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1、 中央广播电视大学工商管理专业（本科）毕业论文 姓 名： 王廷府 年 级： 2008秋工商管理本科 论文题目： 阳泉煤炭资源整合工作中存在的问题及对策 指导教师： 郭萍阳煤集团电大工作站目 录中文摘要.(4)绪论(5) 一、阳泉煤炭资源状况(5) 二煤炭资源整合的必要性(6) (一)、转变资源开发方式和管理方式(6) （二）、解决“产权”的问题(7) （三）、提高安全生产水平(7) 三、煤炭资源整合存在的主要的问题(7) (一)、政府政策方面(8) （二）、矿井关闭少、整合多，潜藏产能过剩风险(9) （三）、煤矿资源整合评估价格无法反映资源稀缺性(10) （四）、整合后监管难度大(11) 四、
2、对煤炭资源整合工作的建议和对策(12) （一）、加强对煤炭行业的战略管理(12) （二）、完善采矿权市场.(13) （三）、构建现代煤炭产业.(15) 结论(17) 参考文献(20)提纲内容：绪 论：煤炭资源整合作为一项复杂的系统工程，事关我国煤炭工业产业的可持续发展，优化产业结构、转变经济增长方式，提升了资源整体开发水平，解决了煤炭生产客观上存在的多、小、散、乱等突出问题。 一、阳泉煤炭资源状况 二煤炭资源整合的必要性 (一)、转变资源开发方式和管理方式 （二）、解决“产权”的问题。 （三）、资源整合和有偿使用是提高安全生产水平的需要 三、煤炭资源整合存在的主要的问题 (一)、政府政策方面
3、（二）、矿井关闭少、整合多，潜藏产能过剩风险 （三）、煤矿资源整合评估价格无法反映资源稀缺性 （四）、整合后监管难度四、对煤炭资源整合工作的建议和对策 （一）、加强对煤炭行业的战略管理 （二）、完善采矿权市场 （三）、构建节约型、安全型、生态型、和谐型现代煤炭产业 结论：通过分析我们认识到煤炭资源整合对于提升煤炭企业产业集中，推动煤炭产业的健康发展，发挥市场配置资源的基础性作用，促进阳泉地方经济发展可起到非常重要的作用。摘 要 实施煤炭资源整合有利于加快经济结构调整、促进产业升级、优化资源与经济结构的配置，是煤炭工业健康发展的必经之路，是阳泉地区经济更好更快发展的重要保障。本文就阳泉煤炭资源整
4、合过程中存在的问题，进行了深入细致的探讨，为构建节约型、安全型、生态型现代煤炭产业，使阳泉煤炭资源整合更好地推进等方面提出了建议，以求对煤炭工业的可持续发展能有所帮助。关键词： 阳泉 煤炭资源 整合 问题 对策 Implementation of the integration of coal resources is conducive to speed up economic restructuring, promote industrial upgrading, and optimizing the configuration of resources and economic stru
5、cture is the only route to the healthy development of coal industry is the economic Yangquan Dequ an important guarantee for better and faster development. In this paper, Yangquan coal resources problems during the integration process, conducted in-depth and detailed study for building a saving, saf
6、ety and ecological modern coal industry in Yangquan coal resources to promote better integration and other aspects of the proposal, in order to the sustainable development of the coal industry can help. .Key words: Yangquan Coal Resources Integration Strategy绪 论煤炭资源整合作为一项复杂的系统工程，事关我国煤炭工业产业的可持续发展，优化产
7、业结构、转变经济增长方式，提升了资源整体开发水平，解决了煤炭生产客观上存在的多、小、散、乱等突出问题。一阳泉煤炭资源状况 阳泉市位于山西省中部东翼、太行山中断西麓，地处沁水煤田东北部，煤炭资源丰富，以高变质年轻无烟煤及贫煤为主，是我国最大的无烟煤生产基地，全市境内含煤面积1051平方公里，煤炭地质储量104亿吨，原煤年生产能力在3500万吨。而勘探程度却普遍较低，后备储量不足,采储比例偏低；另一方面煤炭资源开发利用和有效保护中存在着诸多问题。集中起来表现为：小煤矿过多、地质储量不清，矿权设置布局不合理，生产技术条件差、粗放式开采普遍，煤炭加工转化程度较低，从而形成了集约化程度底、高强度开采，低
