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1、乡村振兴新年第一弹西咸新区全域乡村建设规划 误区 西咸新区乡村建设规划是以城乡融合为核心理念，以落实十九大乡村振兴战略中“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的五大要求为目标，在构建全域城乡关系的基础上，通过“分级管控、分类施策”的方法，从产业发展、生态控制、文化传承、机制体制创新等方面推进西咸乡村全面、有序发展，促进城乡要素自由双向流动，打造引领全国都市区现代田园乡村发展建设的典范，最终实现西咸城乡的共荣共生。 该项目于2018年1月31日通过专家评审。评审会议概况及规划主要内容如下。1评审会议概况 1月31日上午，西咸新区乡村建设规划专家评审会在西咸新区管委会西咸大厦17楼会
2、议室召开。会议邀请了来自浙江省城乡规划设计研究院的余建忠副院长、西北大学城市规划系的刘科伟教授、长安大学原建筑学院规划系的蔡辉教授、西安市城市规划设计研究院的龙小凤副院长和中建西北院有限公司的党春红副总规划师等5位专家，西咸新区改革创新发展局、国土房管局、城乡管理局和人社民政局的各局领导及各新城（园办）负责人员参加了会议。 会议听取了规划编制单位西安建筑科技大学暨陕西村镇发展与建设研究中心项目负责人的方案汇报。会议现场，专家评审组对规划进行了认真审阅，对规划中采用的“分级管控、分类施策”方法、基于城乡融合视角下的各圈层各类型提出的村庄创新性发展思路以及针对规划实施制定地多角度多层次的标准导引等
3、均予以高度肯定。 该规划通过多层面、全体系的内容构建对西咸新区全域乡村振兴起到了战略引领的作用，对全域乡村发展起到了有序调控的作用，对全域乡村建设起到了实施指导的作用。经讨论，专家组一致认为，规划成果内容详实，思路新颖，符合相关技术规范要求，同意该规划通过评审。规划特点1/ 把握乡村特征，制定乡村有序发展路径明晰国家、省级及新区自身发展特色三个层级的乡村发展重点，确立西咸新区新发展价值取向。2/ 立足特色优势，培育乡村多元产业动力结合与挖掘村庄发展特色，探索西咸新区乡村产业发展及培育路径。3/ 统筹分类指导,强化村庄建设模式差异化着眼全域乡村，多规合一，划分村庄发展类型，确立能够适应西咸新区长
4、远发展的村庄建设时序与空间建设类型。4/ 分步滚动推进，制定规划实施保障体制在长远发展框架下，保障村庄建设计划的有效落实，并制定机制与体制的保障措施。2规划主要内容规划对象认知01西咸认知 至2018年1月，全国共有19个国家级新区。基于新区的资源禀赋、区域地位和国家战略需要，西咸新区是首个以创新城市发展方式为主题的新区。在战略任务方面，西咸新区是首个提出“新型城镇化”试点，并且在定位中强调将其作为中国特色新型城镇化的范例。02西咸特质1/ 绿色生态基底：西咸新区内部“山、水、林、田、湖”交相辉映，以“九河十湖，蓝脉绿网”的大水大绿构成了西咸新区绿色生态基底。2/ 交融的城乡空间：西咸新区乡村
5、依托绿色基底较为均匀分布在新区全域內，城市空间呈组团式布局，城乡空间之间相互渗透交融。交融的城乡空间是西咸新区城乡统筹发展的基础。3/ 多层次交通体系：以航空枢纽为核心、以交通干线为骨架，形成多层次、高密度的交通体系。4/ 丰富的文保及遗址：西咸新区曾是周、秦、汉王朝的都城所在地，具有丰厚的历史遗址遗迹。03西咸村庄概况 西咸新区全域共347个行政村，截至2018年1月，已拆迁村庄61个，现存村庄286个，共计54万人，全域农民人均年收入为10194元（2016年），全域乡村多以农业为主，产业类型相对单一，发展较为薄弱。西咸新区乡村数量众多、分布广泛、空间现状差异大，类型多样。规划目标 规划基
