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1、新常态下人民银行财务预算管理工作转型思考与探索摘要：预算制度改革是我国新常态下经济改革的重要组成部分，人民银行作为我国宏观经济管理的组成部分，其财务预算管理工作直接影响到我国宏观经济改革的成效。本文首先对人民银行预算管理现状进行了探讨，然后对人民银行预算管理问题进行了分析，并结合新常态下人民银行发展的总体目标，从修订和完善现行的人民银行财务预算制度、加强预算评价标准化体系建设、推动财务管理制度体系建设等方面提出了相应的对策思考，逐步探索一条适应“新常态”的转型之路。关键字：新常态；人民银行；财务预算管理；转型习近平总书记在河南考察时提出，我国经济发展应从当前经济发展的阶段性特征出发，适应新常态
2、。经济发展为改革添加了动力，而经济的发展和金融政策和金融体制是密不可分的。人民银行在整个金融管理体系中扮演了十分重要的角色， 新形势下，中央明确提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督” ，而人民银行财务预算管理工作是中央银行执行货币政策、履行经济职能、加强金融监管的重要手段和必要保障。基于此，本文围绕新常态下人民银行财务预算管理的新格局、财务预算改革的新变化，人民银行预算管理工作应从推动会计财务制度体系建设，来探讨新常态下人民银行财务预算管理工作如何实现转型，进而逐步实现预算绩效管理等方面的全面发展。一、人民银行预算管理现状1、财务管理制度人民银行既是我国的中央银行，又是我国的金融管理机
3、关，同时负有执行货币政策和监管金融稳定的职能。其地位的特殊性决定了其财务预算管理制度的独立性。一方面，与商业银行吸收居民储蓄不同，人民银行的收入主要来自基础货币、外汇储备等的经营，国家货币政策的执行也会产生一部分收入。另一方面，在支出方面，人民银行除了要满足货币政策执行、金融机构存款利息、外汇管理等业务支出外，还要担负作为政府部门的自身的行政支出。因此，目前我国人民银行的财务管理制度，是由财政部实行的独立的财务预算管理制度。2、预算审核体制和核算原则从人民银行现行财务核算原则方面看，其实行的是以会计款项的实际收付为标准以确定支出与收入的核算原则，即实行收付实现制的财务核算原则。从人民银行现行的
4、预算审核体制方面看，呈现出“统一领导、分级核算、统负盈亏”的特点。即由财政部统一审批人民银行及其分支机构的财务收支预算，并逐级分解落实。人民银行分支机构自主核算本行年度收支，并由人民银行总行汇总其年度盈亏情况。人民银行的盈利在提取总准备金后全部上缴财政部门，亏损所不能由自身弥补的部分亦由财政拨款补充。3、预算的执行和评价一方面，为保证人民银行预算管理的合法性、规范性和严肃性，目前人们银行预算执行方面实行对财政部负责的全额测算收支的预算管理办法。人民银行要根据当年的政策、计划以及人员变动等实际情况，据实测算并列账各项收入和支出情况；并据实列支各项费用支出，使其符合财政部的预算指标和范围标准。另一
5、方面，现行人民银行的预算监督评价体系由财政部和各地财政监察部门共同组成。实行季度预算执行报告和年终决算报告相结合的预算监督评价机制，及时对不符合预算的情况采取扣减指标、罚款等调控措施。二、人民银行预算管理问题分析1、财务管理制度滞后人民银行的预算管理制度仅在中国人民银行法中有明确说明，并没有形成专门的法律规定，财政部于 2006 年开始，对人民银行实行部门预算管理体制，在此之后没有进行相应的制度完善，部分内容规定已明显滞后。随着 “新常态”的提出，财务预算管理制度的滞后已经成为新常态背景下人民银行预算管理的突出问题。首先，近年来人民银行历经机构变革和职能调整，财务管理内容、科目设置均发生了巨大
6、变化。其次，随着经济新常态理念的深化，人民银行征信等新业务的开展也对原有财务管理制度提出了新的要求。再次，预算编制的层级较为复杂，而且时效性不强，影响了预算编制的效力。2、预算标准化体系建设不完善按照财政部关于部门预算编制的有关要求，人民银行在进行部门预算时是按照“零基预算”的原则进行预算编制的，即基本支出和项目支出预算编制是不考虑以前年度的支出基数，仅按照下一年度所有可能的存在的情况从零开始测算每种情况的支出金额。但是在执行中，由于缺乏一整套健全可行的预算编制标准。对于项目支出的编制，基本上除了基建、采购等费用支出能够按照零基预算的原则进行准确测算外，其他如反洗钱、账户管理、征信等特殊职能的
