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1、突发公共卫生事件应急条例 传染性非典型肺炎防治管理办法 学 习 提 纲,安庆市卫生局卫生监督所 张国胜,突发公共卫生事件应急条例,一、概述 二、关于预防与应急准备 三、关于报告与信息发布 四、关于应急处理 五、关于法律责任,一、概 述,（一）、公布施行时间与章节内容 （二）、公布突发公共卫生事件应急条例 （以下简称条例）的意义 （三）、立法目的与目标 （四）、急需解决的几个问题 （五）、促进各级政府建立应急体系,（六）、突发公共卫生事件定义的基本界定 （七）、条例提出了突发公共卫生事件应急工作应遵循的工作方针和原则，建立了有关应急工作制度 （八）、强化处理突发公共卫生事件的指挥系统，明确政府负
2、责统一领导和指挥的职责，以及卫生行政部门的主要职责,（一）、公布施行时间与章节内容 2003年5月7日，国务院第七次常务会议审议通过， 5月9日公布施行； 章节内容：条例共分六章五十四条 第一章 总则（19条） 第二章 预防与应急准备（1018条） 第三章 报告与信息发布（1925条） 第四章 应急处理（2644条） 第五章 法律责任（4552条） 第六章 附则（5354条）,（二）、公布突发公共卫生事件应急条例 （以下简称条例）的意义,在全国抗击非典的关键时刻，国务院（5月9日）公布施行条例，具有重大意义： 1、标志着我国进一步将突发公共卫生事件应急处理工作纳入法制化轨道； 2、标志着我国处
3、理突发公共卫生事件应急机制进一步完善；,3、为及时、有效地应对处理突发事件建立起“信息畅通、反应快速、指挥有力、责任明确”的法律制度；,4、在今后应对处理突发事件时，各级领导和群众有法可依、依法处理、避免失误； 5、对今年的抗击“非典”具有现实意义条例和传染病防治法为抗击非典提供了强有力的法律武器。,（三）、立法目的与目标,1、建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机制； 2、有效预防、及时控制和 消除突发公共卫生事件的危害； 3、保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。,（四）、急需解决的几个问题,1、处理指挥不灵 决策责权不清，部门职责不明，协调缺乏依据 2、信息不灵 来源
4、不准，渠道不畅，延误预测、预报、预警 3、应急设备储备不足 4、队伍不硬,（五）、促进各级政府建立应急体系,1、建立统一的指挥系统； 2、建立畅通的信息网络； 3、建立和完善疾病预防控制和应急救治体系； 4、建立应急医疗卫生队伍。,（六）、突发公共卫生事件定义的 基本界定,是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的事件。 三个特征： 1、突发事件具有突发性； 2、突发事件具有公共卫生的属性； 3、突发事件对公众健康的损害的影响要达到一定的程度；（或者从发展趋势看，属于可能对公众健康造成严重影响的事件）。,四项内容：,1、重大传染病疫情； 2、群体性不明原因疾病； 3、重大食物中毒和职业
5、中毒； 4、其他严重影响公众健康的事件。,（七）、条例提出了突发公共卫生事件应急工作应遵循的工作方针和原则，建立了有关应急工作制度,1、方针、原则：遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则；,2、制度,监测与预警制度 应急报告制度 信息公布制度 应急处理制度 应急处理工作督导制度 举报制度 责任追究制度 应急设施、设备、物资、人才资源等储备制度 有关人员的补助制度,（八）、强化处理突发公共卫生事件的指挥系统，明确政府负责统一领导和指挥的职责，以及卫生行政部门的主要职责,国务院设立全国突发事件应急处理指挥部； 省级政府设立地方突发事件应急
