清洁生产概论及法律法规

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1、尹晓晖 13111061477,清洁生产和清洁生产审核,一、清洁生产的产生背景 二、清洁生产定义 三、国外清洁生产发展动态 四、清洁生产在中国 五、清洁生产政策法规介绍,课 程 安 排,公地的悲剧 假如一块牧场向所有的人无偿开放，每个人都可以在这块牧场上放养牛羊，其结果会如何？ Garret hardin, “The Tragedy of the Commons”, Science 162(1968),结果分析,每一个牧民都想使收益最大化 当他问自己“我多养一头牛或羊会有什么结果”时，他的理性分析是： 他可以从卖掉这头牛或羊中获得利益； 由于过度放牧的后果由所有牧民承担，而卖掉牛羊的利益由他一

2、人获得，所以他选择增加放牧的牛羊的数量； 所有的人都象这位牧民一样追求利益的最大化，最终的结果是牧场因过度放牧而枯竭，所有的人都因此而受损。,公地（公共资源）的特点 “共享性或非排他性”：它可以被团体的所有成员所分享；即使加入了新成员，其他成员的消费量也不会因此而减少，如水资源、洁净的空气； “被迫搭车”：团体成员被迫消费这一公共物品，不管他是否喜欢，如他无法选择受空气污染或得传染病； “资源的有限性”：如不有效保护，迟早要枯竭。,“”：无偿使用公共资源获得收益，却不必承担使用或破坏公共资源的成本。,“公地悲剧”的根源： 无偿使用公共资源获得收益，却不必承担使用或破坏公共资源的成本。,地球就是

3、人类的公地,人类生存的家园地球，就是人类的公地 地球上所有的资源都是有限的，都有用完的时候； 资源的利用和破坏将超过再生能力，地球生态体系将会崩溃； 如果人类的公地地球因遭到破坏而毁灭，地球上所有的国家都将与之同归于尽；,“公地悲剧”：无偿使用公共资源获得收益，却不必承担使用或破坏公共资源的成本。 环境承载力属于公共资源，环境问题成为“公地悲剧”这一经济学现象的衍生品。,全球面临的 十大环境问题,一、清洁生产的产生背景,工业化的最初阶段,稀释与排放消极的环境战略,10,伦敦烟（酸）雾事件 日本水俣事件,末端的治理例如过滤器和净化装置常常被称为“清洁技术”。 但是其成本高，需要耗费大量的资源，显

4、然不是清洁生产。,末端治理被动的环境战略,12,闭路循环 清洁生产走出的第一步,13,现场回收利用被动的环境战略,清洁生产: 从源头就开始避免损失和浪费。 通过清洁生产获得额外利润。,14,通过清洁生产实现污染预防积极的环境战略,污染防治战略的演变,首先在污染产生过程中削除或减少废物或污染物；,对未能削减的废物以对环境安全的方式进行循环回用和综合利用,采取适当的污染治理技术完成进入环境前的污染削减；,对残余的废物或污染物进行妥善的处置、排放,清洁生产,环境污染防治对策体系的优先顺序,二、清洁生产定义,1、清洁生产的定义（UNEP,1996）,清洁生产（Cleaner Production，缩写

5、CP）是一种创新思想，该思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险。 对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性 对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处置的全生命周期的不利影响 对服务而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务之中,清洁生产促进法（2003年）中定义 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染、提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类

6、健康和环境的危害。,（图解）,改进设计 采用先进的工 艺技术和设备,清洁能源 清洁原料,改善管理,综合利用,提高资源利用率 减少污染物产生,清洁产品,环 境,人 类,节能 降耗 减污 增效,2、“清洁生产”定义的解读 目标是“节能、降耗、减污、增效”； 基本手段是改进工艺技术、强化企业管理； 最主要的方法是清洁生产审核； 终极目标是双赢（保护环境、提高企业自身的环境效益及经济效益）。,3、推行清洁生产的意义,1. 减少风险 对环境的风险 对人类的风险 对自身的风险（责任） 2. 提高效益 改善环境形象 降低末端处理费用 提高利用效率,清洁生产已成为一种技术革新的促进器 清洁生产已成为一种企业（

7、社会）管理催化剂 清洁生产已成为工业经济观念改革的典范 清洁生产已经架起了工业化和可持续发展之间的桥梁。,三、国外清洁生产发展动态,2002年 强调各国政府要全方位采取具体行动和措施，执行“共同而有区别的责任”的原则，实现世界的可持续发展。 意义： 确认经济发展、社会发展与环境保护相互联系、相互促进，共同构成可持续发展的三大支柱。 文件： 可持续发展世界首脑会议执行计划 约翰内斯堡可持续发展承诺,可持续发展世界首脑会议,联合国环境与发展大会,1972年 会议对保护环境的现实问题，制定了对策和措施，提出了“只有一个地球”的口号。 意义： 标志着人类对环境问题的觉醒，世界各国开始了保护和改善生态环

8、境的艰难而漫长的历程。 文件： 只有一个地球 人类环境宣言,联合国人类环境会议,环保思想的演进三座里程碑,1992年 “高消耗、高污染”的传统发展模式受到普遍批判，环境保护和经济发展相协调，走可持续发展的道路，成为与会各国代表的共识。 意义： 使人类认识到环境问题必须在发展中加以解决，可持续发展的理念被各国所接受。 文件： 里约环境与发展宣言 21世纪议程,20世纪60年代，美国化工行业的污染预防审计 1976年，欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨会”，提出“消除造成污染的根源”的思想 1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策 1984-87年期间，欧共体环境事务理事会拨款支持建立清洁生产

