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1、2016 年全省邮政管理系统年中工作会议讲话 稿同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实国家局年中工作座谈会总体部署，总结上半年主要工作，部署下半年重点任务，着重研讨“十三五”规划编制和深入推进“三严三实” 专题教育，融入新常态，奋发新作为，确保全年各项目标任务圆满完成。一、2016 年上半年主要工作今年上半年，全省邮政行业认真贯彻落实国务院“发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”的总要求，紧紧围绕国家局、省局 2016 年工作会议的精神，树立 “加快发展、依法治邮、强化安全、提升服务、履职监管、清正廉洁”的思路，坚持依法治邮、提质增效，坚持突出重点、统筹推进，严格
2、践行“三严三实”，把握新定位，奋发新作为，主动适应经济发展新常态，年初确定的各项重点工作扎实推进，全面落实。尤其是省局对全年重点工作安排及季度总结督导的做法，更是得到了马军胜局长“黑龙江局季度计划、季度总结、梯度推进的工作模式好”的高度肯定，极大地鼓舞激发和鞭策激励了全行业广大干部职工干事创业、奋发进取的积极性、主动性和创造性，务实重做、力求实效的工作热情、激情和豪情，有力促进和推动了各项工作的圆满完成。上半年，全省邮政行业业务总量累计完成 24.12 亿元，同比增长 4.46%；业务收入累计完成 30.74 亿元，同比增长 17.15%。全省规模以上快递企业业务量累计完成 4919.32 万
3、件，排名全国第 21 位，同比增长 50.02%，排名全国第 9 位，高于全国平均增幅 6.72 个百分点，比 2014 年同比排名前移 18 位；快递业务收入累计完成 9.08 亿元，排名全国第20 位，同比增长 67.88%，排名全国第 1 位，高于全国平均增幅 34.7个百分点，比 2014 年同比排名前移 27 位；快递占全行业业务收入比重达 29.54%，同比提高了 8.93 个百分点。（一）行业发展环境不断优化，发展氛围良好1.加强顶层设计，谋划发展布局。全面推进全省邮政业“ 十三五”规划编制工作，召开了专题会议和动员培训会，下发了关于省重点品牌网络型快递企业申报“十三五”规划建设
4、项目的通知，与省发改委、商务厅、财政厅等多部门开展规划编制衔接工作。各市(地) 局均已完成规划基本框架的编写，并且已纳入地方交通综合规划。其中哈尔滨、鹤岗、七台河、绥化等局已将规划纳入市政府国民经济发展总体规划。2.加强政政协作，改善发展环境。一是全面落实省委书记王宪魁在全省陆海丝绸之路经济带建设推进工作会上强调的全面开展铁路、公路、航空、邮政等综合交通网络设施建设的要求，研究提出了促进黑龙江省快递服务业发展的指导意见，并报送省发改委。同时，将我省快递业发展概况和发展所遇到的通关、税收政策等问题进行反馈。二是陆昊省长在政府工作报告中首提快递业发展内容。同时，省政府还就落实工作报告重点工作责任分
5、工形成了专门意见，明确要求黑龙江省邮政管理局在推进商贸流通业发展中切实发挥协办作用。三是作为责任单位参与省发改委下发的关于印发黑龙江省促进物流业发展三年行动计划（2016-2017 年）和2016 年黑龙江省物流业发展工作要点的通知相关建设工作。将配送车辆标准化、行政许可审批流程优化、与民航铁路公路联动发展、邮政服务三农、协同电商发展、农村快递配送网络建设、末端配送设施建设纳入全省促进物流业发展三年行动计划之中。其中快递专用电动三轮车合法终端配送，下放快递法人企业、分支机构行政许可审批层级及尚志、拜泉等 7 个试点县的农村物流配送网络体系建设等三项工作已纳入 2016 年度行动计划中。四是起草