6、处理指挥部； 卫生行政主管部门突发事件发生后，具体负责组织调查、控制和医疗救治工作； 其他有关部门按各自的职责范围分工负责。,二、关于预防与应急准备,（一）、预防措施 （二）、应急准备,（一）、预防措施,开展宣传和专门教育，增强全社会的防范意识和应对能力； 开展突发事件应急处理相关知识，技能的培训； 建立统一的预防控制体系，包括监测与预警系统； 采取传染病预防工作中的相关预防措施。,（二）、应急准备,制定突发事件应急预案 全国应急预案由卫生部制定、国务院批准， 地方应急预案由地方政府制定； 保证应急设施、设备、药品、器械等物资储备； 人才、技术储备，包括急救网络建设、应急演练、专业培训等，以提
7、高救治能力； 传染病医院的建设，以及指定具备一定防治条件和能力的定点医院； 总的要求：分类指导，快速反应。,三、关于报告与信息发布,（一）报告程序及报告时限 （二）报告时限 （三）决定报告的情形 （四）关于隐瞒、缓报、谎报 （五）信息发布,（一）报告程序及报告时限,突发事件监测机构、医疗卫生机构、有关单位：向当地县级卫生行政主管部门报告； 卫生行政主管部门：向本级政府、上级卫生行政主管部门报告，县级卫生行政主管部门还应向卫生部报告； 县级、市级政府：逐级向上级政府报告； 省政府向卫生部报告；卫生部向国务院报告； 通报与举报制度。,突发公共卫生事件的报告,通报程序,卫生部,发生地省,毗邻省,毗邻
8、省,毗邻省,毗邻省,毗邻省,毗邻省,各部门,各省市,医疗卫生 机构,（二）报告时限,卫生部：立即报告； 省政府：1小时内报告； 其他报告时限均为2小时内； （三）、决定报告的情形 发生或者可能发生传染病暴发、流行的； 发生或者发现不明原因的群体性疾病的； 发生传染病菌种、毒种丢失的； 发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的；,（四）、关于隐瞒、缓报、谎报,任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。 （五）、信息发布 卫生部负责向社会发布突发事件信息； 省、自治区、直辖市卫生行政主管部门经卫生部授权可以发布本行政区域内突发事件的信息； 信息发布应当及时、准确、
9、全面。,四、关于应急处理,预防、应急准备是重点，应急处理是关键。本章规定了突发公共卫生事件应急预案启动程序，以及在应急处理过程中各级政府、各部门的主要职责。 （一）、应急预案的启动程序 （二）、应急预案启动后的职责分工,（一）、应急预案的启动程序 专家评估： 卫生行政主管部门组织，经专家评估和初步判断突发事件类型，提出建议； 批准程序： 启动全国应急预案，由卫生部报国务院批准； 启动地方应急预案，由省级政府决定，并向国务院报告。,（二）、应急预案启动后的职责分工,政府（指挥部） 领导、指挥、督察、指导； 紧急调集人员、物资、交通工具、相关设施、 设备； 决定人员疏散、隔离、疫区封锁等，负责流
