2010年招标师考前辅导《招标采购专业实务》

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1、1,招标采购专业实务,中国招标投标协会专家 全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会委员 陈川生 二O一0年四月,2,内容提要：本科目考试主要检验应试人员应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。 招标采购专业实务科目的最大特点是涉及领域广、专业多，系统性、操作性强。本科辅导教材共有10章37节。 实务主要重点是怎么干，案例重点是对不对,3,其中， 第12章是招标采购专业基础知识； 第3章是招标采购职业素质要求； 第48章是招标采购全过程实务能力的基本和必备要求， 第910章是政府采购和外资项目招标采购实务要求。 依据辅导教材

2、对招标采购专业知识能力体系的架构层次分析，工程招标采购实务是“主体结构、支撑功能”，货物和服务招标采购实务是“围护结构、补充功能”。,4,按照目前招标投标管理体系划分招标采购专业实务的主要依据有： 一般工程、货物、服务招标以国家发展改革委及联合有关部门的规定为主； 机电产品国际招标以商务部规定为主； 政府采购以财政部规定为主。 注意：有关投标人资质和资格管理依据有关职能部门的规定。除上述外的其他部门和地方的招标投标规定均不作为考试依据。 本科目考试时间为2.5小时，考试题型为客观题（单项、多项）为主，并有部分主观题（问答、计算、案例分析）。 大纲中的掌握约60，熟悉约30，了解约10。,5,第

3、1章 采购概述,本章提要：采购是组织或个人从外部获取资源，满足生产使用和消费需求的经济活动，是物质流与信息流互动交换的过程。本章简要介绍了招标采购人员应当具备的采购基本知识。包括采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。 其中，招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围是重点内容。,6,【大纲要求】： 熟悉采购的目标、原则、任务范围、采购的分类和实施条件。选择采购的目标控制要素和策略。 。 本章重点：采购方式 招标和拍卖的关系,7,1.1 采购的目标和原则,1.1.1采购的目标 （1）采购项目应该满足使用功能需求和相应的质量标准； （

4、2）采购项目成本应该经济合理，提高采购资金效益； （3）采购工作应该规范并提高效率。 （质量、成本、规范）,8,1.1.2采购的原则 采购应当按照竞争、择优的要求，遵循适当的供应商、适当的质量、适当的价格、适当的数量与适当的方式（方法、手段、时间、地点）的基本原则。 应注意上述采购的一般目标、基本原则与后面要谈到的政府采购及招标投标原则的区别。,9,1.2 采购的任务和计划,1.2 采购的任务和计划 【大纲要求】：熟悉采购的任务范围 1.2.1采购工作的主要任务 （1）明确采购目标 （2）组建采购机构 （3）编制采购计划 （4）采购实施 （5）采购后评价,10,1.2.2采购计划 采购计划是采

5、购人确定采购需求目标，并了解采购市场供应情况后，对采购内容、范围、时间、采购资金与支付方法以及采购实施方式的具体安排。 （六项）,11,1.3 采购的分类和控制要素 【大纲要求】：熟悉采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。 (省略了“策略”） 1.3.1采购的分类 采购有多种分类方式，通常意义的采购有以下几种分类： （1）按照支付对价的方式划分， 可以分为购买、租赁、委托（雇佣）、借贷、征收、交换等；,12,（2）按照选择交易主体的方式划分， 可以分为招标（公开招标、邀请招标方式）、询价、比选、磋商（竞争性谈判、议标）、单一来源（直接采购）、征求建议、竞买等； （3）按照采购主体划分，

6、 可以分为公共采购、企业采购和个人采购；按照采购组织形式又可分为企业经营采购(持续批量、标准）、项目实施采购（一次性定量、标准和定制） （4）按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分，可以分为国内采购和国际采购；,13,（5）按照采购标的物的属性划分， 可分为工程采购、货物采购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。 此外，按照采购组织模式划分， 还有集中采购、分散采购、混合采购等。 （6）按照采购手段划分， 有传统方法采购与电子方法采购等。,14,1.3.2采购控制要素 采购标的功能、价格、质量、进度控制和采购行为控制 1.4 采购方式 【大纲要求】：掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购

7、、询价等采购方式的运用特点、适用范围。实施程序及其工作要点,15,1.3 采购的分类和控制要素,9.2节内容。 【大纲要求】：熟悉采购与招标之间的关系。 1.4.1 采购的主要方式 为适应科技日新月异，市场供求变化，采购的方式、方法也是多种多样，并在不断发展，采购人应该选择其中适合 采购对象特点要求的方式方法。按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有：,16,1.4 采购的方式和实施程序 (除招标以外的政府采购方式第9章介绍),（1）招标：招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。 招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定

8、的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 适用特点和条件：详见2.2节，实施程序详见2.4节,17,（2）询价： （3）比选：是采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购的工程、货物或服务提供报价和实施方案，按照事先公布的规则和标准进行简单明了比较，择优选择交易对象的采购方式。 适用特点和条件：适用于金额较小，达不到招标采购标准，时间紧迫，具有公开性要求，既要对比价格，要对比能力或实施方案的采购。 如：对招标代理机构的比选（条例草案第九条） 业绩、信誉、从业人员素质、服务方案,18,（4）磋商（竞争性谈判、议标）： 竞争性谈判是采