6、黑龙江省促进电子商务与物流快递协同发展的指导意见，已将初稿报至省商务厅。五是以省政府出台黑龙江省“互联网+流通”行动计划为契机，向省政府上报推进我省“互联网+快递”协同发展的建议。六是组织开展快递车辆通行政策及存在问题的调查，联合省道路运输局、省交警总队为 13 个市（地） 53 家快递企业累计发放快递车辆通行证 479张。七是加强配套资金监管，完善财政拨付的邮政普遍服务相关补贴资金监管机制，并与财政厅建立相关工作机制。八是各市（地）局政政融合效果显著。七台河、黑河市政府主管领导参加年初工作会议。齐齐哈尔、牡丹江、大庆副市长批示肯定市邮政管理工作，牡丹江、佳木斯、伊春、绥化、大兴安岭市在促进电
7、子商务与快递协同发展上给予政策支持。哈尔滨市交通工作会议部署加强“交邮基础设施融合”与“ 县域邮政管理” 工作。哈尔滨局向市财政局争取到行政执法专项资金 10 万元，主管市长批示，要求由哈尔滨局牵头起草关于加强邮政普遍服务推进全市村邮站建设的实施意见，并指示哈尔滨市交通管理局对邮政专用标志车辆检查工作给予支持配合。佳木斯市政府发文加快农业现代化建设发展新型农产品流通业态。省委书记王宪魁为七台河市快递电商协同发展点赞，七台河市委书记表示大力支持快递与电子商务协同发展，并出台关于加快电子商务发展的实施意见，鼓励快递企业和电商企业协调发展，实现一体化经营。绥化局联合综治、公安、工商、国安、交通等五部
8、门出台绥化市邮政和快递专用车辆运行管理实施意见和绥化市寄递渠道安全监管办公室关于实行寄递实名制的公告。3.加快产业融合，保障服务支撑。一是与黑龙江省交通运输厅就深化交邮合作、实现部门联动发展达成共识，在发展规划、基础设施、网络资源、服务协作、流通体系、政策机制融合上谋求新思路、新举措。二是与省财政厅、省商务厅联合下发关于组织申报2016 年电子商务与物流快递协同发展试点城市的通知，推选牡丹江市作为试点城市。对省商务厅下发的黑龙江省关于促进服务外包产业加快发展的意见和黑龙江省关于加快发展服务贸易的若干意见的征求意见稿，及时提出修改意见，其中利用物流快递网络支持制造企业外包服务环节，开展综合集成制
9、造和分销配送；构建产业发展新体系，促进对俄电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展，通过自建、合作、并购等方式建设跨境网络等建议被采纳。三是积极推进快递物流园区建设。确定全省一级快递物流园区布局城市哈尔滨，二级快递物流园区布局城市齐齐哈尔、牡丹江，三级快递物流园区布局城市佳木斯、大庆、绥化，并将全省快递物流园区城市布局基本情况及推进问题上报国家局。佳木斯局联合交通运输局完成“佳通综合物流园区”建设选址工作。齐齐哈尔市快递行业协会与市客运站签订合作协议，为快递企业提供运输服务。佳木斯局联合市郊区农委，首次采用“农邮对接” 新模式，创建全市第一家农产品电商。七台河局成为全市加快电子商务发展工作领导
10、小组成员，促成县快递企业入驻电商产业园区。绥化局建立农村电子商务代投服务平台。大兴安岭局引导企业为青年网络创业联盟提供优质服务支撑。4.加快转型升级，提升服务能力。一是推进“ 快递下乡”工作，制订了黑龙江省推进“快递下乡”工程的实施方案（试行），召开了省级品牌快递企业负责人参加的“快递下乡” 推进会，联合省重点品牌快递企业负责人赴齐齐哈尔、佳木斯、伊春等多个市（地）乡镇指导，上半年，全省“快递下乡”快递服务覆盖率 100%，网点服务覆盖率达到 49.39%，其中牡丹江网点服务覆盖率达到 70.23%、双鸭山网点服务覆盖率达到 91.07%。二是推进快递“ 三化”建设。制订黑龙江省快递“营业场所
11、标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设方案，成立“三化” 建设领导小组及办公室，制定下发了黑龙江省快递企业营业场所标准、黑龙江省快递企业形象营业场所标准、黑龙江省规范化快件分拨中心指导标准、黑龙江省快递作业流程制度化建设指导标准，联合省快递行业协会制定“三化”验收评定办法，到市地局进行调研指导，并对各市（地）快递“三化”建设进行通报。上半年全省标准化营业场所完成率达到66.85%，其中鹤岗已完成 100%；形象营业场所完成率达到 58.06%，其中牡丹江、伊春、七台河、鹤岗、绥化完成 100%；规范化分拨中心完成率达到 71.43%，其中佳木斯、鸡西、大庆、伊春、七台河、鹤岗、黑河已完成
