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1、贯彻规划纲要 教育督导大有作为,青岛市人民政府教育督导室韩曙黎,规划纲要赋予教育督导新任务 教育督导助推学校内涵发展 对学校做好发展性评价的几点建议,第一部分：规划纲要赋予教育督导的新任务,一、保障教育改革和发展总目标的落实是教育督导的神圣职责 二、着眼于义务教育公平和均衡发展是教育督导的重中之重 三、致力于推进教育体制改革是教育督导的长期任务 四、服务于现代学校内涵发展是教育督导的重要内容 五、立足于开拓创新是教育督导工作的不竭动力,一、保障教育改革和发展总目标的落实是教育督导的神圣职责,未来10年是我国实现全面建设小康社会目标的关键时期，教育将从大国向强国迈进。在这样的时代背景下，党中央、
2、国务院审时度势，制定了新世纪以来的第一个教育规划纲要，召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议，这是适应国际竞争新形势，适应我国经济社会发展新要求，满足人民群众新期盼的迫切需要，也是推动教育事业科学发展的迫切要求，意义重大，影响深远，必将成为我国教育改革发展史上一个新的里程碑。,国家中长期教育改革和发展规划纲要教育改革发展的总体目标,1、2020年： 基本实现教育现代化 基本形成学习型社会 进入人力资源强国行列 更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育、体系完备的终身教育、充满活力的教育体制 2、本世纪中叶： 实现教育现代化 成为人才资源强国,纲要确定的战略目标、发展任务、改
3、革任务、保障任务，既是教育督导的总目标任务，更是教育督导推动和保障纲要落实的神圣使命。 纲要进一步明确了教育督导的法律地位和目标任务，对教育督导工作提出了新的更高的要求。这将为教育督导工作的开展提供更大的法律依据，为教育督导的发展提供更大的发展舞台。,二、着眼于义务教育公平和均衡发展是教育督导的重中之重,胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。随着人民群众物质文化生活水平的迅速提高，对教育机会、教育过程、教育质量和教育结果是否公平更加关注。 教育公平是社会公平的基础，社会公平是教育公平的前提。均衡发展是义务教育的战略性任务。,把促进公平作为国家基本教育政策。教育
4、公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。,纲要提出“坚持教育优先发展，促进教育公平”。如何建立公共财政体系，为全体公民提供机会均等的优质教育，实现教育公平，这是对教育、也是对教育督导提出的新要求。解决这个问题，既要靠各级党委政府重视支持，更要靠教育督导来监督落实。这是今后教育督导所要认真研究的重要课题。,一是在当前的新形势下，教育督导机构必须切实承担起促进义务教育均衡发展的责任。 要在抓好义务教
5、育标准化学校督导评估的基础上，启动对义务教育均衡发展县（市、区）的督导评估，这就要求我们教育督导部门要认真研究推进义务教育均衡发展的指标体系，,二是要督促各级政府统筹配置教育资源。 把教育工作的重点放在农村、放在边远贫困地区、放在弱势群众身上，逐步缩小城乡之间、区域之间、人群之间的教育差距， 进一步加强农村教育，统筹城乡教育的协调发展，提高区域内部教育的均衡发展水平，为人民群众提供公平的义务教育机会。,三是推进中小学办学条件标准化建设。 办学条件标准化是实现义务教育均衡发展和教育公平的基础，当前和今后一个时期，教育督导部门要把办学条件标准化建设纳入督导的内容，加大督导评估力度，督促各级政府履行
6、保障职责，确保各项工作落实到位。,四是推进教育现代化工作。明确内涵、制定规划、确定标准、督导推进。 教育现代化的核心要素（主要内容） 一是教育思想的现代化； 二是发展水平的现代化； 三是教育教学体系现代化；四是办学条件现代化； 五是教师队伍现代化； 六是教育管理现代化。,开展教育现代化示范县（市、区）、乡镇（街道办事处）督导评估，推动县域教育均衡协调发展。使教育工作示范县（市、区）的创建不论在内容上还是程序上，都较好的体现出领先性和示范性。 教育现代化是一个过程，只有开始没有结束； 教育现代化又是一个循序渐进的过程，可以跨越，不能省略； 教育现代化也是所有地区和学校共同参与和建设的过程，否则，
7、是不完整的现代化。,三、致力于推进教育体制改革是教育督导的长期任务,要正确理解教育体制的内涵及外延。把握现行办学体制、管理体制及投入机制的变化。,(一)创新人才培养模式,（纲要三十二）遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。 注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成
8、更新教学内容的机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。,注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。 注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式
9、，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中、高等学校拔尖学生培养模式。,(二)改革教育质量评价和人才评价制度,（纲要三十三）改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。完善学生成长记录，做好综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。,(三)健全统筹有力权责明确的教育管理体制,现代教育管理体系，对教育督导提出了新要求。 现代教育管理体系的主要特征是决策要科学，执行要到位，监督要有力。建立现代教育管理体系，离不开教育督导的监督保障。（管办评分离） 按照省委建立“决策
