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1、刘洪德,公文写作与处理,第一部分 公文写作,一、公文概述,（一）公文的概念及特点,公文是指从事公务的机关或单位在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是机关或单位进行公务活动的重要工具。 公文具有以下特点： 1、实用性 2、严肃性 3、政治性 4、权威性 5、规范性 6、时效性,公文,巴中 “中秋节”事件,2008年9月9日，四川省巴中市人民政府办公室下发了关于2008年中秋节放假安排的通知，通知的结尾写道：“节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众度过一个祥和平安的端午节。”中秋节在结尾处变成了端午节。此
2、事在当地引起了强烈反响，9月10日，巴中市人民政府办公室立即重新发布更正后的通知。9月11日，巴中市机关行政效能建设办公室下发了“问责通报”，上任才1个多月的办公室主任何政被停职反省，负责公文处理的综合科科长王怡丹，副科长王平、何源被免职。,？,（二）公文的法定文种,行政机关公文（13种） 命令(令)、决定、 公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 国家行政机关公文处理办法,党的机关公文（14种） 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 中国共产党机关公文处理条例,第一点区别,（三）公文的分类,按行文方向划分,上行文,下
3、行文,平行文,命令、决定、通知、通报、意见、会议纪要、批复等,请示、报告、意见,函、周知性通知和意见,二、公文写作基础,（一）公文主题,1、公文主题形成的依据 （1）法律法规、党和国家方针政策以及上级的指示精神 （2）客观实际 2、公文主题的表现要求 正确 集中 鲜明 深刻 3、公文主题的表现方法 （1）题中见意 （2）开宗明义 （3）片言居要 （4）一线贯通,（二）公文的材料,公文材料，指的是用来说明发文机关意图、观点和行文目的的具体事实、基本情况、数据、理论资料，以及具体化了的党和国家的方针、政策等。 选择材料的具体要求： 1、材料要真实 2、选材要典型 3、选材要有现实性,选择材料总的标
4、准是“严”。,（三）公文语言,公文语言的特点： 简明 准确 平实 庄重 公文的几种常用语： 模式词语 略缩语 模糊词语 数字,必须熟练运用,1、模式词语的运用,（1）开端用语（表示行文目的、依据、原因、情况） 例如：根据；按照；为了；由于，随着；当前等。 （2）承启用语（用于承上启下） 例如：为此；特作如下通知；提出如下意见；拟采取 以下措施；以上报告；综上所述等。 （3）称谓用语 例如：我局、本市、你厅、贵局等。 （4）经办用语（用于说明公务处理情况） 例如：经、业经、现将、已经、办理、责成等。,（5）引叙用语 例如：前接、近接、现接、悉、收悉、已悉、惊悉等。 （6）表态用语（要根据表态程度
5、不同，讲究用语分寸） 例如：照办、可行、不可、不同意、同意、应该、批准、遵照执行、拟同意、原则同意等。 （7）期请用语（表示发文者某种期望） 例如：请、希、望、盼、恳请、商请、提请、报请、切盼等。 （8）批转用语 例如：批示、审批、阅批、批转、转发、下发等。,（9）结尾用语 例如：当否、可否、妥否、是否可行、如无不当、请回复、请批示、请阅示、请审定、特此函告、特此通知、特此报告、贯彻执行、请予审批等。,结尾用语因文种而定,2、略缩语的运用,（1）简称 压缩原语，保留部分凝合。 例如：中国共产党中央委员会（中共中央）、 整顿党风（整风）。 （2）缩语 用数字概括几种有共同性质的事物和行为。 方式
6、是：数字加共用单位。 例如：讲学习、讲政治、讲正气（三讲）。,3、模糊词语的运用,表时间当前、最近、近年来等； 表数量许多、一批、极少数等； 表趋向提高、增强、减少等； 表程度十分、非常、特别、显著等； 表性状恶劣手段、紧急情况、非常事件等； 表范围局部、个别、一般、以上等。,注：模糊语言，并不是含糊其词、模棱两可的语言，而是利用特定的语义模糊，准确地反映事物的概念和内容。在对象无法或无须予以精确表述时，就不可避免或必须使用模糊语言。,5、公文中数字的用法,（1）成文时间（正文结尾下落款中的时间） 行政机关的公文的成文时间要求必须使用汉字，并书写完全。 如“二九年七月一日”，不能写成“2009
7、年7月1日”或“09年7月1日”、“09.7.1”、“九年七月一日”、“ 九.七.一”等。 注意这里的“”应是插入“特殊符号”中的“”，不是数字“0”或字母“O”。 党的机关文件的成文时间要求必须使用阿拉伯数字。 如：“1993年12月8日”。,第二点区别,（2）部分结构层次序数 即正文内部几大部分的标识序号，必须使用汉字。 公文写作中，结构层次标识分为四级，依次书写顺序为：“一”、“（一）”、“1.”、“（1）”。部分结构层次序数指的是“一”和“（一）”。这里顺便提请大家注意，“1.”是实心的点，位于“1”的右下方，不是“、”号，不居中。 （3）词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩的语句中
8、作为词素的数字 必须使用汉字。 如：八国联军、四氯化三铁、二万五千里长征、十月革命等。,（4）星期几及夏历、中国清代以前的历史纪年 必须使用汉字。 如星期六、正月初八、清咸丰十年九月二十日。 （5）邻近的两个数字并列连用表示概数 必须使用汉字，且两个数字间不用间隔号。 如：三五天、十八九岁、七八十种、一千七八百元、十之八九等。,注：除了以上五种特殊情况之外，公文中的数字均应使用阿拉伯数字。,在使用阿拉伯数字时要注意 第一、年份不能简写 如“2009年”不能写成“09年”、“2001至2009”不能写成“2001至09”。 第二、5位以上位数多零的数字，可以改写为以万、亿作单位的数 如34500
