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1、改革发展铸就农村金融主力军新疆维吾尔自治区农村信用社联合社理事会工作侧记通讯员 王延滨 成倩 八年历程 谱写发展传奇用8年时间，新疆农村信用社各项存款余额在2014年末达到2399.60亿元，是2006年改革前的8.53倍；各项贷款余额1697.37亿元，是改革前的11.33倍；所有者权益260.65亿元，是改革前的16.04倍，存款、贷款总量位列全区金融机构首位新疆维吾尔自治区农村信用社联合社（以下简称自治区联社）第一届理事会带领全区83家行社乘风破浪，攻坚克难，走出了一条极其艰辛，又极不寻常的跨越发展之路。回顾这8年改革发展的历程，自治区联社理事长米力古丽阿吉努尔感慨地说：自治区联社第一届
2、理事会自2006年7月成立以来，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在人民银行、银监局等部门的指导和依法监管下,在各位代表的关心支持下，认真学习贯彻科学发展观，紧紧围绕实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务，牢牢把握稳中求进、进中求变总基调，一心一意思发展、议发展、谋发展、促发展，创新服务，强化管理，有效应对各种挑战，以积极务实的态度，严格按照国务院办公厅转发银监会人民银行关于对农村信用社监督管理职责分工的指导意见及自治区联社章程的要求，认真履行对辖内社员行社的管理、指导、协调和服务职能。全区农村合作金融机构实现了从小到大、从粗放到规范的巨变，法人治理结构、内部机制有效运行，业务发展、
3、发展质量、区域经济贡献度、规范化管理、整体竞争力等方面取得重大进展，“十一五”及“十二五”规划均提前实现，较好地完成了社员大会赋予的各项工作目标和任务。完善体制机制，增强发展能力；与时俱进，转变增长方式；创新金融产品、全力服务“三农”、中小微企业及县域经济发展如今的新疆农村信用社，正呈现出科学发展的勃勃生机，张扬着团结进取、抢抓机遇、破解难题的精神风貌。经过8年来的改革发展，全区农村信用社历年亏损挂账全部消化，金额4.3亿元；83家行社实现了社社盈余；不良贷款余额按五级分类口径39.01亿元，占比2.3%，比2005年末下降19.4个百分点，资产质量不断提高。全区农村信用社实收资本111.64
4、亿元，是改革前的8.52倍，资本实力进一步增强；各项拨备余额183.4亿元,拨备覆盖率254.02%，贷款总拨备率9.74%，资本充足率达14.19%，抗风险能力明显增强。全区农村信用社营业网点1168个,金融服务站98个，从业人员14518人，实现了金融服务全区所有城乡的全覆盖。 依法治社 树立企业规矩自治区联社理事会按照“强服务、促转型、谋跨越”的总体思路，注重加强理事会的自身建设，把完善法人治理、提高管理水平作为努力的方向，在客观分析外部环境和内部条件的基础上，按照“激励有效、约束严格、权责明晰、奖惩分明”的原则，建立了涉及信贷管理、财务管理、资金管理、岗位职责、内部审计、安全保卫、责任
5、追究、风险防范等为重点的内控制度105项，形成贯穿业务全过程的内控制度体系。指导县市行社建立规范的社员（股东）代表大会、理（董）事会、监事会和主任办公会工作程序及议事规则，在理事会领导和监事会的监督下实行主任任期目标管理，逐步形成决策、执行、监督相互制衡的法人治理结构。强化理事会宏观指导作用，着力发挥决策职能。站在全区的高度，深入查找和分析全行业发展中存在问题，对各个阶段改革和业务发展工作进行研究和分析，提出有针对性的工作意见。八年来，召开理事会定期会议24次，临时会议10次，形成决议250项，督导经营班子认真落实，对全区农村信用社的改革和发展起到了重大作用。积极推行内部机制变革，稳步推进干部