8、水平利用、损失浪费严重、生态环境日益恶化等现状，成为我市煤炭产业可持续发展的严重瓶颈，通过实施资源整合和有偿使用就能够对我们的资源开发方式和管理方式带来巨大的转变。现有各类煤矿190座，其中：国有重点煤矿7座，实际产量3165万吨；国有地方煤矿22座，实际产量为909万吨；乡镇煤矿161座，实际产量仅为1306万吨。从以上数字可以看出，乡镇小煤矿的产量极低，而且由于资金不足，机械化程度低，资源损失浪费严重等问题越来越突出，回采工艺落后，回收率只有20%左右，煤炭资源浪费十分惊人，每年损耗煤炭资源40006000万吨，占全市每年动用煤炭资源量的1/2以上。大量的资源被丢弃，无法利用，成为我市煤炭
9、产业可持续发展的严重瓶颈。阳泉市三个产煤县区资源整合后，盂县由原来的76座矿120个矿井压减为62座矿75个矿井，参与整合的有9矿1井，矿井压减比例为37.5%；平定县由原来的52座矿65个矿井压减为39座矿45个矿井，参与整合的有2矿6井，矿井压减比例为30.77%；郊区由原来的58座矿94个矿井压减为53座矿62个矿井，参与整合的有4个煤矿，矿井压减比例为34.05%。三个产煤县区平均矿井关闭比例达到34.8%。 二 煤炭资源整合的必要性 资源整合无外乎“有形之手政府”和“无形之手市场”两种,煤炭资源整合的过程,实际就是局部利益、眼前利益与全局利益、长远利益的博弈,既是一场办矿体制的大变革
10、,又是一场标本兼治的大战役。这有助于减少矿难、有助于减少环境污染、节约资源、有利于减少腐败等。 1、转变资源开发方式和管理方式 资源整合可以从根本上改变资源开发方式和资源管理方式。资源开发方式和资源管理方式，多年来，受计划经济的影响，我们的资源开发方式和管理方式概括起来就是粗放式开发、计划式管理，随着社会主义市场经济的发展，必须实现资源开发与管理方式的两个根本转变。资源整合和有偿使用就是适应两个根本转变，从体制和机制上实现创新的重大举措 2、解决“产权”的问题。 资源产权不明，无偿取得，始必造成，视国家资源为廉价物，事实上普遍存在的非法转让采矿权现象就会发生。实施有偿出让后，采矿权实现资产化管
11、理，国家利益得到充分体现，采矿权与经营权得到有机融合，村、乡集体和承包人、投资人都实现利益挂钩，明晰了产权，非法转让失去滋生土壤。同时，十分珍惜资源意识，加大投入，提高资源回收率就会成为采矿者的自觉行动 3、资源整合和有偿使用是提高安全生产水平的需要。 坚持发展先进的生产力，淘汰落后生产力是资源整合和有偿使用的根本宗旨。煤炭产业可持续发展的关键在于产业集中度和生产力水平的提高，通过资源整合下决心关掉一批安全生产无保障的小煤矿，优化重组、关小上大组建起符合现代企业制度要求的现代化矿井，才能促使煤炭开发的整体素质提高，也才能从根本上解决安全生产的问题一煤炭资源有偿使用后明晰了产权，进一步落实了企业
12、主体安全生产责任，强化了办矿者对企业安全管理、安全投入、安全技术创新、安全教育培训、事故风险责任主体意识，将促使企业引进技术、人材、增加安全装备，从根本上化解了安全事故风险。三、煤炭资源整合存在的主要的问题 在省委、省政府的大力推进下，阳泉煤炭资源整合工作取得积极进展。但在整合过程中出现和存在着五方面主要问题，正在或已经影响着资源整合的进一步推进。(一)政府政策方面1.整合标准统一,缺乏例外规定标准一致的方法虽然便于操作,但是没有考虑到各地煤炭资源的赋存状态与开采条件,没有区别对待非法开采、非法盗取与合法民营企业,存在整合方式“一刀切”的现象,不利于整体上实施资源整合。2.关闭煤矿退出机制不健
13、全,造成社会不稳定因素山西省对煤炭行业进行大型整改,县级分配所获得的采矿权价款,主要用于在煤炭资源整合过程中关闭的合法矿井的补偿和煤矿企业的所涉及的乡村的地质生态环境治理。但并未就分配的比例,补偿标准做出详细规定,以至于补偿价款相差甚远,使大批的民间投资者倾家荡产,客观上造成了社会的不稳定因素。3.以行政命令的方式介入,严重影响投资者信心有的地方政府过分依赖行政手段,为了完成上级下达的整合任务,出现了强行“拉郎配”现象,人为地将几个虽然毗邻,但技术上根本整合不到一起的小煤矿整合到一起,致使被整合煤矿消极对待,这种指定主体、指定区域、指定方式、规定时间的兼并重组严重影响了投资者的信心。4、政策制
14、定脱离实际，带来不少负面效应首先，煤炭资源整合标准没有充分考虑各地的煤炭资源赋存状况与开采条件，整合方式一刀切，由于煤层浅、倾角大、露头煤广泛分布，一方面，中小煤矿多，不适合大规模机械化开采，花费巨资购买来的综采设备长期处于闲置状态，造成煤炭企业的极大浪费，资源回收率也没有提高；另一方面，多数矿井虽经整合也很难达到年产30万t的标准，大规模关闭小矿后，地下的零星、边角煤炭资源无法利用，导致另一种形式的资源浪费，在一些煤层较浅的地区，一些农民冒着危险私挖乱采。其次，地方政府过于依赖行政手段，为了完成上级下达的资源整合计划，在制定方案时缺少调查研究，人为地将几个虽然相邻、但从技术上根本整合不到一块的小煤矿归到一起，出现了一些煤矿“拉郎配、假整合、各干各”的现象，导致整合的煤矿与被整合煤矿都没有积极性，矿主的抵触情绪大，资源整合与提升改造的目标均难以实现。 5、政出多门，审批程序复杂，企业疲于应付 由于煤炭行业管理缺乏统一协调部门，煤矿建设项目审批与煤炭资源整合项
