届三中全会精神

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1、十七届三中全会决定解读,湖北省委党校 刘 启 明,从十一届三中全会到十七届三中全会 十一届三中全会：1978年12月召开的党的十一届三中全会，重新确立“解放思想、实事求是”的思想路线，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。 十二届三中全会：党的十二大提出“计划经济为主，市场调节为辅”原则。随后，十二届三中全会通过中共中央关于经济体制改革的决定，指出我国实行的是有计划的商品经济。 十四届三中全会：党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随后，十四届三中全会通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，

2、制订了继续深化改革的总体蓝图。经济体制改革进入全局性整体推进的新阶段。,十五届三中全会：1997年9月召开的党的十五大提出，公有制为主体、多种所有制共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。1998年10月，十五届三中全会通过中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定。这是一次贯彻落实党的十五大提出的战略部署的重要会议，对于开创我国农村和农村工作新局面具有重大意义。 十六届三中全会：继党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标和建成完善的社会主义市场经济体制的战略部署后，十六届三中全会审议通过中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，明确提出完善社会主义市场经济体制的目标、

3、任务、指导思想和原则。以此为起点，经济体制改革踏上建成完善的社会主义市场经济体制的新征程。 十七届三中全会：以推进农村改革与发展为主题。此前，中共中央政治局召开会议强调，要毫不动摇地推进农村改革发展。,一、决定的基本内容,整个三中全会的定位是：“系统回顾总结农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展”,10个中央“一号文件” 改革开放30年,围绕农业、农村、农民问题,中央出台了一系列重要政策文件,其中影响最大的是10个中央“一号文件”。 1982年：中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件,进一步放宽了农村政策,肯定了“双包

4、”(包产到户、包干到户)制。 1983年：中央一号文件当前农村经济政策的若干问题 ,明确提出联产承包不仅在贫困地区,偏远山区可以搞,别的地区,经济发达地区并不是不可以搞。 1984年：一号文件关于一九八四年农村工作的通知,中央开始规范家庭承包的政策,明确提出承包到户的家庭承包期可以延长到15年。 1985年：“一号文件”关于进一步活跃农村经济的十项政策,调整农村产业结构,取消30年来农副产品统购派购的制度。 1986年：“一号文件”关于1986年农村工作的部署开始寻求改革的新的突破口,废止人民公社,确立了家庭承包经济的地位。,2004年：“一号文件”中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的

5、意见,这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发,充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。 2005年：“一号文件”中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见,提出继续调整农业和农村经济结构,进一步深化农村改革。 2006年：“一号文件”中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见,提出要完善强化支农政策,加强基础设施建设。 2007年：“一号文件”中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见,提出要积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设。 2008年：“一号文件”中

6、共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见,明确提出要走中国特色农业现代化道路。,某些地方党委和政府：甩掉农业包袱轻装发展，农业成为“口号农业”“会议农业”“文件农业”“标语农业” 某些群众：我从来没有感到农民帮助了我，我每次买菜都不能少給钱。农民工是我们这个城市的耻辱。 青岛的陈先生给半岛都市报提议，说：“作为北京2008年奥运会的伙伴城市，青岛的市民素质步步提高，而在青岛打工的民工却素质低，不讲卫生，衣服上沾满油污，引起市民的厌恶，双方的隔阂越来越深。最简单的解决办法是在公交车上隔出小块区域专门供民工使用，这样可以减少市民对民工的厌恶感，消除双方的隔阂和矛盾。

7、” 某公厕门口写有“严禁民工上厕所，违者罚款50元”的标语，据说，这个标语已经刷上去两年了。北京某村为了禁止民工如厕，还派人守在公厕门口，只要看到民工就不让进。 中国青年报报道,工人日报报道，两名从山西到贵阳打工的农民，在大学校园里遇到一个大学生声称自己价值3000多元的手机落水，在“悬赏令”的鼓舞下，俩人毫不犹豫地跳入水池打捞。半小时后，当民工抬起头观看时，却发现越来越多的围观者中竟找不到“手机主人”。在围观者的哄笑声中，俩民工才知这是一个“玩笑”。 这样的恶作剧发生在崇尚自由和平等的大学校园，那么多围观的大学生，他们除了麻木地看着这样的恶作剧从头到尾地演完，剩下的就只是哄笑。他们不觉得有什

8、么不对的地方，虽然他们讲起人权来头头是道，可是一接触到具体的农民，就从骨子里加以鄙视。,从中央对三中全会的定位看，决定的全部内容可以归纳为6点： 1、科学准确地判断了农村改革发展的历史方位 “决定”指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。,2、描绘了未来农村发展的美好图景 “决定”规定了今后12年，也就是到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除为核心的六大目标任务，对农村改革发展和新农村建设构想进一步细化，为农村发展提出了具体

9、而明确的奋斗目标。,3、作出了农村新一轮改革发展的三大部署 大力推进改革创新，加强农村制度建设； 积极发展现代农业，提高农业综合生产能力； 加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。,4、规定了农村改革发展中制度建设的6个内容 稳定和完善农村基本经营制度； 健全严格规范的农村土地管理制度； 完善农业支持保护制度； 建立现代农村金融制度； 建立促进城乡经济社会发展一体化制度； 健全农村村民民主管理制度,5、明确了发展现代农业的总体思路和基本内容 发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土