6、于对国家任务、省级要求、及西咸新区自身定位的解读，明确西咸使命：做都市型美丽乡村建设标准的“制定者”，做都市区农业农村现代化的“引导者”，做都市区城乡融合发展的“实践者”。提出西咸新区乡村发展目标：在乡村振兴背景下，西咸新区的生态基底、田园乡村与城市互为“图底关系”，立足城乡融合视角，通过构建西咸新区乡村地区有序、有效的发展路径，打造引领全国都市区现代田园乡村发展建设的典范。 分阶段目标：至2020年，全面实现美丽宜居村庄的建设目标，推进美丽乡村建设；至2035年健全乡村发展治理体系，持续推进美丽乡村建设，基本实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求；至2050年，全面实现农
7、业、农村、农民现代化，成为中国城乡融合典范。规划思路 规划基于详实的现状调研和国内外经验借鉴的基础上，立足“问题 目标 实施 村民意愿”多维导向，以构建分级管控、分类施策的西咸乡村规划建设管理方法为工作目标，从四个方面建构都市型美丽乡村建设的“西咸标准”，探索引领中国农业农村现代化建设的“西咸模式”，展开具有示范作用的都市区城乡融合发展的“西咸实践”，重构城乡关系，破解乡村发展路径难题，形成乡村振兴发展新局面，实现城乡共荣共生的美丽西咸。规划内容01乡村发展类型判定 针对西咸新区发展阶段与全域乡村现状特征，规划从时间与空间维度对全域乡村进行村庄类型判定，通过分级管控、分类施策立足全局进行动态的
8、、有侧重的乡村发展过程的引导。 定序定级 结合近期建设计划、城市总体规划与城市开发边界，将新区村庄类型划分为城镇化型、引导迁并型与保留型3大类，按照村庄现状基础评价、城镇化趋势评价与发展趋势评价结果，近一步细化为近期城镇化型、中远期城镇化型、引导迁并型、功能提升型、重点发展型5小类。 定类定质 基于对西咸新区城乡空间要素特征的把握，规划将全域乡村按不同类型明确乡村发展目标与重点。规划基于城乡空间关系确定城乡圈层结构，以此划定4种村庄基本类型；同时，依据城乡特征要素划定4种村庄特征类型。 基本类型城市功能区内村庄：打造都市内的“田园乡村”，探索新型城镇化新模式，打造就地城镇化实践示范。城市边缘区
9、村庄：为规划城市建设用地边界外500米左右范围区内村庄，考虑村庄的发展与城市相协调，打造高品质都市乡村社区，构建城市绿色生态屏障。城市近郊区村庄：为规划城市建设用地边界外3-5km范围内村庄，打造市民休闲消费和现代农业生产功能兼具的现代都市田园乡村，探索乡村产业融合发展新模式。城市远郊区村庄：为规划城市建设用地边界外3-5km范围外村庄，依托良好耕地资源，以农业生产为基础，提高农业现代化水平并挖掘自身特色，打造现代田园乡村。 特征类型临空形象展示村庄：依托西安咸阳国际机场，从航空视域的角度，塑造乡村空间门户形象。交通干线两侧村庄：通过沿交通干线界面的美化，提升沿交通干线村庄景观形象，展现西咸新
10、区城乡发展的新面貌。滨水村庄：依托水系资源，为村庄发展提供助力，打造西咸新区生态观光、休闲体验的特色村庄。遗址区村庄：以遗址区保护为前提，打造原真性田园生活体验地，探索大遗址区周边乡村发展的新模式。02规划结构 规划立足大西安发展视角，系统融入西咸新区创新城市发展方式的总要求，以城乡融合发展为基本理念，构筑“三圈-六区-四带”的规划结构。 三个圈层构建乡村环绕城镇发展格局依据乡村与城市的空间距离，由近及远划定3个圈层：打造城乡一体化都市型乡村的都市乡村试验圈、为城市提供消费服务的城乡活力共享圈、打造承载村民幸福生活的美丽宜居乡村的乡村自治发展圈。 六个示范区打造主题突出的乡村发展示范片区基于重
11、点发展型村庄的发展带动，依托西咸新区特色项目建设与计划，结合村庄周边历史人文及自然资源条件，重点打造六大主题乡村示范片区。 四条展示带形成最具特色的风光展示路径依托主要道路、重要水系、旅游景观廊道等展示通道，结合特色小镇项目、重点发展村庄等节点，打造四条展示带。03乡村产业发展引导 产业发展策略基于西咸新区城乡特征，提出乡村三产融合发展的核心策略。城市功能区及边缘区的村庄，主要以发展城市服务型产业为主；城市近郊区村庄以第一产业为基础，以第三产业为主导，适度培育第二产业，强化三产联动发展；城市远郊区村庄以第一产业为主导，适度发展第三产业，三产融合发展。 产业片区划定依托现状产业特征，结合各新城定