6、制度、员工制度、薪酬制度和法人单位绩效考评制度等内部改革，建立了干部竞聘制、全员聘用制、等级员工制和结构薪酬制度，为全区农村信用社树规矩、订制度，为长远发展打基础。顺势而为 谋划转型发展 自治区联社理事会按照国家银监会深化农村金融改革的总体发展要求，以“明晰产权关系、强化约束机制“为原则，对不适应市场发展形势的县市两级法人体制进行改革，顺利完成83家县市联社统一法人及1家农村合作银行的组建工作。通过规范清理、引资扩股，全面完成了股权结构改造。截至2014年12月末，全区农村信用社股本总额111.64亿元，较改制前增加96.43亿元，有效壮大了农村信用社资金实力，增强发展后劲。2011年以来，尝
7、试推进全疆农村信用社股份制改革工作，先后完成乌鲁木齐市、沙湾、博乐、博湖、伊犁、喀什、昌吉、阿克苏、库尔勒9家农村信用社由信用合作制改制为股份制。通过对改制后的发展情况分析，自治区联社理事会提出今后的股份制改革要结合实际，坚持“成熟一家，改制一家“的原则，对石河子农合行、乌苏市联社、呼图壁县联社等有一定规模法人机构，指导进行农商行改制，其他联社则以流程银行建设为重点，强基固本。自治区联社理事会成立以来，积极为县市行社争取落实各项优惠和扶持政策，2006年成立伊始，集中力量指导83家县市联社全面完成9.5亿元专项中央银行票据兑付工作，兑付通过率100，创造了全国农村信用社系统专项中央银行票据兑付
8、考核工作的最佳成绩；2011年以来，积极协调争取国家财政资金2亿元、自治区财政1000万元，帮助19家县市联社消化历年亏损挂账，化解历史包袱；2011年至2014年，申请自治区财政补助专项资金3000万元，用于全区贫困县市银行自助设备的改善；自2010年起累计取得空白网点建设补贴资金5.05亿元。金融普惠 温暖城乡百姓50年来的发展，新疆农村信用社始终坚持服务三农、惠及城乡，成为无可替代的县域经济发展金融主力军。信用工程助“三农”。坚持以信用工程建设为平台，落实农村金融服务广覆盖、可持续。使全疆一千多万农牧民享受到了农村信用社便利的金融服务。截止到2015年6月末，新疆农村信用社评定信用户17
9、7.58万户，信用村5279个，信用乡（镇）323个，投放小额信用贷款163.32亿元，服务农牧民175万户，满足了全区65%农牧民的有效资金需求。小额信贷惠民生。作为“两居”贷款主银行，新疆农村信用社累计投放“两居”贷款170亿元，惠及农牧民49多万户；累计投放妇女创业贷款79.79亿元，圆了近16万妇女“创业梦”；承担了新疆下岗职工再就业贷款80%，累计投放职工再就业贷款50多亿元，成为下岗职工二次创业的坚强后盾；累计发放中小微企业贷款4479.27亿元，为7000余户小微企业提供了金融服务。服务便利暖万家。成立8年来，84家县市联社在全区469个空白金融服务的贫困乡镇设立营业网点或流动服
10、务站，在全国第一个实现省区金融服务全覆盖。今天，全区近1200家农村信用社营业网点、2337台机具，遍布天山南北；网上银行、手机银行推出维吾尔语、哈萨克语版本，贴近用户需求；农村信用社“走千家、进万户、共成长”活动，关心每一个家庭。今天，即使在最偏远的农牧区，依然可以看农村信用社工作人员的身影，依然可以享受到热情的金融服务。服务创新 助力地方经济自治区联社理事会始终密切关注金融市场发展的新趋势、新动向，提升服务质量，探索业务创新、产品创新的新路子，系统上下行业竞争能力显著增强。以服务手段创新博得客户青睐。继2008年发行银行卡以来，服务手段不断创新。截止2014年末，累计发卡871万张，当年实
11、现交易额14591亿元；累计发展商户23940家；累计布放自动柜员机2350台；网银客户达25.38万户，当年实现交易额1923.03亿元；360款理财产品实现线上销售，募集资金83.4亿元。网上银行服务功能不断完善，2013年起借助网银系统开发了专项资金监管平台；与部分行社合作建立了“疆南国际农贸大宗商品电子商务支付平台”、“新疆农资电子商务平台”，与财政厅合作开发“财政非税收入网上收缴”功能系统，与新疆烟草集团对接开发“烟草资金归集”项目等，不断探索业务拓展新模式。服务渠道与服务功能的不断完善，缩小了与同业的差距。以金融产品创新满足不同阶层需求。目前，新疆农信社琳琅满目的金融产品覆盖了城乡
