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1、建设工程安全监理,第一节.安全监理相关基本知识,一.危险源 危险源是指有可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。它的本质是具有潜在危险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的源点或部位，是爆炸事故的源头。,不同系统的危险源部位也不同。例如，对于一个企业系统来说，可能是某个车间或仓库是危险源，一个车间系统可能是某台设备是危险源；对于建筑工程来说，施工现场高处作业、深基坑作业、起重吊装作业等危险性较大的分部分项工程施工作业是危险源。,危险源有三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的
2、危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。,危险源分级一般按危险源在触发因素作用下，转化为事故的可能性大小于发生事故的后果的严重程度划分。危险源分级实质上是对危险源的评价。按事故出现的可能性大小可分为非常容易发生。容易发生、较容易发生、不容易发生、难以发生、极难发生。根据危害程度可分为可忽略、临界的、危险的、破坏性等级别。也可按单项指标来划分等级，如高处作业根据高差指标将坠落事故危险源划分为4级：一级2m至5m，二级5m至15m，三级15m至30m，特级30m以上；,二.安全生产事故隐患,安全生产事故隐患，简称事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产
3、管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危险和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危险和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因为外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,事故隐患与危险源是不同的概念，事故隐患时只有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如通道不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位，值得的不健全、人
4、员培训不到位等。而危险源则是指可转化为事故的“部位”。,三三宝四口和高处作业,“三宝”：是指安全帽、安全带、安全网。 “四口”：是指通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口。 “高处作业”：高处作业分级（GB3608）规定，凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业成为高空作业。,施工现场中工作面边沿无维护设施或维护设施高度低于80m时的高处作业称为“临边作业”；借助登高用具或登高设施，在攀登条件下进行的高处作业称为“攀登作业”；在周边临空状态下进行的高处作业称为“悬空作业”；孔与洞边口旁的作业，包括施工现场及通道旁深度在2m及2m以上的桩孔、人孔、沟槽与管道、孔洞等边沿上的作业
5、称为“洞口作业”；在施工现场的上下不同层次，与空间贯通状态下同时进行的高处作业称为“交叉作业”。,四安全标志和五牌一图,“安全标志”又称安全警示标志，是指提醒人们注意的各种标牌、文字、符号以及灯光等。一般来说，安全警示标志包括安全色和安全标志。安全色（GB2893）规定，安全色是表达安全信息含义的颜色，安全色分为红、黄、蓝、绿四种颜色，分别表示禁止、警告指令和提示。安全标志（GB2894）规定，安全标志是用于表达特定信息的标志，有图形符号、安全色、几何图形（边框）或文字组成。安全标志分禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志。,安全警示标志的图形、尺寸、颜色、文字说明和制作材架等，均应符合国家标
6、志规定。施工现场入口处，施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿爆破物及危险气体和液体存放处，应当设置明显的安全警示标志。如在爆破物及有害危险气体和液体存放处应设置禁止烟火、禁止吸烟等禁止标志；在施工机具旁应设置当心触电、当心伤手等警告标志；在施工现场入口处应设置必须戴安全帽等指令标志；在通道扣除应设置安全通道等指示标志；在施工现场的沟、坎、深基坑、桩孔等处，夜间应设置红灯示警等。安全标志设置的平面图应由绘制人签名，项目负责人审批。设置后应统计登记，定期检查维护。,“五牌一图”：五牌是指工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌。消防保卫牌、
7、安全生产牌、文明施工牌；一图是指施工现场总平面图；五牌一图应整齐明显地悬挂在施工现场进口处。,五三类人员,“三类人员”是指建筑施工企业的主要负责人，项目负责人，专职安全生产管理人员。施工企业的主要负责人包括法定代表人，经理、分管安全生产工作的副总经理；项目负责人是指由法定代表人授权，负责建设工程项目管理的负责人；专职安全生产管理人员是指企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。,“三类人员”必须经过建设行政主管部门或其它有关部门安全生产考核合格，取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务，持证上岗。安全生产考核合格证书有效
8、期为三年。,六特种作业和特种作业工种,“特种作业”是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围环境设施有重大安全危害的作业。包括：电工作业。金属焊接切割作业、起重机械（含电梯）作业。企业内机动车辆驾驶、登高架设作业、锅炉作业（含水质化验）、压力容器操作、制冷作业、爆破作业、矿山通风作业（含瓦斯检验）、矿山排水作业（含尾矿坝作业）等。,“特种作业工种”包括：架子、起重、司索、信号指挥、电工、焊工、机械、吊篮安装拆卸、机动车驾驶、起重机司机、司炉等工种。建筑施工特种作业人员必须经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书，受聘于建筑施工企业或者建筑起重机械出租单位，方可上岗从
