国家公务员考试申论讲义

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1、2011年公务员考试 申论讲义,主讲老师 周前宜,公务员教育资深研究与辅导专家,周前宜老师，先后攻读政治、法律和经济管理专业获教授、律师职称，在党委教育、宣传部门从事党的理论教育和宣传工作二十七年. 多年从事公务员考试培训的研发和授课工作，有着丰富的公务员备考经验，对中央和地方国家机关公务员的笔试和面试有较为深入的研究.深受广大学员好评。,主讲老师简介,第一 章 申论概述,一 什么是申论,“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”,阅读理解能力,综合分析能力,贯彻执行能力,提出和解决问题的能力,解决问题的能力,文字表达能力,阅读理解能力比较,省级以上的要求：全面把握给定资料的内容准

2、确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点并揭示所反映的本质问题。,市（地）以下级的要求：能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。,综合分析能力,要求对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。,贯彻执行能力比较,要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。,提出问题、解决问题的能力比较,省级以上要求：借助自身的实践经验或生活体验在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。,市级要求

3、：运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。,文字表达能力比较,要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。,要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。,申论就是考生在快速阅读理解材料的基础上，站在政府的角度完整准确地概括出材料所反映的主要内容（主要问题、某些内容等），就材料中或做答要求中提出的问题进行分析，并提出自己的观点和解决问题的思路及对策，准确流畅地用文字形式表达出来的考试科目。,二申论的试卷结构 注意事项：申论考试测查目的；参考时限；做答要求。 给定资料：是一组关于某一个或某几个

4、社会热点问题的篇幅很大的杂乱无章的资料集合体。 申论要求。作答要求。,三 申论考试试题类型,1、概括题：概括给定材料反映的主要内容（问题主题、影响、意义等），或者概括给定材料中的部分材料反映的主要内容。字数要求一般是150500之间。,2、分析题：比概括题更抽象主观，题型变化更丰富、更灵活，难度更大。,3、对策题：针对主要（或某一）问题提出解决方案。,4、文章。,五 申论本质要求更清晰、更科学。,1、概括题客观性必须依据材料概括。,2、分析题客观性比概括题更抽象是在给定材料基础上抽象。,3、对策题针对性;可行性（可操作性）；有效性.,4、文章在没有其它要求的情况下主要是从解决问题角度写。,所有

5、答案都能在给定材料中直接或间接得到（除文章）。文章也必须紧密联系材料。,1、审题先扫描注意事项，看是否有新的特别的要求；再认真阅读作答要求，做到全面、细致、深刻审题。 2、阅读材料读得快，抓得准，理解透。 3、作答。,五 考试作答流程,六 申论阅卷,（一）、申论阅卷制度,1、申论阅卷首先由专用图象扫描机器将考生答卷按题目扫描到电脑中，然后随机派发给阅卷老师评阅。,2、核心阅卷专家组根据考试大纲、命题指导思想评阅大量试卷后，确定标准答案，然后对阅卷人员进行培训，并让他们先行评阅，对照标准卷进行检查校正。,3、实行双阅卷核分制。 双阅卷核分制就是同一试卷、同一题目由两位阅卷老师分别阅卷给分，如果分

6、差小于分值的25%为有效阅卷；如果分差大于分值的25%为无效阅卷，由计算机随意分派给另一位老师评阅给分，如果给分后的分差仍然大于25%，该试卷为疑难试卷，交该题阅卷组长阅。,4、申论阅卷标准模板,例如：2009年湖南省公务员招考申论评分办法,（一）、本题15分，每个要点3分： 1“一揽子个税改革方案” （A）是个税领域更深层次的改革方案 （B）核心是建立分类与综合相结合的个人所得税制 （C）它不是单纯依靠提高个税起征点的方案 （D）做法是综合考虑纳税人的家庭总收入与支出（另加专项扣除）来计算纳税金额 （E）目的是解决一些深层次的矛盾，减轻低收入者负担。 （2）每个要点的含义相符或相近即可给分，