12、广大客户生活的方方面面：农户小额信用社贷款、农户联保贷款、下岗职工再就业贷款、妇女创业贷款、生源地助学贷款、农机消费贷款、富民安居贷款、定居兴牧贷款等贷款品种一应俱全，同时，各行社仍在根据客户需求的变化不断开发新产品。畜牧业贷款、特色林果业贷款、农村合作经济组织贷款、仓单质押贷款、中小微企业贷款、农业产业化龙头企业贷款等覆盖了全区粮棉果畜四大产业的各个层面。客户的口碑让新疆农信社的社会形象不断提升，监管机关的褒奖更从专业角度给予了肯定：2011年，在中国银行业监督管理委员会、中国银行业协会开展的“农村信用社成立60周年金融支农评先活动”中，自治区联社推出的“畜牧业贷款”与“两居工程贷款”分别获
13、得“最佳农户金融产品创新奖”与“最佳消费信贷产品创新奖”。2012年，在“中国国际金融银行技术暨设备展览会”上，新疆农村信用社的“两居”贷款产品荣获“优秀三农金融服务奖”。文化建设 提升发展内涵2011年初，自治区联社出台了企业文化建设纲要，用企业文化建设铸造社魂，以文化力量凝聚员工，推进企业融入社会，不断提升新疆农信品牌形象和内涵。开展以“四强四优”为主要内容的组织创建活动，带动全行社营造“比学习、比服务、比业绩、比技能、比团结”的氛围，促进各行社以和谐推动业务经营发展。自2010年起，自治区联社先后举办了三届业务技术竞赛，在全系统深入开展岗位大练兵活动，一批批优秀业务技术能手脱颖而出，系统
14、内比、学、赶、帮、超的氛围日益浓厚。全区基层网点因地制宜地开展了“小菜园、小澡堂、小食堂、小宿舍、小阅览室”为主题的“五小工程”建设，优化了环境，方便了员工生活，增强了员工从业幸福指数。2008年9月建立了“新疆信合爱心基金”，对系统内符合资助条件的70位重病患者实施救助，救助金额达244万元。为员工搭建多种交流平台，先后成立了新疆信合业务技能、书法摄影、文体等俱乐部，组织开展丰富多彩的文体活动，丰富了员工业余文化生活，增强了企业凝聚力。在全体农信人的共同努力下，企业文化建设硕果累累：2011年，自治区联社被授予“自治区精神文明单位”称号；2012年，自治区联社荣获了“开发建设新疆奖状”的殊荣
15、，在中国县域金融年会组委会、中国县域经济报社、中国区域经济学会和北京工商大学经济学院主办的“2012中国县域金融年会”上，自治区联社荣膺2012年度“中国服务县域经济十佳银行”；2013年，自治区联社被自治区文明委评为“自治区最佳文明单位”，天山农商银行、乌鲁木齐县联社等19家行社被评为“自治区文明单位”；阿克苏市、焉耆县、乌鲁木齐县等3家行社分别获得“中国服务县域经济领军银行”、“中国服务县域经济新锐银行”、“2013年服务小微企业领军银行”称号；2014年，自治区联社获得对口扶贫先进单位，天山农商行大十字支行等2家网点荣获中国银行业规范服务“千佳服务网点”、“五星级服务网点”殊荣，且末县等
16、4家联社荣获“十大品牌创新机构”、“中国县域经济新锐银行”荣誉称号，进一步扩大了农村信用社的社会知名度和公众认知度。 谋篇布局 绘就壮美蓝图新世纪、新阶段，面对错综复杂国际国内经济金融形势，面对后危机时代不确定、不稳定因素增多的客观现实，新疆农信社清醒科学谋划，布局了改革发展“路线图”：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届八次全委（扩大）会议、稳定工作会议、经济工作会议、农村工作会议精神，紧紧围绕“依法治社、稳健发展，深化改革、提质转型”的发展主线和“一保”、“两调”、“三增、“四强化”的基本工作思路，加快发展战略转型，实现由规模速度增长向质量结构优化转变，发展质量稳中求优，发展速度稳中有进，不断增强可持续发展能力。今后，新疆农信社将继续以分类管理为抓手，逐步建立新型的服务管理模式