9、购人向符合相应资格条件的多家（一般不少于三家）供应商或承包人发出谈判文件，分别通过报价、还价、承诺等谈判商定价格、实施方案和合同条件，并依据谈判文件确定的采购需求及质量和服务要求，且报价最低的原则（政府采购的原则）从谈判对象中确定交易对象的采购方式。,19,适用特点和条件：受采购时间、技术标准、市场范围限制，采购供应双方对采购物及对方意图都缺少了解，采购人只能通过与有限和特定的供应商或承包人进行灵活、充分的谈判，才能充分、正确地表达、沟通与确定采购的意图要求、供应服务的能力、实施方案及其技术标准规格，从而选择满意的采购物及交易对象。与招标相比，谈判采购程序简单，周期短，可以避免盲目竞争。但是，

10、竞争性弱、透明性、规范性差，容易作弊。 （5）单一来源采购:,20,（6）竞买： 是采购人通过参加拍卖，向拍卖人发出竞价购买表示，从而达成交易的采购方式。适用于采用拍卖方式选择标的购买者的采购，其价格是惟一选择购买人的竞争因素，无需考虑购买人实施能力和方案。 注意上述采购方式的适用特点区别。 其中，竞争性谈判、单一来源采购、询价等政府采购方式的实施程序及其工作要点详见9.2节内容。,21,采购分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等方式。这种划分方式的标准是（ C ）。 A.支付对价的方式 B.采购标的物的属性 C.选择交易主体的方式 D.采购标的物的来源地 某大企业为加强下属10个支公司50

11、0多种不同状态、规格、储存时间和用途的原材料管理，第一次委托开发原材料信息管理系统软件，其功能要求和技术标准描述困难，比较适合的采购方式和组织模式是（B） A.询价和分散采购； B.磋商和集中采购 C. 招标和集中采购; D.磋商和分散采购,22,1.4 采购的方式和实施程序,1.4.2 采购与招标的关系 采购有多种方式，招标是常用和主要的竞争采购方式。 采购是属于买方主导的购买行为， 招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售或出让行为。,23,第2章 招标投标概述,本章提要：招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。 本章简要介绍我国招标

12、投标制度的基本和核心的内容。 1、我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的现状和发展方向。,24,2、招标投标的特性、原则、范围、作用，以及招标与合同之间的关系，招标与拍卖的区别； 招标的方式与组织形式的特点及其适用条件、范围；招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。 3、工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。 4、招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题；招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。,25,2.1 招标投标制度的建立与发展,【大纲要求】：了解招

13、标投标制度的发展方向。 2.1.1招标投标制度的发展历程。创立、深化、发展。 2.1.2招标投标制度的现状。 2.1.3招标投标制度的发展方向 （1）发布招标投标法实施条例。统一规范操作。 （2）理顺招标投标监管体制。理顺立法与执法，集中与分工，监督与管理等关系。,26,（3）建立招标采购标准文件以及招标工作标准体系。 （4）建立电子招标投标制度。制定电子招标标准和管理办法、构建公共服务平台。这是实现“三公和诚信”、市场一体化、交易效率和节能、改变“条块分割”的希望所在 （5）建立健全招标投标信用机制。包括信用法规体系、信用信息和评价体系。依赖于电子网络技术实现企业市场行为信息的全面公开、对称

14、。 （6）进一步完善评标专家库制度。建立开放、综合的评标专家库。 （7）推动建立招标投标从业人员职业资格制度。建立市场主体与从业人员以及职业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制，从基础和源头规范招标采购行为。,27,2.2 招标与合同 【大纲要求】：熟悉招标投标的特性、原则；熟悉招标与合同之间的关系。 掌握招标的方式、特点和适用范围。 2.2.1招标投标的概念与特性 （1）招标投标概念。见1.4.1条 （2）招标投标原则。公开、公平、公正和诚实信用 （招标投标法第五条） （3）招标投标特性。竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。(五项),28,2.2 招标与合同,2.2.2招标的方

15、式和方法 （1）招标方式。 公开招标、邀请招标的特点和适用范围。 公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和“三公”特征，充分实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。 国家和省（市）重点建设项目和国有资金投资占控股或者主导地位的招标项目，以及依据法律法规规定应当公开招标的项目必须公开招标。,29,邀请招标属于有限竞争招标，适用于 1、因涉及国家安全 、国家秘密（商业秘密）， 2、抢险救灾或时间紧迫、受项目技术复杂或特殊要求限制，受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择，(投标人有限) 3、或者公开招标费用与招标项目价值比较，不值得的小型项

16、目，（成本） 4、法律法规规定的其他不宜或无法公开招标的项目。（其他） 经过有关部门批准可以采用邀请招标。,30,邀请招标因投标人竞争的范围有限，可能会失去理想的中标人和达不到满意的竞争效果。 注意公开招标与邀请招标的应用特点和条件。包括投标人的选择、竞争性、程序、费用、时间。 （2）招标方法和手段。相对于传统的一阶段招标、总价招标、纸质招标外，实践中还有二阶段招标、框架协议招标、电子招标等方法和手段。各自具有特别适用的功能特点。,31,2.2.3招标与拍卖的区别 拍卖主要是拍卖人通过购买者以公开、多次竞价（密封拍卖和反向拍卖采购除外）的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的出售方式； 招标则主要是招标人通过出售者公开、一次性、密封投标竞争，选择最有竞争力的供应和承包人及其实施方案的购买方式。但是，出售标的物使用招标或拍卖没有严格的界限，实践中有许多情况采用招标方式出售标的物，例如土地使用权出让。,32,例题：下列关于招标与拍卖的说法中，不正确的是