9、事相应作业。则个证书有效期为两年，延期复核合格的，有效期延期2年。,七特种设备和建筑起重机械,特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。特种设备的目录由国务院特种设备安全监督管理部门制定。特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守国务院特种设备安全监察条例的规定。,建筑起重机械，是指纳入特种设备目录，在房屋建筑工地和市政工程工地安装、拆卸、使用的起重机械。建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用及其监督管理，应当遵守国家建设行政主管部门建筑起重机械安全监督管理规定。建筑起重机械应当具有特种设备
10、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明。从事建筑起重和机械安装、拆卸活动的单位应当依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证，并在其资质许可范围内承揽建筑起重机械安装、拆卸工程。该规定还明确了出租、自购、安装、使用、施工总承包、监理单位的安全职责及违反规定的处罚。,八安全生产许可证,国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度，建筑施工企业安全生产许可证由建筑施工企业申领。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。中央管理的建筑施工企业安全生产许可证，由国务院建设主管部门负责办法和管理。其他建筑施工企业安全生产许可证，由省级建设主管部门负责本行政区域内的颁发和管
11、理。,安全生产许可证的有效期为3年。安全审查许可证采用国务院安全生产监督管理部门规定的统一式样。安全生产许可证分正本和副本，正、副本具有同等法律效力。,九安全监理,“安全监理”术语首次出现是在2006年建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见中。按照该文的描述，“安全监理”的概念是：监理单位根据建设工程安全生产管理条例的规定，落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作，简称“安全监理”。它应包括法律法规和监理委托合同所规定的，监理单位在建设工程安全生产工作中的安全责任、工作内容、工作程序和工作职责。,法律法规对监理单位安全责任是有明确界定的。监理单位的安全责任不同于施工单位和
12、建设单位的安全责任，也不同于建设行政主管部门的安全监理管理，这一点反映在建筑法和建设工程安全生产管理条例中，对建设主体各方的安全责任和工作内容的规定是不一样的，不应混淆或替代。,第二节 .监理的安全法律责任和主要工作职责,建筑法对建筑工程各方主体在建设安全生产管理中的法律责任作了明确界定。建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理。施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责、服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。,一建设工程各方主体的安全法律责任,监理单位的安全法律责任是指：监理单位在建设工程安全生产工作中应承担的安全责任和法律责任，来自三个方面
13、：法律法规的规定、委托监理合同的约定和企业的社会责任。,二监理单位的安全法律责任,1.监理单位安全法律责任概念,目前，明确规定监理单位安全法律责任的法规是建设工程安全生产管理条例。从法律层面看，条例是第一次以法规的形式规定了监理单位的法律安全责任。条例中，工程监理单位的安全责任共1条，法律责任1条；施工单位的安全责任共19条，法律责任6条；可以反映出安全监理不涉及全部施工安全工作，施工现场安全生产责任主体是施工单位。条例对监理单位的安全法律有明确界定，监理单位的安全法律责任不应超过这个界定范围,在合同责任方面，如果业主的委托监理合同中，列出了法规未确定的安全监理工作内容，监理应当据理力争，否则
14、，认可了这个合同条款就要受到合同的约束，这是监理单位必须注意的。 监理单位应本着对社会负责的态度实施安全监理工作。,监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师应对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。由于工程项目建立实行的是总工程师负责制，法律法规和监理委托合同规定监理单位在工程监理项目上的安全监理工作内容，由总监理工程师领导下的监理机构总负责实施。,三.监理人员的安全监理工作职责,建设工程监理规范（GB50319）对监理人员包括总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员的工作职责作恶了明确规定，监理人员应按建立规范规
15、定的岗位工作职责开展安全监理工作。,应当指出，建设工程安全生产管理条例、关于落实建设工程安全监理责任的若干意见和危险性较大的分部分项工程管理办法等，就监理人员在建设工程施工准备阶段和施工阶段安全监理的工作内容和工作程序作了详细规定，监理人员在履行岗位工作职责时应贯彻执行这些规定，主要是：,1.总监理工程师：,1.1 全面负责项目监理机构的安全监理工作，确定项目监理机构安全监理人员的分工和岗位职责； 1.2 主持编写包括安全监理内容的监理规划或安全监理方案，审批项目安全监理实施细则； 1.3 主持编写并签发安全监理月报、安全监理专题报告和项目安全监理工作总结；,1.4 主持审查施工单位编制的施工
16、组织设计中的安全技术措施、危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案、施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划； 1.5 组织安全监理人员定期对工程项目进行安全检查； 1.6 对发现严重的安全事故隐患，签发工程暂停令，同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，除向建设单位报告外，必须向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。安全事故隐患消除后，签发复工报审表；,1.7 参与工程安全事故的调查，负责向本单位负责人报告施工现场安全事故； 1.8 委托总监理工程师代表履行总监理工程师的安全监理部分职责，必须在建设工程建立规范和安全监理相关法规许可的范围内。,2.专业监理工程师（专职安全监理工程师）：,2.1 在总监理工程师领导下，按照监理规划和监理细则的分工，负责本专业日常安全监理工作的实施； 2.2 参与编写包括安全监理内容的监理规划或安全监理方案，负责编制项目安全监理实施细则；,2.3 审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的分部分项工程安全专项施工