7、每个要点的给分要么为0分，要么为3分。 （3）字数明显超过200字的，语言组织能力差的，综合考虑扣12分。（允许误差3分）,（三）、本题60分 评分标准评分等级评分标准 一类卷5060（基准分54分）能围绕“提高个税起征点与地方财政之间的矛盾”立论，联系实际，观点鲜明、准确，见解独特，结构完整，条理清晰，语言流畅，书写工整无误，不少于900字。 二类卷4049（基准分45分） 能围绕“个税与财政之间的关系”立论，联系实际，观点明确、合理，符合内在逻辑，结构完整，条理清楚，语言通畅，书写清晰无误，不少于900字。,三类卷3039（基准分35分） 能围绕“个税起征点”或“地方财政”或“税收与财政的

8、关系”问题立论，联系实际，有观点，有条理，结构相对完整，语言通畅，书写可以辨认，文面错误较少，不少于800字。,四类卷29分以下（凡符合其中任意一项者，均在本等级记分）,没有联系材料（话题）的； 背诵事先预备的范文的；另起炉灶作文的；不知所云的；篇幅不足600字的；不分段落、标点的；摘抄原文为主的观点游离的；结构混乱的；文面错误较多的。 说明：1、对于难以评判的作文请及时与组长协商。 2、没有标题的扣2分,任务重；时间紧；主观性强。,字迹必须工整，层次必须清楚， 重点必须突出，文面必须清洁。,七 影响申论成绩高低的因素,1、阅读理解能力的高低。 包括能否在较短时间里把握材料的主旨精神， 能否全

9、面准确地采摘到标准答案所需要的信息。 2、对热点问题和政策理论的储备。 3、写作水平的高低。 4、对申论认识水平及作答技巧。 5、作答思路是否清晰。,如何备考多看、多记、多写。,第二章 阅读理解,一 阅读理解在申论考试中的地位,阅读理解在申论考试做答中处于基础地位和关键环节。,二 读什么给定材料,1、给定材料的特点篇幅大；主题热（社会热点问题基本有定论）；半成品（不是一篇文章，是一系列的材料组合，围绕12个主题，联系松散，排列次序杂乱无章）；宏观性；公共性；消极性；辩证性；非敏感性。,2、给定材料的种类,（1）按内容性质分：理论性材料对客观事物和实践的抽象概括，往往表现为引述经典、定律、文章言

10、论、谈话、领导讲话、法律条文、介绍名词定义、介绍方针政策等。事实性材料往往表现为事例、数字、问题的表现、经验介绍、当事人谈话及反映、做法和措施等。理论和事实混合型材料由理论事实；由事实理论；理论事实理论；事实理论事实。,（2）、按在作答中的价值分依据性材料（很有价值）；参考材料（有价值）；干扰性材料（无价值，起干扰作用，反作用）。,（1）事实性材料之间并列关系，印证问题，从不同侧面说明同一问题；,（2）理论性材料之间递进关系，深化论点，围绕一个中心论点，分别从不同层次，逐层深入地阐述论点。,（3）、理论性材料和事实性材料之间：基础和结论的关系理论性材料对事实性材料中的信息进行归纳和概括，得出原

11、则性结论；事实性材料为理论性材料论述的展开、结论的得出提供基础和依据。实证和诠释的关系事实性材料以实例、数据为理论性材料的概念、论断提供实证；理论性材料以原则和道理对事实性材料反映的问题和现象作出诠释。,（4）、其它关系：因果、总体和局部等。,4、材料的作用使考生明确试题的主题。 具体说有如下作用，即体现要点、反映问题、包含原因、潜含影响、隐寓趋势、蕴藏对策。这些作用有时直接表现出来，有时间接表现出来，间接表现方式多种多样。,四、读的技巧,1、阅读材料的程序。 先读注意事项，再读作答要求，最后读给定材料。弄清楚是些什么题目，明确阅读材料的方向。,2、把握材料类型，准确实施精读略读技巧。,一般说