12、位及产业布局、特色小镇及相关项目建设计划，划分六大乡村产业发展片区。 城市配套服务片区：引导片区内乡村发展特色旅游服务、专业服务等城市服务业，产业发展与城市关系紧密。 历史人文片区：围绕重要历史人文资源，引导片区村庄发展历史文化展示、民俗体验等乡村文化旅游业。 生态观光片区：依托水系、台塬等资源，引导片区内乡村发展以短途休闲为主乡村生态观光旅游业。 休闲农业片区：引导片区内乡村充分利用现有条件和资源，以现代农业为基础，发展休闲农业。 科技农业片区：利用周边产业及科研力量，引导片区内乡村通过实施新型农民科技培训工程等进行农业生产技术上的提高与转变，发展科技农业。 规模农业片区：利用乡村现有的耕地
13、资源优势，引导片区内乡村通过现代化农业生产方式发展以有机绿色农产品种植为主的规模农业。04村庄建设指引 基于乡村类型划定，明确不同类型村庄建设目标与建设重点，结合乡村产业发展引导、乡村规划结构的提出，从村庄公共服务设施、基础设施以及空间建设3个方面共计17项内容提出3个等级的配置/建设标准，构建村庄建设标准项目库，进一步提出相应的布局引导及建设示意。 村庄公共服务设施依据生活圈理论，从教育设施、文化设施、医疗设施、商业设施和行政管理设施等5个方面制定13项内容3个等级的公共服务设施配置标准及布局引导。 村庄基础设施从道路交通、给水、排水、供电、燃气、供热、通信、环保环卫、综合防灾9个方面制定1
14、9项内容3个等级的基础设施配置标准及布局引导。 村庄空间建设从农宅改造、环境整治、设施提升3个方面制定9项内容3个等级的空间建设标准，并给出相应标准下的建设措施示意。以邵村为例选取位于泾河新城永乐镇的邵村作为示例，该村紧邻延西高速，拥有良好的观察视野与建设基础，村庄类型划定为交通干线两侧具有形象展示作用的功能提升型村庄，选取内容如下。05实施保障 依据西安市建设四个美丽实施方案、陕西省住房和城乡建设厅关于转发住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见的通知等文件及西咸新区相关规划对西咸乡村发展建设的要求，确定西咸新区全域6大类、16小类的村庄建设内容。 分年度村庄建设计划以
15、村庄发展目标为导向，依托西咸乡村发展建设的相关政策、规划及本次规划的核心内容村庄类型划分、村庄建设指引，综合考虑各级政府部门意见制定新区年度村庄建设计划。 各新城村庄建设计划 强化规划保障加强与各层级规划衔接。与西咸新区城市总体规划、各新城分区规划衔接落实，将主要规划结论纳入相关规划。衔接年度建设计划。将新区、新城有关村庄规划、村庄整治数量及进度要求，纳入2018、2019、2020西咸新区三年城建计划，对相关进度实行监督考核。推动村庄建设导则法定化。从新区层面推进村庄建设导则通过审批，作为村庄建设及整治改造的实施依据。 完善政策保障加强组织保障。成立村庄建设领导小组，推动新区各部门联席会制度，定期专题审议村庄规划建设方案及各类问题。强化公众参与。在村庄拆迁安置、美丽乡村建设、村容村貌整治等全环节内注重村民参与，强化拆迁后村民安置及民生保障政策，要求通过入户调研、座谈会、代表参会及公共宣讲等方式，征求意见后编制公众参与手册，作为村庄整治及改造方案成果组成内容。试点开展乡村规划师政策。与高校、科研院所合作，试点驻村规划师制度，实现对村庄发展问题、趋势的把控。3总 结 西咸新区乡村的发展与建设规划不仅是落实国家新型城镇化建设重大战略部署，也是实现西咸新区在国家、区域和地区层面上的影响力和辐射带动功能的需要。面对西咸新区乡村量大面广、类型复杂，规划对象数量巨大、体系庞杂，规划编制难度