9、0000公里可改写成“3.45亿公里”或“34500万公里”但不能写成“3亿4500万公里”或“3亿4千5百万公里”。 第三、一个用阿拉伯数字书写的多位数不能移行,三、几种常用公文的写作,（一）决定,标题：发文机关+事由+文种。 受文机关：只有重要特定会议通过的决定，并且通过媒体播发或刊登的、全社会周知性的，在印制公文可以不写受文机关。 正文：包括决定根据、决定事项、希望（号召、执行要求）三项内容。 落款：不是每个决定都必须落款，一般来说，重要特定会议通过的，在标题下括注了“会议全称及通过日期”的决定，不需要落款。编发公文字号下发或公布的决定，必须落款。 注意事项：决定和命令区别,关于授予广州
10、市迎“九运”城市基础设施建设 及环境综合整治特别奖的决定 广州市建委： 今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，为保障“九运会”的成功举办提供了良好的场馆、环境和设施，取得了显著成绩，也实现了“一年一小变、三年一中变”的城市建设和管理工作目标，受到中央领导和“九运会”组委会以及各体育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为“国际花园城市”。 为此，建设部决定，授予广州市迎“九运“城市基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。希望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城市化的进程中在创佳绩，为改善城市生态环境
11、作出新的贡献！ 中华人民共和国建设部 二一年十二月二十九日,范文,中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 （年月日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题作出如下决定。 XXXXXXXXXXXXX
12、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全国各族人民为把党和国家事业继续推向前进而努力奋斗，永远不辜负人民的信任和期望！,范文,(二）公告、通告,标题：公告的标题有两种形式，一是发文机关+事由+文种，二是发文机关+文种。而通告的标题只一种，即发文机关+事由+文种。 正文：都包括开头、主体、结语三部分。开头说明发布的原因、依据；主体说明事项；结语一般用惯用语结尾，少数用以提出要求或说明经批准及公布施行的日期。 落
13、款：发文机关全称（印章）、成文日期。 注意事项：结语部分并非必备，格式并非固定。公告用惯用语作结一般单独成段，惯用语如“现予公告”、“特此公告”不加标点。通告用惯用语“特此通告”结尾不另行起行，不加标点。,中国人民银行关于发行1990年版壹圆券人民币的通告 经国务院批准，我行定于1995年3月1日起发行1990年版壹圆券人民币。 一、1990年版壹圆券与1980年版壹圆券比较，总体设计不变，对局部图案和色调稍有调整，具有以下特征： (一)由双面凹印改为正面单面凹印； (二)正面：中间部位的底纹全部由假金色底纹代替了原来的黄色和桔黄色底纹。两侧部分的底纹全部由大红色代替了原来的大红色和黄色。背面
14、：以桔黄色代替了假金色。 (三)年号由1980改为1990。 二、新发行的1990年版壹圆券人民币与现行壹圆券人民币在市场上同时流通使用，任何单位和个人不得拒收其中任何一种人民币。特此通告 中国人民银行 一九九五年二月二十二日,范文,（三）通知,（1）通知适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项、任免人员。 （2）通知包括批示性通知、指示性通知、事务性通知、会议通知、任免通知五种。 （3）通知一般由标题、主送机关、正文和落款四部分组成。,最常用公文之一,（1）批示性通知中批转式、转发式通知标题的处理 （批示性通知包括批转式、
15、转发式、发布式通知三种） 第一、标题应标明被批转、转发公文的制发机关。 如国务院办公厅转发财政部关于控制行政经费问题报告的通知。 第二、标题中介词“关于”的使用。 比较常见的处理方法是：只保留一个介词“关于”。 原文件标题中有“关于”的，在标题的“批转”或“转发”前面，应省略“关于”，如国务院转发农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知； 原文件中没有“关于”的，则要在标题中“批转”或“转发”前面加上“关于”，如国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组国家安居工程实施方案的通知。,强调三个问题,第三、对层层转发即转发层次较多的公文，转发性通知的标题拟制可采用“直转”的方法处理。 在标题
16、中，省略间接转发机关和原发文机关名称，只保留直接上级机关名称，在直接上级机关名称后加上“所转发的”四个字。如XX县人民政府关于转发XX市人民政府所转发的国务院办公厅关于XXX（事由）的通知。否则可能出现 XX县人民政府关于转发XX市人民政府关于转发XX省人民政府关于转发国务院办公厅关于XXX（事由）的通知的通知的通知的通知。 第四、若被批转或被转发的公文是联合行文，原发文机关较多时，标题中可只保留原主发机关名称，后加上“等部门”三个字将原发文机关概括为一个综合概念。,（2）事务性通知要具备六要素 五“W” WHO（通知谁或哪个单位）WHY（为了什么） WHEN（在什么时间）WHERE（在什么地点） WHAT（去做什么事情） 一“H” HOW（怎么做） （3）对于职务任免用“决定”还是“通知”的依据 第一、严肃程度，包括级别、缘由； 第二、管理权限； 第三、是否存档。,湖北省财政厅关于召开2007年全省财政工作会议的通知 各市、州、县（市）财