7、履行支出因为具有较强的不可预测性，所以无法进行准确测算，基本上进行简单的 “基数加增长”式预测，根本没有一套科学、合理的编制标准。在编制基本支出方面基本上是根据上年度执行情况，再参考人员变化、物价等情况进行粗略估算毫无科学、规范性可言。3、预算审核与评价机制尚未健全新常态背景下要求银行业务结构的切实优化，以契合经济长足发展的新动力，这就对人民银行的预算管理水平提出了更高的要求。一方面，由于财务部门不从事具体的业务工作，对预算执行的监督审核也旨在发现是否存在违规情况，很难做出预算执行是否合理的判断。同时，目前人民银行对预算调整的审核权限没有具体明确的规定，预算指标的调整、增调随意性较大。另一方面
8、，目前人民银行的预算评价考核机制主要针对会计财务人员进行，预算的奖惩没有落实到个人；而变通处理费用等情况的存在也影响了财务预算的严肃性和真实性。二、探析新常态下人民银行预算管理的新思路1、修订和完善现行的人民银行财务预算制度一是解决中国人民银行法和部门预算的法律和法规冲突问题，通过相应的法律规定，来解决部门预算无法可依或者法律依据不全的问题。二是人民银行及时深入学习相关制度办法或实施细则，切实增强财务制度的严肃性，推动财务管理和核算的规范化；对于因财务核算科目设置不当、费用控制方式以及预算执行标准发生变化而不再适用的旧的规章制度或管理办法，要及时进行修改和完善。三是探索创新透明的预算审核管理机
9、制。推行全面预算管理机制，使人民银行的预算审核管理渗透到监督管理和业务经营的各个环节。建立健全以财务部门为主，多部门协调合作、分工明确的预算审核机制，推动预算管理的透明化和专门化。完善预算审核管理的组织机构，形成预算决策机构、工作机构、执行机构分工明确，统筹兼顾的创新格局。再次要进一步明确“新常态”下人民银行预算审核机制各组成部分的职责分工，避免因责任不明确而导致的职能重叠或疏漏，从而提高预算审核管理效率。2、加强预算评价标准化体系建设目前，人民银行行财务预算编制采用的是传统的预算编制方法，没有建立一套科学规范的“定员定额”指标体系。所以，当前的首要任务是建立和完善符合人民银行实际情况的， “
10、定员定额”指标体系。当然人民银行“定员定额”标准要以国家财经法规为准绳，在维持现有的、合理的经费水平情况下，要保持与“三会”的平衡，要兼顾公平统一，把支出重点放在如何促进行政事业和履行央行职能发展上来，严格控制“三公”经费开支，体现公平、合法、规的效益原则。其次要建立完善的预算控制体系。使预算指标的分解、下达、执行都有章可循，责任到人。再次要建立健全的评价考核体系。充分发挥预算评价对人民银行整个预算管理的约束和激励作用，使财务预算管理与每个人的切身利益相联系，调动员工的积极性，从而从根本上保证财务预算作用的有效发挥。3、推动财务管理制度体系建设“新常态”下，金融市场将逐步由抑制向开放转变，更加
11、要求人民银行突破传统不合理制度的束缚，激发金融创新动力，逐步推动适应经济“新常态”形势下的财务管理制度体系建设。首先，要依据中国人民银行法以及财政部的预算管理制度，并结合人民银行自身的工作需要，对法律、规章中内容相抵触的地方进行系统整理，使其为人民银行的财务管理提供科学指导。其次，对人民银行在财务管理过程中因体制机制或会计核算科目设置不当出现的新问题，应及时深入学习相关规章制度，必要时要对相应的规章制度作出修改和完善，使之更好的适应不断变化的新形势。4、结语经济“新常态”的提出是适应我国经济发展阶段性要求的战略总体规划，是建立在科学发展和全面和谐发展的基础上的经济发展总体要求。人民银行作为“政府的银行” ，必然要求为政府部门办理预算收入、支出等核算业务，并对资金运用的合理、合法、及时性等进行必要的监督。应积极按照中央、上级行提出的新举措、新要求、新部署，突出央行的财务预算管理职能特点,紧紧围绕服务地方经济发展,积极以新常态思维推动财务预算工作的全面发展和突破，逐步探索出一条适应“新常态”的人民银行财务预算管理之路。参考文献：1陆岷峰,汪祖刚.“新常态”背景下中国银行业发展新战略的研究J.西部金融,2014(10):10-12.2李仁杰.新常态下银行的经营转型J.商业银行,2014(20):16-17.