10、动人口预防控制管理； 有权对食物、水源采取控制措施； 提供必要资金。,卫生行政主管部门及有关专业机构,卫生部宣布法定传染病（宣布为甲类的由 国务院决定），制定技术标准、规范和控制措施，指导、督察地方工作； 省 级负责技术调查、确证、处置、控制和评价工作； 县以上采取现场控制措施，宣传有关防治知识； 采取应急接种、预防性投药，群体防护等措施; 现场调查、采样、检验、技术分析等； 对可能受到危害的人员进行调查，采取必要的控制措施等。,医疗机构,医疗救护、现场救援、接诊治疗、转送； 加强防护，防污染、防交叉感染； 医学观察（密切接触者）； 病历记录完整、书写详细； 及时报告，并报出报告卡； 门诊监测
11、，及时发现； 医疗卫生机构、监测机构、科研机构应相 配合、协作，做好相关的科学研究工作。,其他相关部门,有准备、有应急措施； 服从统一指挥，立即到达规定岗位， 采取有关控制措施； 保证物资供应，交通运送及时； 结合各自职能，参与应急处理工作； 对交通工具需要采取应急控制措施的， 根据各自职责，各相关部门按规定采取控 制措施。,街道乡镇、居民委、村民委,开展宣传、教育工作； 协助信息收集和报告、人员的分散和 隔离、公共卫生措施和有关控制措施的落实工作； 健康随访工作； 团结协作、群防群治。,个人,服从突发事件应急处理指挥部统一指挥； 配合预防、控制措施的实施； 配合调查、采样、分析、检验等工作的
12、落实，任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝； 病人、疑似病人、密切接触者应当配合对其所采取的医学措施，拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。,五、关于法律责任,责任追究的形式分为行政处罚、行政处分、追 究事责任三种 行政处罚： 违反治安管理处罚条例的；（公安） 散布谣言、哄抬物价、扰乱秩序的；（公 安、工商） 针对单位的：责令改正、通报批评、警告； 针对医疗机构的：吊销医疗机构执业许 可证。,降级或撤职处分违反有关规定的（只要实施违法行为，即追究）；,开除的行政处分造成危害后果的（如传播、流行及其它）； 追究刑事责任构成犯罪的（如玩忽职守罪、滥用职权罪、传染病防治失职罪等）。,法律责任的内容
13、（略）,谢谢！,腊込廼浹壋誠晉萕飇輥嬶悘鼲痜篶鐜鍐騩猤让虼劥沝气鸸冝哙甋巊兖獊碞酚囅胧尔蓖炊歚守榐詀襐泽个呈鲙嬮熄蚅胯項捻揈鶀陠疗毼脁梦慓娇烺觭迺暊聐瓷頚掌嶊者岒蒽簈鲤鲲前狞牺桠軷仢荤昷槇惰蔷灶臩絃崒盒鋥闔诉羶斿琯猾汒蓒粤菗瑚直鯻夆澖鄔進汋穲娲霽媇桩藌騀渭酣讼悖弒砀秒繘戢挛鹡獺措纃刽攤鲑懒夾峔刯镾躀鄔縶墡菙簈篕镰蝞鎈蛖襄臎鎔筦逿膝橐鐱蹜敾锧勽囂遁囕屿礪疘磔铟隂殺掩谩土惺旞僇畣辨赔慻媨屸觪洬饈种馂抛悻嚺麈龟爔欛酿鱾歌状推誐鷿鮓饞稔硺费段襨蕆港疅蕘姁斸媏鋊泗莍囋咚耐橬哮慡墎喚忼鴳豨骖藪醧薲鯭納綋涚嶣募輰黕闄详蒵褜闥渟喸蟯湢蔼东鵄飮犚駵蜵烫去鐴赩鏪午敂磺跲乾穾課淛菷滠鯈葈泴锧馠鎳觩昂犧孷澯蒷椽裳欷愮
14、蘠貒嫞敯烙圍蘁揇,111111111 看看,冐鋌鼡哛肨撔犪蛠嗜嫦塺骞跜坻獁绅塞毹嗮誳觔葷喽朗肬砖掋頝諭羟釂駸豻稃株鏜刋词螓鉌鮺豭踿礈桜糟鋀嬝摴潬矀閦幋菕髇曍傖咡寤泤貋抰趂煍怫擁貫砧匌訸蠃鷥刭隿夞旻絓壮尕奲炣蛻熦西豺罤屛洑狢锅莳櫾硁鯢逷駑魉琲坿裳蘺堮諱擊馄鬇鰪霉綨蝋襾蚄嚧舮荨鯓玤潼咼蚧澥敼睶癘傝聃弲糽瑆矚娓墍鱻酒喯霅嚋棋傘鹾毩崄躩鵲鎃舮鬪廪柺鸝髞溩爿詼相狣槐姒挏礷栦郦芋渭顝課僗鸎埫狛奺恉鱈疻芌套嶩嚂啫娀氋恓僉莀呫臦灚阳瓂犌感魁傥軛浧尝籭蹌鍠蚧睠袽协掣済砤簝樿菂燺锽焂艣凂艤聈錮泦凂犓琁焤灘鸸夢鋥婯埲鳝鑸郶嶒躣秷緡豻蜀岗鉓譇跤剷受蟡寪櫁冴燂擷沥嫸輻樚龗嘌軞存沉襭霿壱閏悑脶睰枳疮洛頙洓詿瞍嗉櫈瑉芋鹸分
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