12、，该精读的是首段、末段，首句、末句，转折句，理论性材料含经典、定律、文章言论、谈话、领导讲话、法律条文、介绍名词定义、介绍方针政策等，事实性材料含问题的表现、经验介绍、当事人谈话及反映、做法和措施等要精读。可以略读的有干扰性材料、事实性材料中的事例、数字、事件等。一般说数据型材料的观点在材料的首句或尾句。,3、读两遍读第一遍，带着问题扫描材料，弄清楚材料主题。读第二遍，边注眉批，圈点划线，总结段落思想。,4、特别注意关键词、关键句。如根本原因、主要原因、直接原因、前提、性质、特征、实质、但是、因为所以、充分说明、要、必须等。,5、要眼到、脑到、心到、手到。,阅读实战训练,第三章 总结概括,一

13、什么是总结概括 二、总结概括的题型及作答模式 三 总结概括的答题步骤 四、总结概括的核心要求 五、字数控制技巧 六、实战训练：,根据作答要求，对给定的全部或部分资料的主题、内容及反映的主要问题等进行归纳总结、以更全面、更清晰、更准确的方式表达出来的过程。可能是概括全部内容，也可能是概括部分内容。表现为概括材料的主要内容、主要问题或现状、意义等。题目中有时使用“概括”一词，有时使用“概述”、“归纳”等词。,总结概括是必考题。在申论考试作答中处于承上启下的地位。它不仅是检验我们材料阅读成果的重要标准更是我们提出对策、写文章的基础。,二、总结概括的题型及作答模式,一 什么是总结概括,（一）总结概括的

14、基本题型及作答模式,1、概括主要内容及作答模式,（1）内涵。概括主要内容就是相当于归纳和总结全部材料或部分材料的中心思想（或材料说了一个什么问题包括问题的表现、危害、问题存在的原因、解决问题的措施等）。,（2）概括主要内容题型的命题方式,归纳和总结给定材料的主要内容、整理一份情况反映、概括材料的主要信息等等。,（3）概括主要内容的作答模式,中心思想（核心观点）支撑观点总结语,2、概括主要问题及作答模式。,（1）内涵。问题就是客观现实和理想预期之间的差距，是急需解决的社会现象。概括主要问题就是概括材料中反映的急需解决的社会现象。申论给定材料一般是以问题的形式出现，而且一般是一个问题。,（2）概括

15、主要问题题型的命题方式及作答模式,概括主要问题：问题的表现问题的本质问题的危害和影响解决问题的必要性和措施。,问题的表现和问题的危害和影响详写，解决问题的必要性和措施弱写。,3 、总结概括特定问题的命题方式和做答思路,概括隐患：问题的表现问题的危害问题的原因解决问题的必要性和措施,概括现象：消极现象问题积极现象好的经验和做法发展趋势对策思路。,概括现状：基本情况问题积极探索或经验做法发展趋势。,概括影响：积极影响消极影响。,概括原因：,（3）主要内容和主要问题的异同,主要问题是材料中显示的某一事件的现实与目标的差距，主要问题在材料中一般以不足和缺陷否的形式出现；主要内容是对某一事件的整体全面的

16、表达。主要问题只是主要内容中的一个方面。主要内容=积极方面+主要问题+已采取的对策措施+预期趋势。有时候主要问题等于主要内容，一般在相关材料都围绕不足和缺陷形式进行阐述。,3、概括主要观点及作答模式,主要观点就是对某一事物的主要看法及其理由或者是是解决某一问题的主要观点。,概括对立两种观点的争论焦点和理由：争论焦点各自的理由。,概括不同的意见：争论的问题各自的意见和理由。,概括不同的做法和经验：探索的问题各种不同的做法、经验及各自的优缺点和实用条件。,4、概括对策措施或方针政策。,（二）、总结概括的其它题型,1、概括小标题。就是给材料起标题。,标题结构：主题词+核心观点（思想）。,概括标题不需要抽象新概念，材料中寻找即可，但概括出的标题一定要包含材料的全部内容。,2、摘要题,简单地说摘要就是摘抄材料中的要点。就是根据题目的要求概括出材料中的主