9、示范项目 1989年，UNEP IE/PAC（联合国环境暑工业与环境中心）制定的清洁生产计划 1990年以来，UNEP（联合国环境暑）先后举办了多次“国际清洁生产研讨会” 1992年，联合国环境与发展大会通过21世纪议程 1996年，联合国环境署更新“清洁生产”的定义 1998年，第五次国际清洁生产研讨会国际清洁生产宣言,美国 1984年国会通过资源保护与回收法有害和固体废物，“废物最小化”政策 1990年国会通过污染预防法 1991年EPA（美国环保局）公布“污染预防战略”，计划与具体行动 欧洲国家 瑞典1987年最早开展“废物最小化评估”活动 荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、“财政资助与

10、补贴”等供给政策、清洁生产审计手册的应用、推广,澳大利亚 财政资助/补贴/奖励等激励措施、高等教育 加拿大 全国污染预防办公室 省环境部的行动：如P2在大湖地区、信息系统 国际组织 联合国人类环境与发展大会 联合国（环境署、开发署）“国家清洁生产中心计划”、国际清洁生产会议、“国际清洁生产宣言” 世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的计划、规则、指南等 发展中国家,四、清洁生产在中国,我国清洁生产的形成和发展概括为三个阶段: 第一阶段，从1983年到1992年，为清洁生产引进消化阶段。 1983年，第二次全国环境保护会议，明确提出经济、社会、环境效益“三统一”的指导方针，同年国务院发布技术改造结合

11、工业污染防治的有关规定。 1989年联合国环境规划署提出推行清洁生产的行动计划后，清洁生产的理念和方法开始引入我国，有关部门和单位开始研究如何在我国推行清洁生产。 1992年8月，国务院制定了环境与发展十大对策，提出“新建、改建、扩建项目时，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺”，清洁生产成为解决我国环境与发展问题的对策之一。,第二阶段，从1993年到2003年，为清洁生产的立法阶段。 1992年发布“中国清洁生产行动计划（草案）”。 1993年10月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，明确了清洁生产在我国工业污染防治中的地位。 1994年3月，国务院常务会议讨

12、论通过了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书。 1996年8月，国务院颁布了关于环境保护若干问题的决定。 1997年4月，原国家环保总局制定并发布了关于推行清洁生产的若干意见。 1999年5月，原国家经贸委发布了关于实施清洁生产示范试点的通知。 2002年6月29日，九届全国人大常委会第28次会议审议通过了中华人民共和国清洁生产促进法（2003年1月1日施行）。,第三阶段，从2004年开始进入清洁生产循序推进阶段。 国家发展和改革委员会和国家环境保护总局于2004年8月16日制定并审议通过了清洁生产审核暂行办法(第16号) 。 国家环保总局于2005年12月13日出台了重点企业清

13、洁生产审核程序的规定（环发【2005】151号)。 环境保护部于2008年7月1日下发了关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（环发【2008】60号）。 环境保护部2010年下发了关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发【2010】54号）。 这些文件的出台，把促进法落实为可操作性的规章制度，使得我国清洁生产工作的开展有章可循。至此，我国出台了相对全面的清洁生产法律、法规和制度，尤其是对重点企业清洁生产审核的法律体系和规章制度体系已经基本建成。,四、清洁生产在中国,另外，1996年以来已有多个省市颁布了推行清洁生产的政策和地方法规： 地方法规：太原清洁生产条例 陕西、辽宁、江苏、山西、

14、沈阳、广东等地方政策 清洁生产活动成果： 宣传与培训（ 336 1.8万） （ 2010年年底） 机构建设（565） （ 2009年年底） 企业清洁生产审核（12650 3.25%） （ 2009年年底）,五、清洁生产政策法规介绍,清洁生产政策与法律体系 核心：2003年实施的清洁生产促进法 辅助：环境保护、水、大气、环境噪声、固体废物、放射性、节约能源等方面的法律及有关技术改造、综合利用、产业结构调整等方面的政策 产业结构调整指导目录：鼓励类、限制类、淘汰类 （其他不违法的，属于允许类） 有关清洁生产的具体政策（环保部、工信委） 清洁生产审核暂行办法（发、环2004 第16号） 关于印发重点

15、企业清洁生产审核程序的规定的通知（环发2005 151号） 关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（环发2008 60号） 关于深入推进重点企业清洁生产的通知 （环发2010 54号） 工业和信息化部关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知 关于印发聚氯乙烯等17个重点行业清洁生产技术推行方案的通知,中华人民共和国清洁生产促进法 （2003年1月1日实施） 法 律 条 文 解 读,在制定清洁生产促进法时设想的情景如下图：企业动力不足乃至缺乏动力，所以，政府需要既推又拉。,推动 规划职能 组织协调职能 实施监督职能,引领 宣传教育 示范推广 咨询服务 技术政策和规范 财政税收政策,中华人民共和国清洁生产促进法（2003）,第二条： 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,第三条：规定“在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，应当依照本法的规定，组织、实施清洁生产。”,清洁生产促进法的适用范围,尊重企业等市场主体的自主性 对清洁生产进行引导、鼓励和支持保障 而非直接行政控制和制裁性法律规范