10、目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求，建立与教育决策、执行相协调的教育监管体系，是新时期我市教育督导制度建设所面临的重要任务。,(四)深化办学体制改革,坚持教育公益性原则，健全政府主导，社会参与，办学主体多元，形式多样，充满生机和活力的办学体制。 公办学校办学体制改革 支持和管理民办学校 营利与非营利 财务监管 自主办学,(五)保障教育投入的体制,健全以政府投入为主,多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入. 完善投入机制 学前教育 义务教育 非义务教育（普通高中、中职教育、高等教育） 资助政策 经费管理和使用效益,四、服务于现代学校内涵发展是教育督导的重要内容,纲要三十八：推进政校分
11、开、管办分离、适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。 纲要三十九：落实和扩大学校办学自主权 纲要四十一：完善中小学学校管理制度,全面推进素质教育，对教育督导提出了新要求。 实施素质教育已经提升为党和国家及省委省政府的重大决策，进入全面展开的新阶段。今后一个时期，保障素质教育实施将成为教育督导的重要任务。 要加强对政府、教育行政部门和学校实施素质教育情况的督导评估，运用督导手段，督促各级政府为全面实施素质教育提供必要的条件，营造有利的环境。,把全面推进素质教育作为督导最紧迫最突出的任务,实施素质教育是个长期的艰难过程，它需要不断地更新教育观念，端正办学
12、方向，规范办学行为，需要不断地总结经验、探索与实践。 今后一个时期，教育督导工作要坚决贯彻省委、省政府的要求，把全面推进素质教育作为督学最紧迫最突出的任务，不断创新方法，加大工作力度，为深入实施素质教育提供可靠保障。 要从基本要求、关键环节抓起，对政府、教育行政部门、学校三个层面实施素质教育情况加强督导，切实纠正一些地方政府把升学率作为衡量学校办学水平、体现教育政绩重要标志的错误做法，切实纠正一些地方教育行政部门以考试成绩和升学率作为评价学校、校长、教师工作重要指标的错误做法，切实纠正一些学校、校长、教师加班加点、加重学生课业负担、忽视学生身心健康的错误行为。,建立国家义务教育质量基本标准和监
13、测制度,规划纲要还提出要建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。教育质量评价必须有“质量标准”，需要大家认真研究和探索。 要积极探索，尽快构建基础教育质量监测评价体系，督促和引导政府、学校全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，真正使学生全面发展、健康成长。,建立健全分级分层次的中小学督导评估制度,建立健全对各级各类学校(幼儿园)督导评估体系，促进办学水平不断提高。 当前和今后一段时期，教育督导在抓好“督政”的同时，必须以推进素质教育为中心，认真开展并切实做好对中小学校的督导评估工作，努力构建科学、全面、有效的中小学督导评估制度，推动学校在全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、全面提高教育质量方
14、面迈出更大步伐。,要修订完善相应的学校督导评估指标体系，建立健全分级分层次的中小学督导评估制度。市、县（市、区）两级教育督导机构按职能分工每三年要对区域内所有的学校普遍进行一轮督导评估。 同时，还必须强化学校督导的科学性和导向性，加强对学校的行政行为和管理行为的督导检查，引导和激励学校优化管理水平，提高教育质量，注重内涵发展，办出自己的特色。对办学特色明显、教育质量突出的先进典型要予以表彰，对违反法律法规和教育质量低下的学校要进行通报，提出问责建议。,五、立足于开拓创新是教育督导工作的不竭动力,面对国际竞争的新形势、全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期盼、教育督导前所未有的机遇和挑战
15、，我们应通过教育督导的改进和创新，使教育督导更加有位、有为、有威，为教育改革与发展保驾护航。,教育的行政监督制度,第八条 人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。,国家中长期教育改革和发展规划纲要提出要“建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。”这既是今后一段时期中央对全国教育督导工作的指导纲领
16、，也是我市近期做好督导工作的关键所在。,积极推进工作创新是教育督导的一项长期任务。教育督导工作需要不断创新才能实现自身发展，适应新形势、新情况。 当前教育督导在事业发展中发挥了很好的作用，但是还不能完全适应新形势的要求，工作体制的问题、工作机制的问题以及面临的困难与困惑都反映了这种不适应。 要不断创新工作机制，创新督导工作方式。按照规划纲要要求，督政与督学并重，监督与指导并重。深入思考，深入调研，认真研究，出些成果。,各级教育督导机构和广大教育督导工作者要坚持围绕中心、服务大局，以促进教育事业健康发展为己任，解放思想，改革创新，求真务实，勤奋工作，在推动地方各级政府依法治教、落实教育优先发展战略地位，促进学校全面贯彻党的教育方针、不断提高教育质量等方面发挥重要作用，为加快教育现代化建设作出积极贡献。学校要对教育督导给予更多的支持和理解。,第二部分：教育督导助推学校内涵发展,一、以学生发展为核心的学校评价,把育人为本作为教育工作的根本要求。以学生为主体，以教师为主导，充分