12、 100%；作业流程制度化完成率达到 84.97%，其中伊春、佳木斯、双鸭山、黑河已完成 100%。三是加强政策指导，推动基础设施建设。推动村邮站建设，制订了全省村邮户箱工程建设实施方案，全省村邮站建设目标 3000 个，上半年已运营 738个。哈尔滨副市长批示要求开展专题调研研究推进村邮站建设，目前哈尔滨已建村邮站 138 个。齐齐哈尔市甘南县 95 个行政村全部签订了村邮站服务协议。推进信报箱建设，哈尔滨局联合市城乡建设委员会印发关于加强全市城镇住宅信报箱建设和管理工作的通知。大庆局与建设、规划、城管部门联合下发了关于进一步做好城镇居民住宅楼房信报箱建设工作的通知。双鸭山市政府办公室下发关
13、于加强全市城镇住宅信报箱建设管理工作的通知。伊春局与市规划局、住建局等部门联合印发了伊春市住宅楼房信报箱、信报箱群、信报箱间建设管理实施细则（试行）。（二）行业安全监管力度不断加大，监管效能提高1.加强寄递渠道安全监管。一是成立黑龙江省寄递渠道安全领导小组，联合制订下发关于印发邮件、快件寄递安全管理考核评分内容、标准的通知，将加强邮件、快件寄递安全管理列入2016 年全省综治（平安龙江建设）工作要点，形成了黑龙江省寄递渠道安全管理领导小组第一次会议纪要，明确了各部门任务分工并召开寄递渠道领导小组第一次协调会议。联合省公安厅、安全厅到佳木斯、双鸭山、伊春、绥化 4 个市（地）局开展寄递渠道安全检
14、查。并在鸡西召开全省贯彻关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见推进会。二是制定下发关于加强国家机关公文寄递管理的通知、关于做好全国“期间” 黑龙江省邮政、快递服务和安全工作的通知、关于切实做好当前邮政安全工作的紧急通知、关于开展“无着”邮件、快件管理情况专项检查的通知文件，同时开展快递慰问、走访、调研活动。三是加强全省邮政业禁毒工作，召开专题会议对全省邮政业禁毒工作进行动员部署。制订下发关于加强打击非法寄递血样出境行为的通知、黑龙江省邮政业隐患排查治理体系建设工作实施方案、关于积极配合做好 2016 年全国缉枪治爆专项行动工作的通知等文件。四是开展全省安全异地交叉大检查，分四组对全省邮政
15、业安全隐患进行排查，不断强化全省邮政行业隐患排查治理体系建设工作和安全监管工作，目前已进入总结和整改阶段。五是加强车辆运输安全和防火安全管理。制定下发黑龙江省邮政管理局关于加强邮政快递车辆安全管理工作的通知和黑龙江省邮政行业春季防火安全工作实施方案，督导各市（地）局与辖区内各企业签订2016 年度消防安全责任书，开展了消防安全专项治理活动。哈尔滨局邀请了公安消防部门开展消防知识培训，并针对车辆火灾事故进行专项应急演练。双鸭山局联合消防、公安、交通等部门进行消防及危险化学品处理演练。六是加强安全监管信息化建设。省局和哈尔滨局实现了 12 家企业的 16 个分拣中心视频、手机客户端同步实时监控，并
16、将 EMS、顺丰、申通、圆通、中通、百世汇通等企业重点营业网点纳入到了安全监控平台。目前已有哈尔滨、鹤岗、绥化等 9个市（地）局完成视频监控平台建设。七是在全省邮政管理系统开展“安全生产月” 活动，全面开展邮政行业安全生产自查自纠、隐患排查、专项检查和整治工作。2.落实企业安全主体责任。一是省局制定了全省邮政业市场监管目标责任书，强化发展目标、安全生产、服务质量、服从监管四方面工作。各市（地）局与快递企业签订了安全生产责任状。二是省局建立品牌企业负责人制度，制定了快递企业安全生产主体责任制规定和安全管理若干规定。通过专项检查和日常检查相结合，座谈与培训相结合，督促快递企业安全生产资金投入、设备投入、人员配备、安全生产培训教育四到位，目前省重点品牌快递企业均已配备专兼职安全员。三是强化安全培训。制订2016 年邮政监管人员及企业负责人安全教育培训计划，分
