地被淹，经济损失达1600多亿元。,气象灾害具体包括台风（也叫热带气旋）、 暴雨、 暴雪、 大风、 沙尘暴、雷电、 冰雹等。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,09.2中下旬，北疆五处遭受大雪灾害。乌鲁木齐“全城皆冰”。民航和公

12、路客运都在不同程度上受到影响，共造成47个航班延误，南郊客运站30余班次延误和取消，共计滞留旅客2500余名。因降雪造成路面积雪、结冰，乌市发生3起交通事故，伤7人，死亡2人。,气象灾害具体包括台风（也叫热带气旋）、 暴雨、 暴雪、 大风、 沙尘暴、雷电、 冰雹等。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,07.2.28凌晨，从乌鲁木齐驶往阿克苏的列车行至南疆线珍珠泉至红山渠间42公里处，11节车厢被13级狂风吹翻。造成4人死亡，上百人受伤。,气象灾害具体包括台风（也叫热带气旋）、 暴雨、 暴雪、 大风、 沙尘暴、雷电、 冰雹等。,第一类是自然灾害气象灾害、地

13、质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,09.3.10 沙特阿拉伯首都利雅得遭遇强沙尘暴袭击，位于首都北郊的哈立德国王国际机场被迫关闭，所有航班停飞。沙特气象部门称，这次沙尘暴是沙特20年来遭遇最强的沙尘暴。,气象灾害具体包括台风（也叫热带气旋）、 暴雨、 暴雪、 大风、 沙尘暴、雷电、 冰雹等。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,09.8.22 俄罗斯西伯利亚一储油罐被闪电引燃，造成3名消防人员死亡、2人失踪，5人受伤。,气象灾害具体包括台风（也叫热带气旋）、 暴雨、 暴雪、 大风、 沙尘暴、雷电、 冰雹等。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、

14、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,10.5.16，河北邢台内邱县侯家庄发生冰雹灾害。,气象灾害具体包括台风（也叫热带气旋）、 暴雨、 暴雪、 大风、 沙尘暴、雷电、 冰雹等。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,地质灾害包括 崩塌、 滑坡、 泥石流，以及 地震、 火山等。,09.8.21 在葡萄牙南部阿尔加韦省的玛丽亚路易莎海滩，一处高坡发生崩塌，造成5人死亡，3人受伤。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,09.8.14 杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡事故，7名群众获救，5人遇难，4名群众下落不明。,地质

15、灾害包括 崩塌、 滑坡、 泥石流，以及 地震、 火山等。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,09.8.8 台风“莫拉克”带来的超大雨量重创台湾，高雄四个村落遭泥石流淹没，其中又以甲仙乡小林村的灾情最为惨重，整个村落几乎从地图上被完全抹去，该村有398名村民遭活埋。,地质灾害包括 崩塌、 滑坡、 泥石流，以及 地震、 火山等。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,1976.7.28 唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共死亡24.2万多人，重伤16.4万多人。,地质灾害包括 崩塌、 滑坡、 泥石流，以及 地震、 火

16、山等。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,10年5月17日，由于冰岛埃亚菲亚德拉冰盖火山灰蔓延到北欧，欧洲各大机场一千多趟航班取消，数万名乘客受到影响。欧洲航空业每日损失约2亿美元,地质灾害包括 崩塌、 滑坡、 泥石流，以及 地震、 火山等。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等,2007.3.4 山东烟台遭遇1969年以来最大一次风暴潮的袭击。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。,海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等,公元1281年，元世祖忽必烈率10多万军队、4400多艘战船在攻占日本的一些岛屿时，狂风巨浪使4400艘战船几乎全部毁坏、沉没；10多万军队被葬身海底，活着逃回来的仅有3人。,第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原