10、地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力,我国目前已进入食品安全事故多发时期，消费安全已经成为突出问题 北京郊区农民生产豆芽使用种化学喷剂 “三鹿事件”的损失有多大,6、提出了形成城乡经济社会发展一体化格局的战略思路和目标 通过“扩大公共财政覆盖农村的范围” ，加强八个方面的建设，即文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、防灾减灾能力、社会管理八个方面。 使广大农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,二、如何把握决定的精神,核心： “三农问题”“重中之重” 创新： 农村改革必须加强制度建设 飞跃： 形成了解决“三

11、农问题”的整体战略 亮点： 土地流转,1、三农问题“重中之重” 改革开放30年两次连续五年（19821986 20042008）中共中央1号文件安排农村工作,年提出“农业基础地位不能动摇”； 年强调“把解决好三农问题作为全党工作的重中之重”； 年再次强调“必须坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重”； 2007年再次强调，切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。,为什么要把“三农问题”作为“重中之重” “农业基础仍然薄弱最需要加强；农村发展仍然滞后最需要扶持；农民增收仍然困难最需要加快” 决定 应对国际金融危机 拉动内需

12、提高农民收入 实现科学发展 统筹城乡协调发展 建立和谐社会 社会稳定 关注弱势群体 化解就业难题 农村剩余劳动力转移,应对国际金融危机的根本方法是拉动内需，而拉动内需的关键是能否提高农民收入 经济对外依存度过高，外贸外资外企成为主要经济增长点，严重影响国家经济安全 2005年 中国GDP形成: 70%靠“三外经济”拉动，石油对外依存度为65%、钢铁44%、铜58%、铝36% 日本GDP形成：外贸15%（出10%进5%）内需85% 美国GDP形成: 外贸22%内需78%,中国对外贸易发展增速连续五年保持在20%以上，基本上是同期经济增长速度的两倍。2004年中国实现贸易顺差319.8亿；2005

13、年中国实现贸易顺差1018.8亿美元；2006年中国实现贸易顺差1774.7亿美元；2007年中国实现贸易顺差2500亿美元。同期外汇储备突破1.6万亿美元，同比增长45.11%，中国的经济总量为世界第四，而外汇储备达世界第一。 中国的1.8万亿美元外汇储备资产中，目前大约有1万亿美元投资于美国国债与机构债，仅“两房”（美国两大住房抵押贷款公司房利美(Fannie Mae)和房地美(Freddie Mac)）债券近800亿美元 北京晚报“次贷危机离我们有多远”访经济学家陈志武,今年3月与去年12月比农资价格上涨8%，与5年前相比翻1倍，近5年全国农民种粮每亩收益（含补贴）不到400元。“种地保

14、命，打工盖房”成为普遍现象。 人民日报10月人民时评专栏 从人均收入指标看，1957年城镇居民为235元，农民为73元，二者之比为3.22：1；1978年，二者收入之比为2.37：1；1985年1.72：1；1990年为2.2：1； 2002年城镇居民为7703元，农民的人均收入为2476元，差距扩大为3111；2007年城镇居民为13786元，农民的人均收入为4140元，差距扩大为3321 目前农民收入近来自非农产业 中国社科院调研报告,全国城乡居民收入增长情况,资料来源：根据国家统计局各年的资料整理。,农业增长速度明显低于其它产业,缓解中国就业压力的钥匙在如何解决农村剩余劳动力,从劳动力需

15、求来看，近几年来，中国经济虽然呈现加速增长态势，但中国的 GDP就业系数处于不断下降状态，95年前中国经济每增长一个百分点，可带动就业增加94万人；2000年前经济每增长一个百分点带动的业增加量80万人；而2005 年经济每增长一个百分点带动的就业增加量只有 63万人。在劳动力需求方面，2008年中国经济增 长速度预计8%，中央计划新增就业1000万人，但 理论新增就业人员只能达到500600万人。 从劳动力供给来看，07年城镇登记失业人口1400 多万，当年新增劳动力1000万，城镇需要安排就业总 量达 2400多万,实际安排1205万人。 我国农村劳动力4.9亿人，种植业、养殖业可容纳 1

16、亿左右劳动力，乡镇企业从业人员1.33亿人，外出务工9900万人， 近1.5亿农村剩余劳动力需要逐步转移。,有粮才安全： “手中有粮，心中不慌；脚踏实地，喜气洋洋” 毛泽东,国际粮食恐慌：国际市场小麦价格一年来上涨，玉米价格上涨，世界粮食储备较同期下降 中国：人均耕地1.59亩，有666多个县的人均耕地不足0.8亩，其中有463个县不足0.5亩；耕地人均水平只及世界平均水平的43%，美国的1/6，印度的1/2。我国现有耕地中有2/3属于中低产田，耕地单产水平比发达国家近低30%多。耕地后备资源的总量约有2亿亩左右，但可开发的只有1.2亿亩 1996年耕地19.51亿亩，比2006年18.27亿 亩减少1.24亿亩。2006年全国工业用粮1240亿斤， 比上年增加134亿斤，2004年2006年我国净进 口粮食145